智慧城市演進及信息服務平臺構建研究

彭昕星　姚震寰

[提要] 推進智慧城市建設對我國當前具有十分重大的戰略意義，能夠促進城市管理的高效運作，促進城市產業結構的優化升級，促進城市經濟的綠色發展，促進城市民生問題的改善。城市信息化的發展趨勢是構建智慧、協同的城市信息系統，如何實現應對各種需求做出準確、高效的智能響應，是智慧城市實現的最高目標。

關鍵詞：智慧城市；信息服務平臺；能力構建

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月29日

一、智慧城市的演進及其特征

（一）智慧城市的內涵。對于“智慧城市”概念和內涵的解釋，主要集中在兩個方面：一是通過政策引導城市集約、緊湊、高效發展。2000年，美國提出“精明增長”概念，并以此為原則指導城市規劃建設；二是信息技術的變革和進步，帶來新的城市形態出現，第三次科技革命、信息技術和互聯網發展帶動了“數字城市”、“信息城市”等城市組織形式的出現。近年來，新一代信息技術、物聯網、云計算等技術的廣泛應用，促進了信息時代的城市形態向智慧城市建設轉變。對智慧城市兩個方面解釋的視角不同，前者強調通過城市土地利用節約、資源利用效率提高來實現城市的可持續發展，后者強調信息技術在城市系統建設、城市功能提升等方面的重大作用。

（二）智慧城市的演進。縱觀當前智慧城市的建設歷程，大致可以分為三個階段：第一階段為信息化城市建設階段，這一階段的特點是注重信息基礎設施和信息通信技術的建設，如光纖鋪設、衛星站點修建、跨國海底光纜接通、帶寬擴展和網絡架構等；第二階段是數字城市建設階段，城市建設的主要資源圍繞用戶電子文檔建設、數據庫建設、信息傳遞、互聯網的應用開發等；第三階段演進為智慧城市階段，該階段主要資源用于使城市的信息網絡實現自動監控、信息自動采集、自動分析處理和自動決策等。這一階段的特點是注重運用信息與通信技術推動社會、環境與管理的協調發展，其著力點是整合、惠民、綠色。智慧城市的三個發展階段是前后緊密相續或互相交叉、交融的。總體而言，智慧城市是智慧地球的體現形式，是數字城市建設的延續，其演進發展的歷程受到ICT發展的巨大推動，是城市信息化發展到更高階段的必然產物。

（三）智慧城市的特征。智慧城市是數字城市的延續和發展，是數字城市的更高一級階段，智慧城市與數字城市相比具有更高層次的要求、更宏偉的目標和更豐富的內涵。“智慧城市”是處于高級階段的城市發展形式，它將科學的城市管理理念與先進的信息技術相結合，以城市基礎設施的數字化和智能化為基礎，重點關注城市的可持續發展和人們生活的實際需求，以便提高城市的全面整合、互動和協同。智慧城市是信息技術高度集成，信息應用深度整合的城市。智慧城市是以廣電網、物聯網、互聯網為基礎，更廣泛深入地推進應用型和基礎型信息系統的開發，更深入地開發利用信息資源。通過信息技術滲透到衣、行、食、游、住、娛等市民生活的全過程；還要滲透到經濟、文化、社會、生態、政治等全過程，促進人的智慧與人工智能最大限度地在城市范圍內進行集合。

（四）智慧城市管理的新要求。智慧城市管理是以人為本的管理，該管理應該通過社會協同和公眾參與，全面提升城市管理的公共價值，從而搭建有利于創新涌現的城市平臺。智慧城市管理的主要要求如下：一是民主化城市管理。民主化包括“民眾參與重大事項的決策過程、政府接受城市服務的新理念、建立價值取向等方面”。智慧城市為廣泛的市民參與城市管理提供了實現途徑和技術工具，極大地降低了城市管理民主化的成本；二是柔性性城市管理。柔性化智慧城市的核心價值是以人為本，其管理的主導思想主要表現為培養人、關心人、尊重人、開發人、激勵人。該管理通過依靠價值理念的認同、思想文化的灌輸、感情的互動，實現了高效率的良性循環，適應了城市居民需求層次的提高。信息化智慧城市運行中最為重要的資源是信息資源，目前我國已有不少城市逐步實現信息化管理。

二、智慧城市管理影響因素分析

（一）內部影響因素

1、公眾期望。公眾期望是人們在使用產品和服務之前對其功能效果的一種預先估計。公眾預期與公眾需求之間相互影響，公眾需求產生公眾對服務的期望，公眾期望進一步刺激對功能的需求。對于智慧城市中政府管理部門提供的公共管理服務，城市居民的公眾期望主要包括以下三個方面：智慧城市所使用的基礎設施是否完備、信息通信的基礎設施是否完善、是否有效地提高了城市居民的生活水平。

2、信息是否及時。包括：智慧城市管理過程中的信息化服務能否被市民快速吸收；政府管理人員是否具備高度的服務水平、服務態度熱情周到、服務方式科學合理、服務效果符合居民預期。

