平衡計分卡在軍隊后勤保障社會化管理中的應用初探

摘 要：軍事力量是國家主權的基本保障，隨著我國經濟的快速發展和綜合國力的不斷提高，我國國防建設也取得了舉世矚目的成績。軍隊的建設發展離不開后勤工作提供支持，尤其是在現代化的戰爭中，戰爭的突發性高，技術手段不斷升級，都給軍事后勤工作提出了更高的挑戰。軍事后勤保障的社會化管理以及平衡計分卡的應用將極大的減輕軍隊后勤保障的負擔，緩解供需矛盾，同時也能夠提高后勤供應效率，為軍事行動提供有力支持。本文將對平衡計分卡在軍隊后勤保障社會化管理中的應用進行探索。

關鍵詞：平衡計分卡；軍隊后勤保障；社會化管理；應用

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.12.222

0 前言

軍隊后勤保障社會化管理是充分利用地方保障資源，引進市場運行機制，剪裁軍隊保障機構，是軍隊保障系統有效融入地方保障系統，實現精簡部隊員額，由市場對后勤資源進行統一調配的目的。軍隊后勤保障的社會化管理時由黨和國家做出的重大決策，促使軍隊后勤保障體系做出了本質性的變革，具有重要意義。新的后勤保障管理體系與社會主義市場經濟發展更加適應，同時也能最大化的滿足現代軍事行動對后勤工作的要求。

1 我國軍隊社會化保障簡介

軍隊后勤保障的社會化管理在我國軍隊后勤發展歷程上是一次前所未有的重大變革。我國軍隊后勤保障的改革實踐探索可以追溯到新中國成立時期，比如抗美援朝戰爭的三軍聯勤保障等。“十一五”期間，中央軍委下發軍隊后勤保障的社會化意見，軍聯體制正式啟動。截至到目前為止，我國軍隊后勤保障體系改革已經取得了長足進步，積累了許多寶貴的實踐經驗[1]。但從目前的建設情況來看，仍然存在許多突出的矛盾問題。比如經費標準制定、相關法律制定、職工分流安置等。需要協調利益主體之間的作用關系，妥善處理軍隊后勤保障體系改革過程中存在的各方面矛盾。國外軍隊的后勤保障社會化變革的成功經驗為我國的改革實踐提供了參考依據。應結合我國國情以及軍隊后勤保障社會化改革的現狀，引入平衡計分卡項目，統籌戰略目標，將其落實到具體實踐中，調動各方面利益主體的積極性，加快改革步伐，促進理論與實踐的統一[2]。

2 平衡計分卡理論

平衡計分卡（BSC）是西方戰略管理理論的最新應用成果，以信息為基礎，綜合多方面業績驅動因素，建立多維度平衡指標，形成系統的評價指標體系，目前已經在企業管理、機構運行中得到廣泛應用，是一種有效的管理工具。平衡計分卡理論自誕生以來，經過多為學者的不斷改善，已經形成了較為完善的理論體系，并向各類組織的考核衡量深入，對非營利性的公共部門具有特殊價值。美國政府機構率先引入平衡計分卡體系，建立了包括員工發展、內部優化、外部效益等績效評價指標體系，兼顧政府承擔的社會短期責任和長期責任，取得了良好效果。

我國引進BSC管理體系的時間較晚，在分析借鑒國外研究理論的基礎上，逐漸形成適合我國企業機構發展的應用體系。在軍隊理論方面，已經有許多學者對引入BSC的可行性進行了研究，并提出了具體的應用模式。從目前的理論和實踐來看，平衡計分卡是一種適用于軍隊后勤保障社會化管理的有效方法，應根據軍事后勤管理需要，建立使用的BSC體系。

3 軍隊后勤保障平衡計分卡的設計與實現

（1）設計思路。軍隊后勤機構屬于非營利性公共組織，平衡計分卡在軍隊后勤管理中的應用與在一般企業中的應用有較大區別。一般非營利組織的平衡計分卡設計會在基本維度的基礎上增加使命維度，幫助組織機構明確戰略目標。組織的整體戰略目標是平衡計分卡設計的基礎，對于軍隊后勤機構來說，其后勤保障社會化管理不是以贏利為目的，而是以幫助軍隊達成任務目標為目的，因此，應將使命目標最為軍隊后勤保障平衡計分卡設計的最頂端，引導對完成軍事使命的績效進行評價，表明組織存在目的以及通過努力想要達到的結果。在設計過程中，要綜合考慮國家利益、軍隊利益、本單位利益、以及下屬利益，平衡好各方面的利益關系，促進軍事后勤的現代化戰略發展。內部流程維度是后勤保障社會化的運作平臺和運作機制，也是整個平衡計分卡設計中組復雜的部分，其中的關鍵是如何對機構運轉進行合理評價和有效管理。

（2）主要指標體系建立。1）財務維度。財務維度的指標建立應從實現正度、軍隊以及供應商的利益最大化為出發點，使政府投資能夠得到高效利用，使軍隊能夠按計劃完成任務，做到開源節流，實現收支平衡，并保證供應商能得到一定利潤。因此，具體指標應包括專項資金使用率、專項資金節約率、行政消耗性開支經濟指標、投資完成率、事業任務完成率、效益標率等。2）員工成長維度。員工成長維度指標應以鼓勵員工積極自學、自我提高為目的，從而保證人員素質能夠保持在一個較高水平，促進各項工作的更好開展。其體系指標應包括招聘滿意度、人員參與培訓率、知識管理指數、員工建議采納率等。3）內部流程維度。內部流程指標主要是幫助改善供應鏈管理、業務流程再造以及全面質量管理，使其形成完善的決策和執行體系。具體指標應包括后勤業務水平、供應商評價指數、創新指數、柔性化指數、信息化應用指數、個性化服務所占比等。4）使命目標維度。使命維度是對其他維度的綜合反映，應具體反映軍事目標和后勤管理的實現情況。其評價依據主要來自政府政策的執行程度、軍隊保障力水平、對地方經濟勞務狀況的營銷等。具體指標應包括政策執行度、地方人員就業比率、地方采購物資比率、表彰次數等。

4 結束語

總而言之，平衡計分卡在軍隊后勤保障社會化管理中的應用有利于租金社會化管理改革的進一步提升，圍繞軍事行動目標，為軍隊提供更加可靠的后勤保障。

參考文獻：

[1]潘柳清.平衡計分卡在高校后勤保障經費績效評價中的運用[J]. 商業會計，2013（08）：54-55.

[2]葛紅，楊維磊，喬麗.淺析平衡計分卡在軍事院校績效管理中的應用[J].改革與開放，2010（22）：76-77.

作者簡介：王予峰（1977-），男，甘肅天水人，碩士，高工，部長，主要研究方向：綜合保障。