農村精準扶貧的難點及對策

肖利江

引言

三農問題始終是我國經濟發展中需要重點解決的問題。打好農村人口脫貧攻堅戰，首要工作就算是要做好精準扶貧工作。精準扶貧和過去粗放式扶貧相對，指的是具體的貧困人口和貧困家庭。當前實施農村精準扶貧需要改變過去傳統的扶貧模式，突破粗放式扶貧所帶來的困境。本文主要結合實際情況，就農村精準扶貧的難點及對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

抓好精準扶貧精準脫貧工作，是藍山縣當前最大的民生工程和最重要的任務，對于實現全面建成小康社會具有十分重要的意義。藍山縣精準扶貧精準脫貧工作任務重、標準高、時間緊，全縣各級各部門要以高度的政治責任感和時不我待的緊迫感，迅速行動起來，充分發揚用心、使勁、過細、求效的工作作風，堅決打好打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰大決戰。

1 農村精準扶貧的難點

1.1 貧困人口識別難題

農村精準扶貧的前提是要確定出扶貧對象，但是在扶貧對象確定過程中存在一定難題。首先，貧困人口規模排斥問題。按照國家制定的貧困標準，并以縣為單位戶實行規模控制，通過收入統計的百分比規定貧困規范，這種現象就導致貧困人口數量不是按照人頭數量出來的，而是按照比例制造出來的，這種模式下常常導致應該被吧幫扶的貧困戶得不到幫助；其次，貧困人口的區域排斥問題。集中連片的扶貧開發政策客觀上將一些零散的貧困戶排斥在識別范圍外，導致很多地區并未真正實現精準扶貧，一些成效地區往往是非貧困地區。

1.2 針對性和個性化精準扶貧難度大

首先，扶貧措施簡單化。在具體實踐過程中，很多鄉鎮為降低工作難度，減少扶貧措施，簡單的提供相應的資金和贈送一些生產資料或者改造貧苦房屋，直接影響到扶貧項目實施的效果；其次，門檻要求將真正的貧困后排擠在外。部門扶貧項目有著很高的門檻要求，需要地方先進性相應的配套設施建設，有些地方政府為了不放棄項目，采取虛擬建設或者挪用其他資源是建設，減少了對扶貧資金的投入。此外，一些項目還需要通過建設合作社，投入一定數量的資金、土地成本等生產資料，很多絕對貧困的人口很難承受這樣的負擔；最后，貧困項目和貧困人口需求不配套。一些貧困地區對于溝、渠、路、水等生產生活設施的需求更加迫切，而一些項目沒有涉及到這方面要求，致使減貧資源的分配出現嚴重偏離。

2 農村精準扶貧對策分析

2.1 精準識別對象和準確核實信息

精準扶貧、精準脫貧，前提是要把扶貧對象摸清、把貧困底數摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清。各鄉鎮和扶貧辦要嚴格按照有關要求，對建檔立卡工作進行一次“回頭看”，一周之內完成貧困人口建檔立卡資料的再核實、再規范、再完善工作。對貧困戶確定不準的，要堅持大穩定、小調整的原則，該退出的要及時調整，應進未進的貧困戶要調整進來；對貧困戶信息填寫不準確的要及時進行更正，確保做到“五清”要求，確保貧困戶確定準確無誤，貧困戶信息準確無誤。這項工作省、市還將作具體安排，各鄉鎮要按照縣扶貧辦的要求，抓緊做好基礎準備工作。

2.2 加快基礎設施項目建設進度

各鄉鎮和相關部門要按照貧困村實際和“1+17”方案要求，切實加快工作進度，盡快落實到村項目。對還未招標或正在進行招標的項目，要提前做好前期工作，確保完成招標后能立即開工建設。能開工或已經開工的項目，要加快進度，加強督查，保證質量，確保項目早日建成，發揮效益。縣級要統籌整合資金，對貧困村自然村道路砂化、村內巷道硬化等項目進行補助，各鄉鎮要與前期貧困村已到項目通盤考慮，盡快編制計劃，上報縣扶貧辦。在確定到村項目時，原則上每個項目投資額控制在50萬元以下，項目批復后由鄉鎮組織實施，相關部門進行指導。對雙聯單位確定的項目，鄉村兩級要積極主動對接，抓緊組織實施。要充分發動廣大群眾，在用足用好扶貧資金的基礎上，千方百計籌措資金，盡快組織實施各類項目，著力改善群眾生產生活條件。

2.3 及時掌握脫貧攻堅進展情況

各地要圍繞貧困村出列、貧困戶脫貧標準，進村入戶，認真算好脫貧、出列帳。要通過座談交流、實地查看，結合普惠和特惠扶持政策，認真梳理在扶貧脫貧過程中對貧困戶采取了哪些措施、實施了哪些項目、落實了多少資金、現在有哪些收入、與脫貧標準還有哪些距離、下一步如何干等等，做到事事清，不打糊涂戰。對今年不能脫貧的，要提前謀劃，找準發展潛力，摸清發展需求，列出幫扶計劃，確保戶戶都享有扶持政策、戶戶都有發展項目、戶戶都有脫貧成效，如期實現脫貧。總結一套可復制、可推廣的幫扶模式。各鄉鎮深入摸排，認真總結1-2種適合本地實際的幫扶工作模式，積極探索企業精準幫扶貧困村、貧困戶聯動模式，或企業幫扶貧困戶實現雙贏，共同發展模式。總結單位包村、干部包戶和萬名黨員干部幫萬戶行動工作典型經驗做法。

作者單位：中共藍山縣委黨校