3、感知績效。感知績效是衡量人們對所提供產品和服務的實際認同感，根據大量文獻的研究結論，用戶對產品和服務的滿意度與感知績效是正相關關系。可見，如果政府管理者為市民提供了興奮感知績效，則居民就會對政府滿意，反之則會感到失望。該指標來源于城市居民的主觀感受，具有較大的主觀性，智慧城市不同個體對其應用效果的主觀感受程度存在較大差異。

（二）外部影響因素

1、城市基礎環境發展。城市基礎設施管理是智慧城市管理的物質基礎，其作為城市發展水平的重要指標對城市經濟的持續、健康、穩定發展的空間物質載體，深刻影響著居民自身發展和城市社區服務。比如，城市基礎設施管理可以通過智慧交通提供優良的交通環境，暢通的信息溝通渠道有利于城市的市民和管理者之間的有效溝通，這些都使得城市生活和工作更加便利和舒適。

2、城市信息化水平。信息化水平綜合考慮了城市管理中所使用信息技術的應用范圍和效果、學歷背景、生活閱歷和人生價值觀等諸多因素，補充了城市居民對智慧城市管理效果的主觀判斷。通過客觀指標與主觀指標相結合的方式，科學合理地評價智慧城市管理水平。

三、智慧城市建設路徑選擇

（一）突出區域優勢地位。當前，我國的智慧城市建設缺乏統籌規劃，存在相互復制而“千城一面”、缺乏區域特色等問題。這就需要我們在今后的智慧城市建設過程中結合城市的性質特征、功能、歷史文化等，突出城市的區域優勢和特色。針對“人走政息”而導致智慧城市建設缺乏長遠規劃等問題，要在充分論證、民主決策的基礎上，制定能夠突出區域優勢地位的智慧城市建設的短期、中期、長期發展規劃，相應的規劃應由當地人大按照法律途徑表決通過并公布，以法治的路徑確保科學合理的智慧城市建設規劃能夠穩妥推進，不因城市黨政主要領導的變化而“夭折”。智慧城市的建設應該結合當地區域優勢而進行，保障相鄰城市之間形成專業協作關系，促使相鄰城市之間的經濟結構實現互補和有序轉換。

（二）發揮市場導向作用。當前市場導向不足的問題，導致智慧城市建設的過程中由政府投入巨大的人力、物力卻收效不夠明顯，且存在“重模仿、輕研發”現象，信息安全漏洞難以完全填補。為此，當前我國推進智慧城市建設必須充分發揮好市場的導向作用，使市場需求真正成為促進智慧城市建設的“源動力”，以自由競爭、價格杠桿為手段，讓市場“無形之手”充分發揮在城市資源配置方面的作用，發掘創造更多的個性化、多樣化的智慧應用，讓智慧應用真正發展成為城市新興產業，實現智慧增長。政府在主導此項建設過程中，必須走出“形象工程”誤區，將其作為“民心工程”、“德政工程”來開展，以智慧城市建設推動民生問題的解決。在政府主導下，逐步提高企業在智慧城市建設中的地位，讓更多企業的參與到智慧城市建設的過程中，以市場化競爭促進智慧城市建設、提升政府城市管理水平和居民生產效益、生活水平。

（三）強化技術研究開發。智慧城市的建設在較大程度上就是新技術的應用，通過物聯網和互聯網的融合，對城市資源進行統籌配置、提升城市各類系統的運作效能。在當前我國智慧城市建設過程中，應不斷強化技術研究開發，依托新技術培育新興產業的發展，讓城市成為“智慧中心”、“知識中心”。要通過政策法律手段不斷優化技術研究開發的環境，強化技術研發平臺建設，城市政府和相關機構要加強和科研教學單位的合作共同開發研究新技術，為智慧城市建設提供智力支持。依托技術創新培育新興產業，不斷促進城市產業結構的轉型升級，以新的產業集群提升城市產業發育的程度、產業經濟的效益。切實加強科技創新研發人才的培養，對不同部門和行業的人才資源進行整合，以鼓勵性政策加快智慧城市重點領域的技術研究，對優秀人才給予全方位、高保障的福利激勵。要注重統籌規劃，在智慧城市建設的前期進行科學合理的頂層規劃設計，明確政府相關部門和其他社會機構在智慧城市建設中的權利義務，加強相互之間的協作配合，進行統籌管理和指揮。

（四）改進城市治理手段。當前，我國城市居民急劇攀升，城市各系統超負荷運行，“城市病”越來越嚴重且集中爆發，改進城市治理手段推進智慧城市建設，就能夠從根本上緩解“城市病”，提升城市的宜居水平。通過改進城市治理手段推進智慧城市建設，能夠從技術層面上不斷提升城市公共設施的運行效率，避免城市的盲目擴充。智慧交通、智慧水電、智慧醫療、智慧社區等，能夠為居民生活帶來極大便利。目前的關鍵在于，要不斷改進城市治理模式，以更加高效的人性化、互動式的管理模式發揮智慧技術的功能作用。以城市智慧系統及時反饋居民需求，居民亦可通過智慧系統及時了解城市各系統運行狀況而據此作出合理的工作、生活選擇，從而提升城市政府工作效能，提升城市居民生活水平。