“一帶一路”全球資源配置戰略

文/ 蘇克仁/

“一帶一路”全球資源配置戰略

文/ 蘇克仁/

近日，“一帶一路”國際合作首屆高峰論壇勝利落幕。這次峰會，以全球視野、中國智慧、中國擔當，提出了解決全人類面臨的嚴峻挑戰的中國方案，將逐漸凝聚為全球共識。太和智庫歐洲研究中心主任托斯登?耶里尼克博士與太和智庫高級研究員、歐洲學院歐中研究中心主任門鏡教授作為大會特邀專家參會并發表主旨演講。“一帶一路”戰略不是中國的獨奏，而是沿線國家的合唱。在構建人類命運共同體的進程中，“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，“五通”正式開啟了全球資源再配置的偉大歷史進程，舉世矚目，利在千秋。請看太和智庫高級研究員蘇克仁的全新解讀。

一、“太和視野”——分析資源配置的新視角

世界就是資源，世間萬物都是資源。對資源的使用，就是資源配置。無論是觀察還是利用這個世界，都是在配置資源，即選擇、取舍、分合、改變、重組、創造和消滅資源。

全世界的資源可以劃分為兩大塊。一塊叫做政府資源，一塊叫做市場資源。以資源的眼光看，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”這句話就有了新的解讀。或者說，這句話本身體現的就是一種資源配置觀，是在思想、理念、方針范圍內對資源的一種配置。這種觀念，屬于方法論層面的頂層資源配置。因為它超越于政府資源和市場資源之上，是對這兩大資源構成的資源世界進行總配置。

這一頂層的資源配置，是政府對資源的配置嗎？是市場對資源的配置嗎？從哲學的角度，可以說不是，也可以說是。

說“不是”，體現了這句話的超越性、頂層性、戰略性、共識性和共同體性。政府和市場是命運共同體。從資源配置的視角去看，政府和市場又是“資源命運共同體”，其核心是人的命運共同體，人力資源的配置狀況會左右或決定這個共同體命運的出路。政府中有市場，市場中有政府。政府資源中有市場資源，市場資源中有政府資源。，政府和市場達成了某種共識。

說“是”，則體現了這句話的融入性、底層性、戰術性、差異性和不同體性。如同接地氣的社會軀體，右腳踩在市場地基上，左腳踩在政府地基上。一會兒左腳用力大，一會兒右腳用力大，但站樁的時候雙腳用力一般是平衡的。比如，當這句話是政府說的，即制定為全國資源配置的戰略方針時，就是左腳用力大。就資源配置的功夫修煉而言，站樁是基本功。在平衡政府和市場兩大資源的站樁基礎上，用太和思維開展資源配置，時而左腳用力大，時而右腳用力大。一套拳下來，還得再回到站樁，養精蓄銳，準備下一套拳術的運動招式。假如站樁之后還能回到坐式，打打坐，則能提升到更高級的資源配置平衡態。打坐和站樁是靜功、無為功、根本功、戰略功，其余都是動功，有為功、枝葉功、戰術功。無為功沒有外在招式，就那么站著或者坐著，身心放松、了然于胸，廓然大空，姿勢基本不動。有為功則相反，奇招迭出，妙趣橫生。

功夫練到更高級別，站樁、坐式和動功是沒有區別的，正所謂“無為而無不為、無不為而無為”。這時候，政府和市場打成一片了，融成了一體。“資源配置中政府起主導作用，市場起基礎作用”，或者“更好發揮政府作用，市場起決定作用”等等話語就沒有必要說了。綿綿若存、得意忘言、團成一氣、渾然一體，就是這種你我共生的太和狀態。

說是一體，也不是一體。這是政府作用的巔峰狀態，也即市場作用的巔峰狀態，或者反過來說，這是市場的超強狀態，也是政府的超強狀態。所謂“超”，就是超越政府和市場的分界，甚至超越了強強聯手的態勢，進入了無遠弗屆的境地。這時候，政府和市場既不是同體，也不是異體；既不是共同體，也不是分立體，進入了“大同”境界。這是命運共同體的高級階段，超越了同異之辨和求同存異的狀態：和光同塵、美美與共、兼善天下，同時又卓爾不群、獨善其身、得大自在。這時候，一切都是最佳配置，一切都是最好安排，萬事如意，天下太和。因為創意無窮，所以資源無限，于是也就永久終結了有限資源爭奪戰以及與之相應的零和、負和博弈，經由正和博弈而轉入了“太和博弈”的美妙境界。

