淺議建設(shè)工程安全管理

摘要：建設(shè)工程安全管理不僅涉及到施工過程中的各種安全問題，而且是人們居住、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)等方面的重要保證。隨著建筑市場的發(fā)展，企業(yè)依法進(jìn)行建設(shè)工程安全管理的意識加強(qiáng)，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和行業(yè)主管部門管理水平不斷提高，施工安全事故的發(fā)生率明顯下降。文章從事故發(fā)生的原因入手，對目前建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全管理；危險源辯識；危險源控制；安全隱患排查 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU714 文章編號：1009-2374（2017）11-0323-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.164

1 建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀分析

在我國的建筑市場中，由于管理體制的原因，許多施工企業(yè)都是管理型建設(shè)施工企業(yè)，沒有自己專門的施工隊(duì)伍。企業(yè)在工程建設(shè)過程中，大量使用未經(jīng)過安全培訓(xùn)教育的進(jìn)城農(nóng)民工，施工隊(duì)伍安全意識淡薄，安全防護(hù)知識缺乏。建設(shè)工程施工管理企業(yè)對安全管理不主動，安全投入不足，心存僥幸，不能貫徹執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的安全規(guī)范和條例。

據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2016年全國共發(fā)生房屋市政生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數(shù)增加192起、死亡人數(shù)增加181人，同比分別上升43.44%和32.57%。從安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，建設(shè)工程事故頻發(fā)，造成了惡劣的社會影響。

2 建設(shè)工程安全事故發(fā)生的原因

建設(shè)工程施工中安全事故發(fā)生的原因主要是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素、管理上的缺陷四個方面的原因。

2.1 人的不安全行為

人是建設(shè)工程施工過程的管理者、操作者。在工程建設(shè)領(lǐng)域，人的意識觀念、行為舉止無不關(guān)乎安全。人之所以會有不安全行為是由兩個方面造成的：一個是缺乏安全意識。意識決定人的行為，如果沒有安全意識，在工程建設(shè)過程中，管理者就會違章指揮、亂指揮，施工人員在操作過程中就會毫無畏懼，為所欲為，沒有安全底線；一個是缺乏安全知識。安全知識的匱乏，工程建設(shè)管理者和建設(shè)工程施工操作人員就會對安全茫然，不知道怎樣做才能遏制安全事故的發(fā)生。

2.2 物的不安全狀態(tài)

建設(shè)工程現(xiàn)場有大量的材料、機(jī)械和安全設(shè)施，這些設(shè)備設(shè)施的安全管理對減少事故的發(fā)生起至關(guān)重要的作用。物的不安全狀態(tài)主要包括施工企業(yè)對機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具、附件等有缺陷；個人的安全防護(hù)用品失效；施工建材堆放的狀態(tài)不安全等。

2.3 環(huán)境條件的不利影響

建設(shè)工程施工環(huán)境主要分為氣候、溫度、自然地理?xiàng)l件等和施工現(xiàn)場的安全文明施工兩個方面。建設(shè)工程一般是野外露天作業(yè)較多，天氣和地理?xiàng)l件對安全生產(chǎn)有較大的影響，如暴雨、滑坡等。另外就是施工現(xiàn)場的人工環(huán)境了，這方面就體現(xiàn)了一個建設(shè)工程企業(yè)對安全文明施工管理的能力，主要體現(xiàn)在施工場地的布置和安全措施的運(yùn)用等。

2.4 管理缺陷

管理上的缺陷是建設(shè)工程事故產(chǎn)生的根源。一個建設(shè)工程能否順利地完成取決于是否有一個完善的管理系統(tǒng)。通過有效的管理措施可以減少建設(shè)工程事故的發(fā)生。如何消除管理上的缺陷除了落實(shí)安全責(zé)任和制度外，另外一個重要的方法就是隱患排查與治理，通過隱患排查，找出管理漏洞，然后針對安全管理漏洞制定和落實(shí)管理措施。

