試論農業機械安全管理應對措施

李榮功

摘 要：結合當前農業機械發展現狀問題，針對農業機械安全管理需要注意的問題，分別從健全農機安全規制法律體系、改進農機安全規制的組織設計以及改進農機安全規制績效管理等角度進行探討，希望有助于實現農業機械安全管理發展。

關鍵詞：農業機械；安全管理；應對措施

在當前的農機化工作中，農機安全管理問題則是一個重要內容，對于深入推動農機化發展，提升農村經濟實力具有重要的意義。在這樣的背景下，各級地方政府應該予以大力支持，要求相應管理部門共同努力，進一步重視農機安全管理工作，保證其管理體系結構更加完善，管理范圍進一步拓展，有效降低農業機械事故發生概率，保障農機化安全生產的發展。隨著農業機械設備保有量的快速發展，對于農機作業領域產生了深遠的影響，盡管利用技術進步以及安全管理的重視，農機事故發生率有所下降，但依然面臨著嚴峻的問題。應該通過政府的有效指導，不斷利用科學化方法來加強農機在農業生產中的安全管理，促進農業機械的安全生產。

一、健全農機安全規制法律體系

1.進一步提升農機安全管理立法工作。結合實際需求，應要求由國務院頒布的關于農機安全管理工作的法律法規，并能滿足當前農機化建設的需求，進一步提升農機安全管理法制需求。在相應的法律法規中，應該明確相關的農機化安全管理中的內容及方式、對象、規制組織、以及法律責任等方面內容，能有效解決職能交叉以及部門搭接間的問題。在安全規制對象方面，應堅持系統原則，全面開展調查和研究工作，針對存在較大安全隱患問題的情況，應該及時規制，實現防患于未然。

2.完善制定配套規章。由公安機關交通管理部門，結合農機安全規制的要求，配備較為完善的法規。結合當前的情況，針對農機安全管理部門，從所欠缺的配套法律入手，進一步明確相應的依法行政措施，明確農機安全檢查規定、行政處罰規定、農機事故處理統計等方面的內容，做到有法可依。另外，還應該進一步結合實際來更新相應所涉及到的安全檢驗標準、農機上牌目錄等方面內容，進一步推動農機監理執法的規范化建設。

3.實施農業機械強制報廢制度。從我國當前的農村經濟建設的現狀考慮，結合實際情況，不能照搬國外發達國家，實現高標準的強制報廢制度。但應該從我國國情出發，綜合考慮各方面影響因素，制定合理的強制報廢制度，滿足農業機械設備的完好狀態，以保障安全、平穩、高效地促進農村經濟發展。

二、改進農機安全規制的組織設計

在進行農機安全規制改革的過程中，應該重視農機安全規制組織設計問題，這也是保證農機安全管理的重要基礎之一。結合前面對于農機安全規制設計問題的探討，這里集合實際，主要從機構性質、人員編制以及經費來源等方面進行分析。

1.在機構性質方面，結合現代安全管理以及規制理論方面，在制定農機安全規制目標的過程中，應該充分重視農機作業隱患管理問題，力求通過科學手段和措施來解決農機作業中的信息不對陣、內部方面的問題。農機安全規制組織應該具備一定的司法執法權、行政權以及準立法權。從實際國情出發，應努力避免出現規制成本降低和農機安全生產與單位加大力度收費的沖突矛盾問題，力求滿足“核心策略”目標不多元、不沖突的發展需求，明確農機安全規制組織應當是行政部門或全額撥款事業單位。對于公安機關交通管理部門、農機行政主管部門來說，它們的機構性質沒有問題。在相應的事業單位改革中，應該重視農機安全監理機構的改革，可以將其作為農業（農機） 行政主管部門下的行政科室來進行，這樣有利于工作開展。

2.在經費來源方面，往往僅來自于同一途徑，那就是財政。同時，事業性收費和財政多少并沒有任何聯系。這樣就能實現直接向農機使用人員伸手要錢的問題，同時，也不存在亂收費、亂罰款的誘因。

3.在人員編制方面，在農機安全規制組織中，應實施因崗招人、因事設崗的政策。有效控制超編情況，應注意以下方面問題：一是，進一步增多公開聽證程序，結合實際地來聽取農機使用人員、公眾的意見；二是，重點參考專家意見，避免農機安全規制組織利用信息優勢而進行編制的擴大化處理；三是，不使用臨時工。

三、改進農機安全規制績效管理

為滿足當前農村經濟建設要求，符合以人為本原則，這里從農機安全管理部門的角度進行分析，重點論述如何通過有效措施來改善績效管理。考慮到農機安全管理部門績效管理相關問題，結合其在功能性、合法性以及有效性方面的問題，結合國內外有效的績效改進措施的經驗教訓，從農機安全管理的特點入手，重點從以下三個方面考慮。

1.對于農機安全績效管理來說，績效管理者應該作為組織績效的中心。這里的中心的概念可以為一個人，也可以看作為一個群體。主要目的就是有效實施績效管理制度化的進一步建設，能保證績效信息的收集和傳遞，提供必要的數據支持。

2.在管理高層支持和承諾方面予以重視。首先，在各級政府中的農機安全管理過程中，應該明確化上級部門對于下級部門的管理績效工作，并對于其管理績效進行定期的審查；其次，應該明確農機安全管理部門一般從屬于同級政府，要求人民政府充分重視相關部門的績效管理工作，緊密聯系相應的獎懲、提拔等措施；另外，單位內部領導也應予以足夠的重視，保證能夠績效實現和工資、獎金、晉升緊密聯系起來，保證進一步為績效改進努力。

3.制定績效目標和績效規劃。對于農機安全管理部門來說，應該進一步明確化相應的績效改進內容，并能將實際方法應用在總體目標中，同時，還應該積極從戰略管理的方面進行分析，并積極制定出有效的績效規劃，及時向相應的組織成員來闡明目標，以及實現目標的做法。

參考文獻：

[1] 高陽. 關于加強鎮雄縣農業機械安全管理的思考[J]. 南方農業， 2016，10（21）.

[2] 徐小婷， 田文強. 淺議農業機械安全管理的現狀與建議[J].新農村（黑龍江）， 2016，（25）.