在命運共同體的修煉中，超越異體的執著，超越零和、負和博弈，走向同體，實現正和博弈，是初級成果。在此基礎上，超越同體的執著，實現太和博弈，是高級成果。比如，“小人同而不和”，就是對同體太執著了，趨炎附勢、招降納叛，結黨營私。“君子和而不同”卻是大同，可以特立獨行、明察秋毫、滴水不漏，決不是“差不多先生”，而是一絲不茍、好上加好、精益求精，全力以赴追求完美世界。這個和便是“太和”，而不是和稀泥，不是強迫婚姻，不是勢力范圍，不是排他性的同盟。

二、“一帶一路”——全球資源配置的新機制

“一帶一路”國際合作高峰論壇是全球資源配置的一個新機制，旨在提供不斷豐富的全球治理公共產品。

說它“新”，是因為全球資源配置平臺很多，層次不一，最大的當屬聯合國，或者是“聯世國”體系，即聯合國（聯）、世界銀行和世貿組織（世）、國際貨幣基金組織（國）所構成的體系。其他全球平臺還包括G20、G7以及金磚國家等。在全球化時代，任何政府、機構、組織，包括任何企業，都可以獨自構建某種全球資源配置平臺，可以獨自構建，也可以聯合構建、發起構建、主導構建、參與構建、共商共建。

如果把“一帶一路”倡議的戰略實踐視作總平臺，那么這次峰會則是其子平臺。總平臺是戰略平臺，子平臺是戰術平臺。戰略平臺配置戰略資源，戰術平臺配置戰術資源。但戰略和戰術也是相對的，一個層次的戰略可以是另一個層次的戰術，反之亦然。由于高層次與低層次會相互融入對方，展開太極圖式的相互纏繞運動，形成相應的太極結構即命運共同體。因此，我們會發現，戰術性的子平臺也會具備不同程度的戰略性，某些子平臺有可能戰略性特別大，是最有戰略性的一種戰術品。

三、“政府市場”——創新資源配置的新陣地

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，涉及到了政府采購問題。政府采購是政府市場的一個基本含義，此外，“政府市場”還包括“政府生產”和“政府出售”。完整的市場有買賣雙方，當政府作為買方的時候，政府采購所形成的政府市場，只是買方，是市場的一半。賣方，則由非政府擔任。

反過來看，政府也是生產者、售賣者，也是賣方。即便一些業務并不直接收費，但卻通過收稅來實現了。所以，在市場經濟中，在市場之外，政府是公共產品的創造者、生產者、監管者、裁決者，在市場之中，又是市場的買方或賣方，既是裁判又是球員。因此，政府是一個完整的市場，不但進行政府采購，也進行生產和售賣。如何扮演這兩種角色，既是藝術也是科學。《意見》作為“政府市場”如何更好運作的一個指導方針，雖然沒有明確使用“政府市場”這個詞匯，卻明確要求把市場引入政府運作，采用市場機制或市場方式甚至市場化的手段，來分別處理“政府配置不同類別的公共資源”問題，即如何分別處理“政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源”的配置問題。而所謂把市場從政府外部“引入”政府，也可以說成是從政府內部激發出其固有的市場力量，讓市場從政府“內生”出來。

《意見》要求：在政府生產銷售公共產品即政府配置公共資源的過程中，使市場力量（機制／手段）起決定性作用，更好發揮政府作用。換句話說，在政府經濟中，讓政府力量多多通過市場間接配置公共資源，盡量減少政府直接配置公共資源，即盡量避免政府用行政手段配置公共資源。

