強化權力制約和監督體系研究

古天姣

（中共吉林省委黨校 政治學教研部，長春 130012）

摘 要：建立有效的權力制約和監督體系，一直是中國共產黨研究的重要課題。十八大后，我黨對于權力制約和監督提出了更為嚴格也更加明確的要求。吉林省依靠依法“確權”、壓實“責任”、編織鐵籠、技術保障等方法努力做好權力制約和監督。未來，還需要在建立權力制約結構，加強信息公開制度建設，建立紀檢監察、審計、司法機關的協調機制，做好黨內權力監督工作等方面進行科學合理規劃。

關鍵詞：權力；制約；監督；體系

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0083-02

如何構建起有效的權力制約和監督體系，一直是中國共產黨研究的重要課題，并且在理論和實踐上進行了不斷的探索。黨的十八屆六中全會公報指出，“要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。”[1]從制度和機制建設方面來加強權力制約和監督，這是我國權力制約和監督體系建設的重要任務。

一、新時期吉林省強化權力制約和監督體系建設的實踐

近幾年，按照黨和國家的總體要求，吉林省在強化權力制約和監督體系建設上不斷實踐。2014年初，吉林省委印發《關于深入推進“五權”工作加強對權力運行制約和監督的指導意見及其貫徹落實任務分工方案》，開始在限權、確權、配權、示權、控權等方面進行深入探索。

1.從嚴治黨，保持高壓。2014年1至6月，吉林省紀檢監察機關共受理信訪舉報13 322件次，同比增長33.46%；初步核實處置反映問題線索2 986件，同比增長11.13%；立案調查3 067件，同比增長10.64%；給予黨紀政紀處分2 900人，同比增長15.81%。2015年上半年，全省立案查辦基層黨員干部違紀案件3 015件，同比增長53.7%；處分2 782人，同比增長35.8%[2] 。2016年，為統一規范全省紀檢監察機關舉報網站建設工作，進一步暢通信訪舉報渠道，充分發揮群眾監督作用，吉林省紀檢監察機關統一開通12388舉報網站。

2.依法“確權”，做好制約。2014年吉林省政府網站發布了《關于公布省政府部門行政權力清單的公告》，省直47個部門的9大類行政審批事項集中公布權力清單。繼2013年6月減少126項后，審批事項再“砍”110多項，兩次共取消下放210項，減少了60.5%[3]，成為省級行政審批項目數量最少的省份之一，基本實現了省級非行政許可項目“零審批”。2016年初，吉林省省級行政審批項目已從2013年的592項減少到193項，吉林省的省市縣三級政府“權力清單”已全部建立并公布，使政府權力運行更加規范，審批時限整體壓縮50%，行政效率也得以進一步提升[4]。之后，吉林省還將對簡政放權進行“后評估”，推進權力真正下放到位，探索解決職能交叉問題，并推進“互聯網+政務服務”模式，簡化辦事程序，全面提高便民服務效率。同時，建立吉林省政府部門權力清單公開系統，民眾可以通過互聯網查詢政府權力清單。

3.壓實“兩個責任”，抓好監督。2015年以來，吉林省推進“兩個責任”落實，結合實際打出“組合拳”，通過約談、調研、檢查督促、嚴肅問責等措施，壓力層層傳導，責任分解到人，形成以上率下、上下聯動、齊抓共管的工作格局。通過調研約談，層層傳導壓力；通過檢查督促，責任壓到具體工作上。吉林省、市、縣三級紀委通過開展“回頭看”，對年初任務要求落實情況進行跟蹤督察。通過有責必究，形成強大震懾力。

4.制約權力，編織鐵籠。吉林省以監督和制約權力運行為核心，初步建立了“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權力運行機制。針對梳理出來的核心權力，抓住容易滋生腐敗和產生失職瀆職風險的關鍵環節，逐項研究制定防控措施，實現權力運行的制度化、程序化和規范化，建立健全有效管用的制度體系。班子成員之間合理分權，在決策權、執行權、監督權之間建立既相互制約又相互協調的良性機制，避免了權力過于集中，降低了權力運行風險。單位和科室之間科學制權。各單位將決策與執行、審核與批復、調配與使用、調查與處理等各項工作權力分離，由不同業務部門或科室完成，形成各業務部門或科室之間權力的相互牽制、相互制約。

5.技術支持，化解風險。通過運用科技手段彌補制度運行的漏洞，有效化解風險，預防腐敗問題發生。2010年，吉林市投資400多萬元，建立了行政效能投訴動態評價管理系統和行政審批電子監察系統，促進了政府部門效能提升和服務升級。在全省率先建立了市、縣、鄉、村四級農村“三資”監管網絡平臺，對“三資”運轉過程實時監控。吉林中級人民法院建立以封閉派案為核心的審前監控機制，實行計算機封閉派案制度；借助“局域網”系統對立案、送達、排期、庭審、合議、宣判、執行直到案件報結歸檔的各個訴訟環節實行全程監控。

二、吉林省權力制約和監督體系建設存在的問題和原因分析

在實現構建廉潔政治的目標中，吉林省進行了不斷的實踐，取得了一定的成效，但是還存在很多問題。如何找出問題的實質和背后深層次的原因，關系到未來吉林省權力制約和監督建設布局。

