基于可持續發展價值觀的水利工程管理及問題分析

董中來

摘要：水利工程管理中存在的問題由來已久，其中有舊體制的制約，也有新的市場經濟環境的影響。從可持續發展價值觀出發，探索分析水利工程管理及其存在的問題，順應了經濟發展“新常態”的形勢需要。

關鍵詞：水利工程管理；市場經濟環境；可持續發展價值觀

隨著這些年來國家經濟發展速度的穩步上升，水利經濟的發展也取得了顯著成效，為國家經濟的總體發展貢獻了重要力量。然而水力資源的總量畢竟是有限的，并且我國多數地區都處于嚴重的缺水狀態，因此，倡導可持續發展的理念，在可持續發展價值觀的指導下進行當代的水利工程管理不僅僅只是環境保護的需要，更是國家總體經濟發展趨勢的需要。與改革開放初期相比，我國水利工程管理質量的總體水平已經有了很大提高，但是問題也不少，管理水平不均衡，工程隱患時有暴露，質量事故時有發生等問題還在威脅著水利經濟建設的有序發展。百年大計，質量第一。要想實現水利經濟的可持續發展，首先就必須做好水利工程管理工作。

1.我國水利工程管理狀況概述

水利經濟是國民經濟的重要組成部分，水力資源是支撐國民經濟發展的“血脈”。我國幅員遼闊，河流湖泊分布范圍廣，流域面積大，是世界上的水利資源大國，水利工程管理情況復雜，任務艱巨，是事關國計民生的大事。在水利工程管理工作中，水利管理部門承擔著整體規劃設計、可行性報告研究、工程預算、造價分析、招投標管理和工程管理等一系列任務，是保障水利資源供給、防御水旱災害和實現水利經濟可持續發展的基礎性工作。在我國傳統的水利工程管理中，其中的很多部分都屬于非盈利性的公益性質，管理的主體主要是國家和各級地方政府，對于管理部門的管理工作缺乏有效的監督。以水利工程的管理經費為例，就很難有所控制。由于缺乏制約機制，水利工程管理在早期的規劃和施工階段，有些單位處于自身利益的考慮就已經擠壓了經費，而在后期的日常管理和修繕工作中其經費問題更是捉襟見肘。這種情況的改善是從上個世紀末開始的，由于市場經濟運行體制的發展，促使水利工程管理也開始了政企分離式的管理體制。比如，水利施工中的許多建設性工作改為由企業性質的獨立法人承擔，項目法人責任制建設管理模式初步形成。在1995年頒發的《水利工程建設項目管理規定》（水建[1995]128號）明確規定“冰利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制”，這就是我們通常所說的水利工程的“三項制度”。“三項制度”的確立，為后期的水利工程管理提供了制度性的保障。尤其是在經歷了1998年特大洪水災害的洗劫之后，以“三項制度”為管理基礎的水利工程管理體制在水利工程管理中得到了廣泛的應用，為后來水利工程管理工作的規范化和未來水利經濟的可持續發展奠定了重要基礎。自新中國成立后的近70年來，我國建成了一系列的水利基礎設施，對推動我國國民經濟發展起到了積極的作用。水利工程管理是一項技術性要求很強的工作，水利工程在建設完工后，只有通過有效的管理，才能實現預期的目標。一般來說，水利工程管理工作通常會包括這樣一些內容：保持工程建筑物和設備的安全穩定運行；保持工程設備處于良好的技術狀況；控制、調節、分配和合理使用水源；發揮水利工程在防洪、灌溉、供水、航運、漁業生產以及生態環境保護等方面的作用；正確操作閘門啟閉和各類機械設備，防止事故發生；定期、不定期地檢查、巡視、調研水利工程的運行狀況，做好修繕和保護工作等等。

如今，我國經濟領域的改革已經涉入了深水區，可持續發展的價值觀已經深入人心，水利工程管理工作也必須要與時俱進，順應時代的發展要求，與國民經濟的建設步伐同步前進。

2.水利工程管理中存在的問題

水利工程管理工作，主要指的是為達到預期目標而制定的施工方案、建筑物、經費預算以及后期的維護修繕等工作，由于水利工程管理工作的好壞對投資單位的經濟效益和涉及區域的社會效益都有著直接的影響，因此一直是水利工作者關注的對象。在我國現行的水利工程管理工作中存在的問題主要有：

2.1管理意識和管理觀念淡薄

管理意識和管理觀念淡薄的問題，在我國過去的很長一段時間里都具有一定的普遍性，這有歷史上的原因，也有舊的管理體制的因素。歷史上的原因加上體制上的原因，使很多的水利工程管理者的思想還停留在計劃經濟時期的思維中，習慣于依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低下，沒有充分認識到水利工程建設對于社會經濟發展的重要意義。

2.2基本資料和論證方案不充分

對于水利工程管理工作而言，區域內的地質、水文、氣象等基本情況與管理方案的選擇有著最為直接的關系，而這些基本資料在早期的準備中卻不夠詳實；基本資料的不詳實也影響到了工程的論證方案，致使很多管理者在總體方案選擇時無法進行詳細的經濟分析，如內部收益、投資回收、生態影響等等，造成管理的不合理和投資的浪費。

2.3目標不明和執行不嚴

盡管在工程建設中很多管理者都會提出“百年大計，質量第一”、“質量大于生命”、“工程質量就是天”等等口號，但是這些停留在口頭上的口號因缺乏明確的目標制約，難以實際落實。并且，由于水利工程的公益性質，直接經濟回報低，所以有些管理者就把工作的主要精力放在了爭取國家投資上，存在著不執行基本建設程序，立項審批手續不嚴格的現象。

2.4項目法人結構不合理和權責不統一

項目法人結構不合理的情況在很多水利工程管理工作中都存在著，很多部門的工作人員常常會在多個項目中身兼多個職務，嚴重分心分神，工作精力受限，而且制約項目法人的自我約束機制不完善，在工程管理中習慣于聽命上級領導的指令而忽視政策法規，比如隨意變更設計、不遵守合同規定以及違法分包、非法外包等等。

2.5管理體制不完善

在我國現有的水利工程中，大部分始建于上個世紀，主要由國家政府部門投資完成，因此政府部門是管理工作的主體。但是隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，舊的管理模式已經無法適應現代市場經濟環境的需要，水利工程管理體制不健全、管理單位機制不科學、管理和修繕經費不足、水價格機制不合理以及國有水利資產管理體制不完善等等一系列問題被陸續暴露出來。

2.6管理經費不足

水利工程管理經費不足的問題，對于水利工程管理者來說由來已久，是一個長期困擾水利工程管理的老問題，也是大問題。水利工程管理單位要想在防洪、排澇、抗旱、航運、解決工農業生產需要和居民生活用水以及生態環境保護等諸多方面發揮作用，就必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的經費來源卻十分受限，除了依靠國家財政的扶持以外，其他只有靠水費收入。但是無論是前者、后者，或者是兩者加起來，都無法滿足水利工程管理所需的巨大經費開支。

除了上述六個方面的主要問題外，水利工程建設施工中的偷工減料、地方招投標流程的不規范、機械設備的陳舊老化、機構編制的臃腫以及基層水利工作人員職業素質、綜合素質較低等等，也都從不同的側面制約了水利經濟建設的可持續發展能力。

當前，我國的經濟建設已經逐步邁入了“新常態”，經濟增速已從過去的高速增長過渡到了當下的中高速增長，經濟發展更趨理性，可持續發展價值觀將引領這一時期的經濟發展的走向，水利工程管理也應把握這一有利時機，深化改革，迅速提高。