其實，企業行政和政府行政有許多相通之處。如何定義政府，如何定義市場，如何定義企業，都不容易。如何定義資源，如何定義資源配置？也都不容易。從資源的視角看，作為資源配置者的政府和市場，本身都是資源。在政府和市場的關系范圍內，所謂資源配置問題，實質就是如何用政府資源和市場資源來配置政府資源和市場資源，也即資源如何自我配置的問題，其精髓體現了不同資源的相互打通力，即資源整體的自我打通力，巧妙打通自身任督二脈、奇經八脈、十二經脈等等。一帶一路戰略或一帶一路平臺的精髓就是通，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，還有政（府）市（場）打通。

四、亞投行——政（府）市（場）和資金融通的新平臺

亞投行就是這樣一個“通例”。亞投行是一個企業，進行市場化運作，但它是一家多國政府聯辦的金融企業，其入股資金都代表各自國家的主權。可以說是一個國有企業，但不是某國獨資的國有企業，而是多國合資的國有企業。有時候人們擔心：在推進一帶一路戰略時，中國的國企是不是不大方便？是不是會影響市場化運作？這種擔心是有道理的。正是出于這種擔憂，本次峰會的聯合公報特意強調了這樣一個共識：把市場運作列入一帶一路戰略合作原則的第四條，要求“充分認識市場作用和企業主體地位，確保政府發揮適當作用，政府采購程序應開放、透明、非歧視”。這條原則自然也適用于亞投行這樣一家多國合資的“政府間性質”的國企，但不是專門針對中國的。亞投行用美元而不是人民幣作為主要結算貨幣，工作語言為英語而非漢語，僅僅這兩條就對中國政府或中國國有力量在亞投行中的作用構成了很大限制，打消了一部分人的疑慮，對中國未必不是好事，適時適當的限制未必不是一種解放，并不妨礙甚至有利于順應市場的真實需求，量力而行地開展雙邊本幣結算，也有利于漢語順市場之勢自然推廣。實際上，《意見》對中國境內國企的種種要求和限制，也都是解放，和亞投行精神是內外呼應的。在發起、共商、共建一帶一路平臺的過程中，各國政府應該是起了決定性作用的。這種決定性作用是不是“確保政府發揮適當作用”這句話的本意呢？值得探討。

人們對國企的擔憂有正反兩方面。一方面，擔心國企對民企（私企）擁有不公平的競爭優勢，另一方面，擔心民企抗風險能力弱于國企，在戰略性投資中難以像國企那樣以國家主權信用托底，對抗全國性乃至全球性的風險挑戰。這種矛盾心理，突出表現為：好賺錢的時候希望國企或政府趕緊退場，不好賺錢的時候希望國企或政府沖鋒在前。這種情況，甚至在號稱最市場化的美國都是如此，比如2008年金融海嘯時，美國曾舉國家之力給國有資本和私人資本兜底。有人說政府承擔著無限的責任，這可能指的是中國政府，但實際上，在最危機的關頭，任何政府，包括最像有限政府的美國政府，都可能挺身而出，玩命擔當起類似無限的責任。因為，性命攸關的危機是系統性的，處理不當就會動搖國本。這時候，“政府和市場（企業）是命運共同體”的判斷，就比較容易得到認同。可以說是“患難見真情”，但是等危機一過，日子一好，一家人又容易吵架了，甚至鬧分家了。

一帶一路戰略所涉及的大量區域，長期以來受戰亂沖突、恐怖主義、分裂勢力、族群對立、宗教矛盾、發展滯后等問題困擾，沒有特別強大的國家主權力量托底，這個戰略是難以落地的。即便像號稱唯一超級大國的美國，面對這類風險也覺得力不從心。美國曾先于中國提出了所謂的“絲路戰略”（1997）和“新絲路戰略”（2011），因為種種原因卻從未能落地生根，其中涉及的因素紛繁復雜，值得深思。