3 建設(shè)工程安全管理

3.1 危險源的辯識與控制

危險源辨識是建設(shè)工程施工安全管理工作的基礎(chǔ)，主要作用是找出施工過程中每個施工環(huán)節(jié)所存在的危險源頭，找到危險源之后，再評估危險源造成風(fēng)險的可能性和大小，對風(fēng)險進(jìn)行分級。建設(shè)工程危險源主要包括土方工程、腳手架工程、模板工程、臨時用電、臨邊作業(yè)、施工作業(yè)六大類。

危險源辯識出來之后就是進(jìn)行風(fēng)險評價，風(fēng)險評價是評估危險源所帶來的風(fēng)險大小及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。危險源的風(fēng)險評價方法有兩種：一種是根據(jù)某一特定危情況發(fā)生的可能性和它可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性來分析風(fēng)險的大小，分為可忽略風(fēng)險、可容許風(fēng)險、中度風(fēng)險、重大風(fēng)險、不容許風(fēng)險五種；另一種是作業(yè)條件危險性分析法，根據(jù)可能造成安全風(fēng)險的大小，用事故發(fā)生的可能性、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度和事故的后果三個變量來分析，評價結(jié)果分為極度危險、高度危險、顯著危險、一般危險、稍有危險五個等級。兩種風(fēng)險方法分析的結(jié)果是一致的，無論我們用哪一種方法，評價結(jié)果都要與危險源一一對應(yīng)。

危險源一經(jīng)確定就應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控。每一個危險源都要編制危險源識別及風(fēng)險評價表，制定出安全管理制度，落實(shí)實(shí)施部門、檢查部門、檢查時間，通過技術(shù)措施、組織措施對危險源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。在施工過程中，嚴(yán)格按照制定的措施、控制目標(biāo)和管理方案控制危險源，能有效地遏制各類事故發(fā)生、創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

3.2 施工現(xiàn)場安全隱患排查與治理

安全隱患是危險源所處于的一種安全狀態(tài)，風(fēng)險程度明顯高于一般意義上的危險源。建設(shè)施工單位通常根據(jù)事故隱患在建設(shè)工程管理中能夠整改、治理的部門，將隱患分為施工班組級、項(xiàng)目經(jīng)理部級、分公司級、公司級。

3.2.1 班組級事故隱患排查由施工班、機(jī)長或施工隊(duì)長負(fù)責(zé)組織。班組級檢查非常重要，因?yàn)樯a(chǎn)過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)都是發(fā)生在施工現(xiàn)場，所以班組是發(fā)現(xiàn)與排除安全隱患的第一道關(guān)口。

3.2.2 項(xiàng)目經(jīng)理部級事故隱患排查由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)檢查崗位責(zé)任制和安全技術(shù)措施的落實(shí)情況；查處現(xiàn)場管理人員違章指揮和操作人員違章作業(yè)行為；檢查機(jī)械設(shè)備（電器）機(jī)具的運(yùn)行狀態(tài)；查找安全隱患，堵住安全“漏洞”，做到“自查自糾、隨查隨糾”；監(jiān)督安全防護(hù)用品的使用，制止私自拆除安全保護(hù)裝置行為；根據(jù)施工環(huán)境和氣候變化制定和采取防范措施。

3.2.3 分公司級事故隱患排查由分公司分管安全的副經(jīng)理或經(jīng)理負(fù)責(zé)組織，分公司應(yīng)對工地的進(jìn)場開工、施工及竣工三個階段進(jìn)行定期檢查。具有重大危險源的施工項(xiàng)目、重要工序分公司應(yīng)有專人帶班或旁站監(jiān)督。

3.2.4 公司級事故隱患排查由公司安全管理部門負(fù)責(zé)組織。對分公司及具有重大危險源項(xiàng)目的進(jìn)行月度、季度、年度檢查。對工藝復(fù)雜、危險程度較高及涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和比較突出的季節(jié)性施工安全，應(yīng)及時安排專項(xiàng)檢查。

對于一般安全隱患，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織班組立即排除；對于重大安全隱患應(yīng)及時逐級或越級向上匯報。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。在重大事故隱患排除前，不準(zhǔn)強(qiáng)令施工或使機(jī)械設(shè)備“帶病”作業(yè)。各級的事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

3.3 建設(shè)工程安全教育培訓(xùn)