1.監督機制存在的問題。目前，吉林省的權力制約和監督機制還不夠健全，體現在三個方面：一是監督制度化通道建設不完善。二是重事后輕事前和事中監督。吉林省監督機構在實行監督的過程中，往往陷入事后監督審查多、具體事務進行中監督工作少的局面。三是監督執行規范不健全。在監督的過程中，不同的監督機構沒有統一明晰的標準。

2.懲處機制存在的問題。吉林省懲處機制在建設的過程中存在以下幾個方面的問題：第一，懲處機制建設缺乏制度化、持久化。懲處問題需要長效的制度建設，使之成為不可逾越的界限。第二，有法不依、執法不嚴的情況依然存在。在現實社會中，依靠“潛規則”“打擦邊球”的情況依然存在。第三，法律法規需要進一步完善。法律法規的建設要彰顯社會正義，突出社會正能量，而不能因為不健全讓違法者“鉆空子”、守法者“吃啞巴虧”。

3.激勵機制存在的問題。目前，我國的改革進入了深化改革的階段，以公平、正義為追求目標。因此，也不能忽視黨員和國家工作人員在市場經濟中的應有訴求。在西方發達國家和韓國的公務員年收入多是與社會平均收入持平或高于社會平均收入。而我國公務員的收入在社會整體范疇中處于中下，吉林省公務員收入水平在全國更是處于倒數行列。要構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制，需要從根本上保障公務人員的生活水平和生活質量，通過自身勞動所得獲得社會尊重。

三、吉林省權力制約和監督體系建設的對策

權力制約和監督體系建設是一個系統長期的工程，也是復雜的理論問題和實踐難題。權力制約和監督建設事關國家改革的成敗，也關系吉林省未來發展的前景。因此，我們應從現實情況出發，對權力制約和監督體系建設進行科學合理規劃。

1.建立權力制約結構，防止權力集中。權力集中是形成腐敗的重要原因，也會對民主建設造成很大障礙。我國的權力分割結構不同于西方，是從權力的功能和作用出發，將權力分為決策權、執行權和監督權，而不同的權力機構是不同權力的行使部門。三者之間，即不同的權力部門之間要形成相互制約的權力結構，由此防止權力過于集中。而在具體的實行過程中，可以嘗試在工作前對權力進行分解，由此降低權力集中、滋生腐敗的風險。在具體工作前，對權力行使流程進行分析，并對整個過程進行分解，劃分為不同的權力機構或部門，再形成合力；對權力運行過程中可能產生的問題、腐敗滋生風險點進行劃分，將風險點進行權力分割，分屬不同權力部門，從而形成相互制約。

2.加強信息公開制度建設，使權力在陽光下運行。信息公開是權力制約和監督最好的方式，也是世界上很多國家防治腐敗所采用的手段。只有真正實現信息公開才能讓權力在陽光下運行，從而實現“權利監督權力”。信息公開可以分為兩個方面：第一，是政府公權力的信息公開。2008年5月我國開始實施《政府信息公開條例》，經過近幾年的發展，吉林省在信息公開方面已經取得了一定的進步，但是有些地方政府和部門依然對信息公開存在疑慮，信息公開的深度和廣度有待加強。第二，是公職人員個人信息公開。在這個方面，吉林省所進行的嘗試還很有限。就整體而言，公職人員個人信息公開到什么程度、向誰公開、公開的流程、申報的方式方法等還沒有形成比較規范的制度和機制。

3.建立紀檢監察、審計、司法機關的協調機制，形成監督懲處合力。我國的權力監督機構較多，懲處機制是由紀檢監察機關、審計機關、司法機關按照分工負責的方式來進行的。各部門間如何相互配合、建立協調機制、形成監督懲處合力是吉林省進行權力制約和監督建設需要思考和解決的。一要建立協調溝通機制。紀檢監察機關、審計機關、司法機關形成合力，而不是各做各的。二要建立相互制約機制。監督懲處機構除了要對其他權力機關進行監督外，還要形成相互間的制約機制。

4.做好黨內權力監督工作，加強黨的自身建設。黨的自身建設問題是關系到黨和國家發展的重大問題。要繼續推進吉林省黨的代表大會常任制、健全集體領導和分工負責制、理順黨內權力結構、加強對黨政“一把手”權力的制約和監督，從而強化黨內權力制約和監督建設。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].新華網，（2016-10-27）[2017-02-10].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm.

[2]吉林紀檢機關上半年立案3 067件黨紀政紀處分2 900人[EB/OL].中國新聞網，（2014-09-14）[2017-02-10].http：//www.chinanews.com/fz/2014/09-14/6588883.shtml.

[3]吉林省曬部門權力清單 47個部門職權“瘦身”近七成[EB/OL].（2014-09-15）[2017-02-10].http：//news.365jilin.com/html/

20140915/2076915.shtml.

[4]吉林節后曬出最新“權力清單”明晰權責邊界[EB/OL].（2016-02-15）[2017-02-10].http：//www.chinanews.com/gn/2016/02-15/7757858.shtml.