與此相對，中國倡導的一帶一路戰略獲得了超預期的初期成就，這和各國相信中國政府有強大的戰略資源動員力、配置力、抗風險力、扶貧能力以及促進各國戰略對接共贏的能力有關。戰略對接是什么？就是各國戰略資源的聯姻配置，也稱為戰略凝聚，是與人類命運共同體相關的戰略凝聚力，是中國力量最核心的戰略資源，堪稱戰略資源中的戰略資源。通過這種人類大愛的自由婚配，各國將戰略凝聚在一起，共商共建一個一帶一路平臺，一套全球性公共產品。世界上有些人，對中國的政府和國企力量，抱有矛盾的心理。中國政府也深知，國家托底的無限責任，也包含著極大的道德風險，所以才有一部《意見》的出臺，專門指導如何引入市場力量來創新政府配置公共資源的方式，調整其公共資源配置的范圍。

國家主權力量的強弱，并不一定與GDP的總量機械對應。美國的GDP高于中國，其作為主權核心力量的美元和軍力也大大高于中國，但在兩國競賽中，中國戰略卻可以高于美國戰略，使中國能夠在許多重大單項指標（如GDP／貨幣／軍力）均處于弱勢的情況下，有可能占據戰略上的優勢地位。其中的根本原因，在于戰略資源配置力的強弱。正如錢學森在《工程控制論》中得出的結論：即使一個系統的各個零部件不可靠，卻可以組成（配置出）一個良好的可靠的系統。

于是我們要說——讓政府在戰略資源配置中起決定性作用，讓市場在戰術資源配置中起決定性作用。換言之：政府決定戰略資源配置，市場決定戰術資源配置。

什么是戰略資源？要看相對什么而言。

放眼一個國家，全國性的市場體系、市場機制或市場平臺就是一種全國戰略資源，這個平臺上運營交易的各個地區平臺、部門平臺、行業平臺以及各種企業、組織、機構、個人及其相應的資源，就是各種層次的全國戰術資源。

放眼全球，全球性的市場平臺就是一種全球戰略資源，各國的各級政府和各國的各級市場平臺則是不同層次的全球戰術資源。對某個國家的中央政府而言，戰略資源除了象《意見》那樣分為國有自然資源、經濟資源、社會事業資源三類公共資源外，還可以分為內政外交的戰略目標資源（如中國夢／人類命運共同體）、核心價值觀資源、民族精神資源、思維方式資源、基本制度體制資源、公共教育資源、公共研發資源、傳統經典文化資源、基本建設資源（含基礎設施）、基本保障資源（含扶貧）、領土資源（海陸空）、貨幣體系資源和武裝力量資源等全國性公共資源，其中越是精神性的資源就越是具有戰略性導向性和無限可開發性。在市場經濟中，全國性公共資源可配置成統一的全國市場平臺。由此可認為：政府配置市場，市場配置企業（交易型組織／機構／個人）。或者更進一步：配置市場（平臺／資源）時政府起決定性作用，配置企業（資源）時市場起決定性作用。

五、絲路基金——與亞投行遙相呼應的新搭檔

在推進一帶一路戰略過程中，中國對全國乃至全球戰略資源的強大配置力、動員力，除了體現在亞投行的發起、設立和運營之外，還體現在絲路基金的發起、設立和運營。

絲路基金和亞投行，是極富藝術感的一對組合：一個悶聲發財，一個鑼鼓喧天；一個輕騎飛馳，一個重兵布陣；一個百萬軍中直取首級，一個重重包圍不戰而勝；一個吾國乾綱獨斷，一個萬邦共商大計。一個后發先至，一個先發后至；一個投資已達40億美元，一個貸款合計17億美金；一個陰柔，一個陽剛；一個草船借得十萬箭，一個大風起兮云飛揚。

亞投行名聲在外，萬眾矚目，實際貸款雖然目前只是絲路基金投資的十分之四強，但其全球資源配置大平臺地位是絲路基金樂得仰視和大借其勢的。絲路基金可謂沉默是金，不知不覺中投資已超過亞投行項目貸款的2.35倍，在亞投行造勢待建之時，絲路基金已經借其大勢揚帆出海了。當各參與國都在盤算中國在亞投行的份額和投票權時，當人們擔心亞投行是否會為各國利益難以平衡的議事決策程序所困時，絲路基金早已由中國政府獨資注冊開張，直接投資項目了。當然，初始設計的巧妙，還得靠日后的精心經營。兩大機構的經營者，必須深得設計師的個中三昧，才會長期遙相呼應，左右逢源，配合默契，相得益彰，持續收獲累累碩果。

