新型城鎮(zhèn)化視閾下地方政府公共就業(yè)服務體系建設研究

【摘要】就業(yè)是民生之本，長期以來公共就業(yè)服務體系發(fā)揮著緩解就業(yè)壓力、調節(jié)勞動力市場供需的作用。新型城鎮(zhèn)化對作為公共服務重要內容的公共就業(yè)服務體系也提出了更高的要求，要求政府為廣大民眾提供更優(yōu)質、更均等化的公共就業(yè)服務。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 公共就業(yè)服務體系 城鄉(xiāng)二元市場 均等化

【Abstracts】Employment is vital to people？蒺s livelihood. Public employment service system plays the role of relieving the pressure of employment and adjusting the supply and demand of labor market for a long time. New-type of urbanization as the important content of public employment service system brings forward higher requirements. It requires the government to provide more high-quality and equalization public employment services.

【Key Words】new-type urbanization； public employment service system； Dual market in urban and rural areas； equalization

【基金項目】三明市社科規(guī)劃一般項目Y1623“新型城鎮(zhèn)化視閾下我國公共就業(yè)服務體系再造研究—以三明市為例”。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）22-0022-02

城鎮(zhèn)化是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，也是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必由之路。黨的十八大明確提出新型城鎮(zhèn)化的概念。城鎮(zhèn)化不再只是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴張，而是以改善民生為根本目的，并內在地強調了與其發(fā)展速度相匹配的公共服務能力。從市民和農民工享受不同的基本公共服務向公共服務均等化、全覆蓋轉變。[1]當前，我國進入新型城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化對公共就業(yè)服務體系也提出了更高的要求，政府也應為廣大人民群眾提供更優(yōu)質、更均等化的公共就業(yè)服務。

一、我國公共就業(yè)服務體系建設現(xiàn)狀

公共就業(yè)服務不僅是政府公共服務的重要內容，也是政府職能對勞動力市場和就業(yè)領域作用的集中體現(xiàn)。進入21世紀以來，政府組織公共就業(yè)服務的職責進一步確立，并將完善公共就業(yè)服務作為積極就業(yè)政策的重要內容之一。在這期間，我國中央、省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務體系初步建成。“勞動者可以就近就地免費享受政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。”[2]

二、當前公共就業(yè)體系下三明市公共就業(yè)服務機構面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)位環(huán)境缺乏吸引力

區(qū)位因素是城市是否可以得到持續(xù)發(fā)展的重要因素。三明地處福建中部的地理位置與廈門、福州、泉州等福建其他沿海城市相比區(qū)位環(huán)境處于劣勢，加上經(jīng)濟發(fā)展水平上與沿海城市相比也有很大的差距，使得大中專畢業(yè)生及優(yōu)秀專業(yè)技術人才不愿意來三明或者留在三明就業(yè)。

2.基本公共就業(yè)服務資源分布、服務質量和水平不均

長期以來，受到實行城鄉(xiāng)分離的二元結構，就業(yè)安排體制實行城鄉(xiāng)二元化，財政投入重城輕鄉(xiāng)、重工輕農等政策和制度影響，導致城鄉(xiāng)居民各種就業(yè)權益及公共就業(yè)服務享有的權益失衡。另外，當前城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間在就業(yè)政策、公共就業(yè)服務基礎平臺建設、人員配置和財政投入等分布也不平衡，大量的優(yōu)質服務資源集中在發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)尤其是大中城市。導致人們實際享有服務的水平和質量存在差別。

3.城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系尚未有效建立

主要體現(xiàn)在面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的就業(yè)服務平臺建設還不夠完善，村級就業(yè)服務平臺尚未完全建立，公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設未能實現(xiàn)向村級覆蓋，對農村勞動力的就業(yè)服務還不夠細致、到位等方面。

4.政府主導的公共就業(yè)服務方式單一，與非政府組織合作不足

隨著社會經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化的不斷向前發(fā)展，由政府主導的單一性的公共就業(yè)服務已經(jīng)難以滿足社會的需要。從就業(yè)服務的主體來看，應當由政府行政性就業(yè)機構、民間營利性和非營利性組織等組成，形成多元化、多層次供給才能提供高質量的服務。當前三明市的公共就業(yè)服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，民間營利性和非營利性組織還比較弱小，無法形成有效合作，沒有形成相互競爭，這在一定程度上限制了就業(yè)服務功效的發(fā)揮。

5.城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務有差距

由于城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的存在和農民工自身法律意識的薄弱等原因，農村勞動力享受到的就業(yè)保障服務與城鎮(zhèn)職工享受的服務存在明顯的不均等。城鎮(zhèn)居民和農民工在勞動合同保障層面上就存在著一定差距。雖然在2006 年的《福建省失業(yè)保險條件》中明確規(guī)定，將進城農民工納入失業(yè)保險保障人群，然而由于農民工所特有的流動性大，自我保障意識薄弱等特點，農民工往往不愿意主動參與繳納失業(yè)保險。另外，部分企業(yè)為了節(jié)約成本也不會主動為農民工辦理失業(yè)保險，致使大部分農民工在失業(yè)期間無法真正享受到與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保障權益。[3]

