具有中國特色市場經濟的公路 工程造價管理對策研究

甘春霖

摘要：隨著社會經濟的快速發展和深化改革，政府及其職能部門實施了簡政放權以及放管結合的工作方式，同時也引發了現階段對公路工程項目造價管理問題的創新思考。本文先對公路工程造價管理戰略選擇進行分析，并在此基礎上就如何開展具有中國特色市場經濟的公路工程造價管理工作，談一下個人的觀點和認識，以供參考。

關鍵詞：市場經濟；中國特色；公路工程；造價管理

現階段公路工程項目建設投融資、建設體制的改變，使得市場經濟體制下的公路工程造價管理問題日漸凸顯出來。隨著社會經濟的快速發展，公路工程造價管理工作側重于投資項目以及傳統模式，而這與管理模式以及建設體制變化下的公路工程項目造價管理無法有效地相適應。在當前中國特色市場經濟發展形勢下，加強公路工程造價管理研究，具有一定的現實意義。

1.公路工程項目建設造價管理戰略

1.1增長型造價管理戰略

該種類型的造價管理戰略，旨在發揮企業內部優勢，充分利用企業外部發展機會。在公路工程造價管理策略研究過程中，政府職能發生了較大的變化，而且群眾參與的積極性也逐漸增強，加強工程造價管理機制建設及其實施，使計價方式和手段更加的科學合理，只有這樣才能適應當前的市場經濟形勢和發展要求。

1.2改進型造價管理戰略

該種類型的管理戰略，重點是克服企業內部的劣勢和不足，牢牢抓住企業發展過程中遇到的各種外部機會。目前來看，工程造價管理主體不明、職責不清，工作人員的業務水平和素質參差不齊。針對這一問題，為適應現階段市場經濟發展要求，公路工程造價管理過程中應當利用政府及其職能轉型，明確主體和職責，不斷加大人員素質和業務技能培訓與管理。當前公路工程造價管理實踐中，還存在著法律不完善、監管不到位以及中介管理造價公信度不強等一系列問題，很可能會滋生腐敗問題，對造價管理發展產生不利影響，而且也不是市場經濟發展的要求。在公路工程造價管理實踐中，完善法規、監管體系，確保建設項目能夠按程序和規定進行，合理控制公路工程建設造價，使造價管理工作有章可循。

1.3保守、防御型戰略

該種類型的造價管理戰略，要求克服企業內部的弊端，最大限度規避企業外部風險和問題。較之于前兩種戰略，保守防御型戰略側重于造價管理，改革力度更大，力求縮小威脅以及劣勢等因素對造價管理工作的影響范圍。

2.具有中國特色市場經濟的公路工程造價管理策略

基于以上對當前國內公路工程建設過程中的造價管理戰略類型分析，筆者認為無論選用哪種類型或者組合型戰略，都必須立足實際，認真做好以下幾個方面的工作。

2.1健全和完善組織機構，明確造價管理主體及其職責

隨著公路工程項目建設和改革的不斷深化，公路工程造價管理政策發生了較大的變化，這對執行機構職能轉換也產生了一定的促進作用。基于此，筆者認為應當結合現狀，不斷健全和完善造價管理體制，明確主體及其具體職責，通過市場活力的釋放來全面推進改革發展。傳統投資、管理以及建設和使用呈現出多位于一體的趨勢，管理主體非常的混亂，權責利不明的情況下，公路工程造價管理質量和效率也必然會受到影響。基于此，筆者認為一方面要繼續深化改革，健全造價管理建設，另一方面可適當放權甚至可以全權交給中介機構負責，并且將責任落實到個人。

2.2建立伙伴關系

這里所說的伙伴關系，主要是指政府與各參與方之間建立的伙伴關系；隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，政府及其部門的職能也應當隨之不斷發生變化。從本質上來講，公路工程屬于基礎性設施，政府及有關部門應當逐漸向服務型政府轉型，為社會提供服務。同時，造價管理部門在確保工程造價規范化管理情況下，應當從原來的行政干預職能型逐漸轉化成現在的‘建議”型職能部門；政府部門應當定時公布建材設備的市場參考價格，從而使公路工程承包單位在滿足規范和設計要求基礎上，根據工程實際情況合理選擇機械設備的類型種類，對其價格進行嚴格控制。政府部門應當樹立公共服務目標，通過不斷強制手段、創新方式方法對公共領域事務進行處理；政府機構應當嚴格按照程序、原則和規范，對資源配置進行合理調配。在當前市場經濟時代背景下，公路工程造價管理，要求政府部門與市場經濟發展之間互配互補。在此過程中，政府部門可以采用合理的政治手段，比如制定針對性行業政策、管理政策以及指導政策和目標等，以此來充分發揮其公共服務職能。同時，還可以采用市場經濟管理方法，通過財務稅收政策、貨幣政策等來發揮對公路建設宏觀調控的職能；基于法律手段和方法的應用，制定法律法規和保障體系，以此來發揮公路工程建設市場經濟監督職能。

2.3建立和實施公路工程造價監管體系

正所謂無規矩不成方圓，公路工程項目建設過程中，既要健全和完善管理機制，又要建立和實施工程造價監督管理體系。具有中國特色的公路工程造價監督管理機制的建設和實施，應當基于原監管基礎，通過不斷改進和優化監督方式方法，構建科學高效的監督管理方法，其中應當涵蓋公路工程全過程以及公路工程項目參與方行為的監管體系，以適應公路建設快速發展。在此過程中，我們還應當積極參考和借鑒國外的一些先進技術經驗和工程實踐總結，建立集綜合、行業以及市場和群眾監督于一體，并在此基礎上構建立體式的公路工程造價監督管理體系。就當前國內監管系統的實際情況，設立高效的監管組織機構，從而實現對公路工程造價的綜合監管。在此過程中，監督管理機構逐漸朝著集中、獨立化方向發展。就綜合監管模式的實施情況來看，其應用優勢主要表現在監管全面，能夠有效避免監管盲點以及市場過度競爭現象發生。通過構建和實施綜合監管機制，以“統一領導、分工負責”為原則，具體落實工作。對于本文所研究的監管任務，其主要承擔者是工作任務相對比較獨立的一些監管部門，保證監管獨立性，比如審計監督。從公路建設項目投資決策，到后續施工建設、竣工驗收以及后期的實施評價，整個過程中都要積極參與監督，并且及時向全社會公示，由中介組織機構和廣大人民群眾的力量來對監管盲點予以補充和改進。事實上，在公路造價管理過程中，與建筑業有關的部門，比如政府監督管理部門（住房與城鄉建設部、鐵道部以及發改委員會和交通運輸部等），需聯合安全生產監督、環保以及財政和質檢等部門，組織開展多種類型的監督管理工作。值得一提的是，行業監督監管體系中，應當注重專業監管人才隊伍建設，外樹形象、內強素質，不斷健全和完善專家評審、評估制度，構建專家庫，從中隨機抽取，確保評審專家工作的獨立與公正。同時，還要積極引入第三方咨詢評估機制，明確咨詢評估機構的權責，落實責任，對監督管理工作中的失范行為做出處罰。

3.結束語：

總而言之，公路工程造價管理工作，需要立足實際，加強各方協作，不斷創新和改進公路工程造價管理模式。在當前市場經濟體制改革不斷深化的時代背景下，應當建立具有中國特色市場經濟的公路工程造價管理體系，這樣才能提高工程造價管理效率。