絲路基金作為中國國有獨資的投資公司，根據一帶一路戰略進程的需求，可以隨時投資項目、增加資本金規模，比如最近又迅速增資一千億人民幣，說干就干，無需像亞投行那樣經過復雜的多國協商投票決策程序。但假如沒有亞投行造成的大勢，絲路基金可借的勢就會大幅減少，它的以一當十、一騎絕塵的風采也許就會蕩然無存，甚至變成舉目無親的孤家寡人也說不定。同樣，沒有絲路基金的單刀直入庖丁解牛干凈利落游刃有余，亞投行的大平臺也會失去最直接最勇猛最迅捷最精到的“馳援”。二者應該是命運共同體。一個越是日進斗“金”，另一個就越是在“行”，反之亦然。一張一弛文武之道，國有力量如何運用，確是一門藝術。國開行等國有銀行近期提供數千億人民幣的專款用于一帶一路戰略，也是順亞投行之勢而為，借亞投行之力用力。在國有金融機構的后面，則緊隨著大量的民企投資。

“子曰：危邦不入，亂邦不居。”亂象叢生的國家，風險大，孔夫子勸弟子避開為好。至于孔夫子自己，則是“亂邦要居，危邦要入”，功夫層次完全不同。在充滿各種巨大風險的一帶一路沿線國家中，中國國企身先士卒沖上前方，給民企探路一帶一路，這是錘煉國家力量、推進國企改革的大風險決策，也是練習用政府力量撬動民間資源的杠桿運動。在這個四兩撥千斤的杠桿運動中，國企一馬當先，驅車前行，引導、鼓勵、培訓、扶植民間力量搭上國企的順風車，以期推動民企在市場中發揮決定性作用的那一天早日到來。那時候，國企就可以功遂身退，進入下一波巨大風險事業的探路工作。當今之世，有如此膽量的恐怕也只有中國了。

結語

光有膽量當然遠遠不夠。本次峰會上習近平總書記指出，一帶一路倡議的初衷和最高目標是人類命運共同體。有了如此智慧仁慈的目標，一帶一路戰略就不只是膽量，更是一種膽識。經過中國的大力倡導和迎接風險的率先實踐，聯合國也歡迎一帶一路的推進和人類命運共同體的偉大目標了。

在全球共商共建中逐步實現車同軌，書同文，量同衡，歷同時，貨同幣，行同倫，有福同享，有難同當，命運與共，世界大同――一種嶄新的全球化就這樣朝人們走來，這是人類歷史上從來沒有過的。全球資源配置的方式正在出現巨變，世界市場經濟從初級階段走向較高階段的歷史拐點正在形成。縱觀歷史，資本主義并沒有窮盡市場經濟。相反，現在人們發現，資本主義對市場潛力的開發實在是太初級了。一種更加高級、更具全球公共性，同時又更能張揚國家個性、民族個性、組織個性和個人個性的資源配置市場的探索和開發，已經進入人類的視野了。在這樣一個劃時代歷程中，必將鍛造出這樣一種無限豐富的國民個性――在這種國民中，整個人類、整個地球、整個宇宙的力量，都不再是外力，而完完全全成了本國人民源源不絕的內生力量。其奧妙，就在于把本國的夢想與人類命運共同體的大愿融為一體。中國夢如此，南非夢如此，美國夢如此，尼泊爾夢也是如此。

非常之事必待非常之人。沒有風險，就沒有事業。沒有巨大風險，就沒有偉大事業。沒有史無前例的風險，就沒有前無古人的大國崛起。沒有全面深刻突破國界和物種邊界的地球系統危機，就沒有人類命運共同體的偉大構想。

這個世界要變了，我們正在推動她。一種把各國夢想凝聚為世界市場核心力量的新版全球化已經出發，我們正在推動她。世界大同正在走來，我們應當擁抱她。

（作者系太和智庫研究員）