人防工程建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合問題簡析與建議

摘要：現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)、軍事的綜合實(shí)力，決定了我國在將來很長一段時間內(nèi)必須堅(jiān)持以防為主的戰(zhàn)略方針。作為人民防空的核心內(nèi)容，人防工程建設(shè)具有周期長、造價高等特點(diǎn)，必須貫徹國家“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持人防工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，搞好和平時期的人民防空建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)；城市建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；抵御災(zāi)害；相互結(jié)合 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.108

近些年來，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國家對民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價值，謀求穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。

1 建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問題

根據(jù)國際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，國家確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實(shí)人防工程配套建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實(shí)和推廣。

1.1 人防建設(shè)意識淡薄，人防知識缺乏

目前，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識，對建設(shè)中存在的問題無法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識還未在人民大眾中形成。

1.2 人防工程建設(shè)還處于被動和無序的狀態(tài)

由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動性，長期的被動性建設(shè)則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。

1.3 相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢

自從2000年以來，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。

1.4 相關(guān)政策不完善

城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計(jì)方案。例如：某大型綜合體項(xiàng)目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計(jì)難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢必影響到自身的建設(shè)與

發(fā)展。

2 探求完善建議

人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時與戰(zhàn)時的雙重功能，在人防建設(shè)的全過程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識

貫徹落實(shí)黨和國家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學(xué)和全社會的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門的聯(lián)系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。

有條件的城市，人防主管部門可爭取建設(shè)獨(dú)立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動；無建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內(nèi)，爭取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說明人防建設(shè)的必要性和原則。

2.2 完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)劃體系的銜接

城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項(xiàng)重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計(jì)劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。

人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)劃具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級人防主管部門應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規(guī)劃成果。

2.3 加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人防科研技術(shù)研究開發(fā)力度

落實(shí)各行政級別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才。

改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實(shí)際問題和實(shí)際情況，對工程設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報(bào)等進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，并設(shè)立專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。

為確保以上兩項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中有計(jì)劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。

2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值

新時代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國際環(huán)境及國家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價值，則會寸步難行。

新時期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長遠(yuǎn)目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。

針對一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人防工程的綜合價值。

3 結(jié)語

根據(jù)現(xiàn)階段國際形勢及國家綜合實(shí)力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求，十分必要。各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時俱進(jìn)，在整個城市建設(shè)活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓貝.試論城市人防工程建設(shè)與信息化管理[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，（8）.

作者簡介：邱曉鋒（1981-），男，廣東潮州人，廣東人防建筑設(shè)計(jì)院有限公司中級工程師，研究方向：人民防空建筑設(shè)計(jì)、防護(hù)設(shè)計(jì)、城市人防工程規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：小 燕）