在安全法規(guī)及安全管理制度日趨完善的今天，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育成為了安全管理的重要環(huán)節(jié)，尤其是在各建設(shè)工程企業(yè)沒有固定施工隊(duì)伍的情況下更為重要。通過對建設(shè)工程建設(shè)管理人員及施工操作人員的培訓(xùn)，讓他們知道在安全生產(chǎn)過程中各自所扮演的角色，樹立良好的安全意識，從而達(dá)到消除安全生產(chǎn)管理上的缺陷和人的不安全行為。

施工現(xiàn)場的每一名員工都要通過企業(yè)、主管部門、施工班級三級的安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)針對不同崗位的員工有不同的培訓(xùn)要求和重點(diǎn)，對管理人員主要是培訓(xùn)安全管理方面的知識，對一線施工人員則是具體工作崗位的安全知識，主要是消除建設(shè)施工過程中人的十三大類的不安全行為。

3.4 生產(chǎn)環(huán)境的安全管理

良好的生產(chǎn)環(huán)境是保證建設(shè)工程施工安全的關(guān)鍵，主要影響因素包括噪聲、振動、照明、空氣污染、作業(yè)環(huán)境以及環(huán)境溫度、濕度等六種情況。

我們以這六種情況分為自然環(huán)境和人工作業(yè)環(huán)境。自然環(huán)境往往是不可抗力的，如高溫、高濕、暴雨等。在這種環(huán)境下施工，工人除了做好基本的防護(hù)措施之外，最好的途徑就是避免在這種環(huán)境下施工。人工作業(yè)環(huán)境就是通過現(xiàn)場施工規(guī)劃、制度等管理措施和采取降塵、抑噪、照明等技術(shù)措施營造的生產(chǎn)環(huán)境。在建設(shè)工程中其實(shí)就是安全文明施工管理。

建設(shè)工程施工作業(yè)環(huán)境管理主要涉及人、材料、機(jī)械。包括勞務(wù)工人管理、安全施工、綠色施工、建材管理、施工機(jī)械管理。交叉運(yùn)用各種管理措施，合理規(guī)劃布置施工道路、機(jī)械運(yùn)行位置路線、施工材料堆放，合理安排不同工種、不同作業(yè)面的施工順序，營造一個井然有序的安全作業(yè)環(huán)境。

3.5 安全費(fèi)用的提取和使用

安全費(fèi)用是建設(shè)工程消除事故安全發(fā)生的資金保障，是落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)工程安全措施的重要保證。建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用以建筑安裝工程造價為計(jì)提依據(jù)，不得列入刪減。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定建設(shè)工程安全費(fèi)用計(jì)提比例按照建設(shè)工程的分類以1.5%～2.5%不等的標(biāo)準(zhǔn)提取。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取是帶有行政強(qiáng)制性的，任何企業(yè)都要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且不得列入投標(biāo)競爭，為標(biāo)外管理。

建設(shè)工程安全費(fèi)用的使用也是有具體范圍的，主要用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和應(yīng)急演練，開展重大危險源和事故隱患評估，安全生產(chǎn)檢查、咨詢、評價和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)等方面。對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用不得挪作他用。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程安全管理是通過運(yùn)用施工環(huán)境管理、危險源管控、安全隱患排查治理、人員培訓(xùn)教育等一系列的管理和技術(shù)措施，消除或控制工程建設(shè)過程人、物、生產(chǎn)環(huán)境、管理缺陷等安全影響因素。近幾年來，安全生產(chǎn)已被社會、政府、企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，成為了建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)入建筑市場一個前提條件。建設(shè)工程企業(yè)也在不斷地提高安全生產(chǎn)管理水平，并取得了許多重要成果，總結(jié)運(yùn)用一批行之有效的管理方法和制度，對降低我國安全事故發(fā)生率將起到很大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 住建部.2016年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報[S].

[2] 黃偉.淺談施工安全管理過程中人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012，（21）.

[3] 中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第十三號）[S].

[4] 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB 6441-1986）[S].

[5] 財(cái)政部，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企[2012]16號）[S].

作者簡介：楊偉（1980-），男，湖南衡山人，衡山縣水利局工程師，研究方向：水利水電工程管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）