張大衛：全球化中的城市定位與智庫生態體系建設

張大衛：全球化中的城市定位與智庫生態體系建設

張大衛，河南省人大常委會原副主任、中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長、杭州城市學研究理事會顧問

關于全球供應鏈背景下的城市定位問題

中國的新型城鎮化正在全面推進，城鎮體系在重新進行布局。在G20杭州峰會上，習近平總書記強調，“要向創新要動力，向改革要活力。把握創新、新科技革命和產業變革、數字經濟的歷史性機遇，提升世界經濟中長期增長潛力”。這就帶給我們一些思考，就是城市發展當中的新機遇、新目標。

當前城市發展面臨兩個深刻變化：一是全球一體化正在全面推進。雖然美國總統大選兩位候選人對經濟全球化提出了不同看法，但從整體來看全球化的潮流是誰也逆轉不了的。在全球化過程中，每個角落的生產和生活都會融入全球的供應鏈體系中，這是全球化的重要內容。中國正在逐漸發揮其全球化樞紐的作用，成為全球化最主要的推動者。我們堅信，只有全球化才能順應人類社會發展的規律，才能更好推進全球治理與命運共同體建設，最終給世界上的每一位成員帶來福祉。二是新工業革命正在深入開展。新工業革命使人類的生產和生活發生劇烈變化。我們面臨一個新的革命性機遇。從信息科技角度來看，互聯網正在由信息互聯網向流通互聯網、服務互聯網，進一步向產業互聯網、工業互聯網、價值互聯網進行演進，這些都在深刻地改變著我們的城市。例如杭州不僅是一座創新的城市、文化的城市，更要建設成為亞太地區的重要樞紐和節點城市。我覺得這就是杭州在全球化和新工業革命情況下對城市定位的重新審視和重新判斷。

美國著名戰略家帕拉格·康納寫了一本書叫《超級版圖》，這本書對我國“一帶一路”戰略的理解具有一定的戰略深度。他認為“一帶一路”戰略不僅是中國外交的新格局和全面開放的新戰略，還是中國重構世界版圖的一次壯舉。這本書的副標題是“全球供應鏈、超級城市與新商業文明的崛起”。這三個詞語和杭州當前的發展態勢、定位具有很高的一致性。眾所周知，杭州現在已經成為新商業文明城市的領軍者。書中提出全球化正在進入全新發展的階段，全球范圍內互聯互通的超級版圖正在形成。在互聯網時代，一個國家、一個地區、一個城市要想獲得繁榮，就必須通過基礎設施來打造供應鏈。這個基礎設施除了交通、電力等硬件基礎設施以外，也包括互聯網、云計算、大數據等一些軟的數字基礎設施，然后做到資源、生產、服務、消費的聯結。杭州在這個過程中做了一項重要工作，就是通過阿里巴巴的平臺聯結了全國甚至全球的商務平臺，然后實現地域的互聯、經濟的互聯、數據的互聯，深度參與到全球資源、資本、數據、人才和其它一切有價值的生產中。

一座城市一定要在全球供應鏈中盡可能多地參與到資源流、資本流、數據流、人才流以及其他有價值的流中。如果消極應對全球一體化的歷史洪流，不能有效參與到有價值的資本和信息流動中，那么這座城市就會走向衰弱。每座城市每個企業不一定為全球供應鏈服務，但是必定要接受全球供應鏈的服務，因此一定要在全球供應鏈中找準自己的位置。康納先生還談到未來全球會形成約50個超級城市群，它們構成了全球供應鏈的重要網絡和節點，這些城市群非常有可能覆蓋全球的經濟主體。同時，國家、區域經濟會被城市經濟代替，而城市經濟的代表很可能是航空型都市。在“互聯網+”時代，在新工業革命不斷向前推進的階段，我認為每座城市特別是有重要使命感和偉大愿景的城市，一定要重新謀劃自己的城市定位，重新構建城市的新功能，找準自己在全球化進程中以及全球供應鏈網絡節點中的城市定位。

關于全球化進程中的國內智庫建設問題

當前智庫建設已經成為我國國家治理體系中的重要內容，體現了國家治理體系內涵的深刻變化。黨的十八大以來，習近平總書記對智庫建設提出了很多重要的思想，強調智庫是國家的軟實力，要加強智庫建設，來建立健全決策咨詢制度，把智庫變成國家治理體系的重要內容。中央為了推進智庫建設出臺了一系列文件。如2015年11月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，明確提出建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。這些規劃文件正在順利實施。中國國際經濟交流中心也在貫徹中央關于智庫建設的精神，不斷地調整、發展，力求做出精準的判斷。目前有幾個想法：

一是盡快建立適合中國國情和符合中國國家利益的智庫生態體系。智庫開展國際交流，在國際治理體系與國家治理體系中發揮更多的作用需要厘清智庫的功能定位與協作分工。目前我國智庫建設過程中也確實出現了一些問題，例如定位不準、投資競爭等等。因此，受中宣部委托，我們正在開展世界智庫機制比較研究、中國智庫機制體制研究兩項重大課題。課題研究過程中，我們提出一個建議，就是要盡快建立適合中國國情和符合中國國家利益的智庫生態體系。在中國新工業革命條件下，我們的產業體系正在不斷變化，產業集聚、產業集群正在向產業生態方向演進。徐光春書記考察杭州特色小鎮建設后很受啟發，認為杭州打造的這些特色小鎮，實際上是在塑造不同產業的生態園區、生態圈。這就給我們智庫一個啟示，就是智庫建設也要體現這樣的生態體系，打造良好的錯位發展、相互涵養的智庫生態體系。要做到錯位發展與相互涵養，涉及到圈層調整定位的問題。

二是建立智庫的生態體系來促進智庫發展的多元化。無論是政府、高校，還是企業、社會、傳媒體系，不同的主體應該立足于不同的角度，發出不同的聲音，讓更多的人能夠接受智庫的觀點。同時，推進智庫體系建設，中國要在國家安全、國家戰略、公共外交中發揮重大作用。這就需要每個智庫明確自己的定位，找準自己在不同智庫圈層結構中應該發揮的作用。

三是培育智庫內部的相互涵養機制，促進智庫能量的積累和有效釋放。這也是我們研究的一個問題。例如如何更好地推動政策分析市場的優化完善。智庫的本質是為政府決策服務，美國智庫只有一個功能，就是影響政府決策，每個智庫都會形成一些智庫分析的思想產品。這些產品實際上可以互相涵養，互信借鑒，互相支撐。一個智庫的競爭力主要體現在什么地方？在美國享有“最有影響力的思想庫”稱號的布魯金斯學會的座右銘是“高質量、獨立性和影響力”，這也是世界公認的智庫標準。因此我完全贊同王國平書記提出的智庫要有歷史使命感和責任擔當。我們也會在正在研究的課題中將這個重要觀點吸收采納進去。作為中國的智庫，對國家發展要有歷史使命感和責任擔當是重要前提，然后才是涉及到思想產品的高質量、獨立性和影響力等方面。在此基礎上，每個智庫形成自己的思想產品，并且能夠相互交流。

四是加強智庫傳播，促進智庫思想產品包括智庫影響力的轉化。要形成智力資源的交互平臺。在聯動、包容、開放、共享的理念指引下，社會資源和智力資源可以廣泛共享。堅持推動思想產品的分享。面對不同的人群和不同的表達，用不同的方式引領社會共識，影響政府決策。

此外，建設良好的智庫生態體系還需要什么？我們需要參考借鑒其他一些產業形成的產業生態圈、產業場景的狀態。這也是下一步需要深入研究的課題。