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的地方政府公共就業(yè)服務體系再造的路徑分析

1.引進人才，千方百計留住人才

人才是城市發(fā)展的核心因素。三明作為一座新興的工業(yè)城市，政府在人才資源的流動管理和服務工作中，重點應該在人才的引進、使用和穩(wěn)定上。首先是要加快人才市場的規(guī)范化。政府公共就業(yè)服務機構應當從宏觀上制定引進人才優(yōu)惠政策 ，為人才的引進做好基礎性的服務工作，并做好人才的利益保障工作。其次是要最大限度的盤活現(xiàn)有人才。受區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，三明籍高校畢業(yè)生回生源處就業(yè)的較少。而三明本土唯一一所本科院校三明學院，近五年三明籍的畢業(yè)生數(shù)占當年畢業(yè)生數(shù)的10%左右，留在三明就業(yè)的三明學院應屆畢業(yè)生數(shù)同樣只占就業(yè)人數(shù)的10%左右。政府公共就業(yè)服務機構在大力引進外地的優(yōu)秀人才的同時，應采取措施吸引三明籍外出求學的畢業(yè)生和三明本土大中專畢業(yè)生留在三明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.打破政府壟斷，建立多元化供給的就業(yè)服務

公共就業(yè)服務領域需要多樣化為非政府組織的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。政府應打破壟斷，積極主動與非政府組織機構對接合作，建立多元化的公共就業(yè)服務體系。對公益性較強的服務在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴格監(jiān)控，保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務。[4]充分挖掘私人組織和非政府提高公共就業(yè)服務的潛力，逐步“形成‘政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵的多元化、多層次、職能互補的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，將政府的資金保障和公共服務提供主體的地位與市場和社會組織生產和遞送公共就業(yè)服務的高效性優(yōu)勢有機地結合起來。”[5]

3.完善公共就業(yè)服務制度和體系，為均等化提供保障

公共就業(yè)基礎設施的滯后在農村就更為嚴重，政府在正視區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務水平存在差距的前提下，發(fā)揮主導作用，給予欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)政策上的傾斜照顧，逐步縮小公共就業(yè)服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間的差距。解決城鄉(xiāng)及不同地區(qū)之間公共就業(yè)服務機構在硬件設施建設、人員培訓和失業(yè)救濟等資金投入方面的不均等。同時，還需要打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局的限制，消除對農村和外來勞動者的歧視，讓城鄉(xiāng)勞動者享有同等的就業(yè)權益和就業(yè)保障，以及職業(yè)技能的培訓機會。加大財政支持力度，構建規(guī)模更大、檔次更高、覆蓋更廣的公共就業(yè)服務平臺，營造良好的就業(yè)服務環(huán)境，推動公共就業(yè)服務高效供給。[6]

4.加強就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)區(qū)域資源共享

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。按照以城市為中心、鄉(xiāng)村為網(wǎng)絡輻射點的模式，全面實施“村村通”工程，形成“市級”、“區(qū)縣級”和“基層”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村） 的公共就業(yè)服務體系。二是建立公共就業(yè)服務基本信息庫，摸清城鄉(xiāng)各類人力資源的基本狀況并動態(tài)維護，為提供有效的就業(yè)幫扶以及政府出臺有效的就業(yè)政策提供信息依據(jù)。三是建立就業(yè)服務與失業(yè)保險基本信息數(shù)據(jù)庫，完善公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市內城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)信息跨區(qū)域實時傳輸和有效共享。[7]

參考文獻：

[1]蘇瑞菊，新型城鎮(zhèn)化背景下我國公共就業(yè)服務體系的再造研究[D]，2014年.

[2]勞動科學研究所課題組就業(yè)質量問題研究報告，http：//www.class.net.cn/n1196/n1316/n2027/13183667.html.

[3]許佳賢等，公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)差距測度及其成因分析[J]，東南學術2013年第1期.

[4]王麗平，我國公共就業(yè)服務機構建設研究[J]，中國行政管理，2013年第9期.

[5]溫俊萍，公共就業(yè)服務均等化及其路徑探析[J]，上海商學院學報，2010年第6期.

[6]孫向南，基本公共就業(yè)服務均等化促進充分就業(yè)的對策研究——以廣東省為例[J]，北方經(jīng)濟，2010年第3期.

[7]于清波，完善公共就業(yè)服務體系的對策——以淄博市為例[J]，管理工程師，2012年第6期.

作者簡介：

謝永陽（1982.4—）男，福建永安人，講師，碩士，研究方向：就業(yè)指導及職業(yè)生涯規(guī)劃。