供給側改革下吉林省糧食經營風險的防御對策

丁冬

摘 要：面對國家經濟增長乏力的困境，政府提出了供給側結構性改革的政策。在吉林省供給側結構性改革政策實施的過程中，糧食經營也必將面臨一些風險。基于這種認識，本文對供給側結構性改革中的風險進行了分析，并且提出了一些吉林省糧食經營風險的防范對策。

關鍵詞：供給側結構性改革；經營風險；糧食風險

供給側改革是從供給方面進行宏觀調控的經濟理論，是我國政府相對過去需求側改革提出的新經濟調控政策， 也是引導吉林省農業適應經濟發展新常態的重大舉措。所以，吉林省農業還應該對供給側結構性改革實施的必要性有所認識，并且積極進行改革中的風險防御，以便適應經濟發展新常態的要求，通過推動國內產業的升級改造促進國家經濟穩定發展。

一、目前糧食行業的發展現狀

目前，糧食行業面臨著很嚴峻的形勢。從2004年到現在，糧食流通體制的改革不斷深化，取得了很多成績，但也面臨著嚴峻的新形勢、新矛盾，國家糧食從整體上不斷深化糧食流通體制改革方案。 與此同時，我國居民的消費水平提高，也對糧食消費的內容、特點提出了很多新的要求，中央有關部門和國家糧食局都先后出臺農業、糧食供給側改革的新方案。2016年，吉林省糧食行業倉儲管理和項目建設工作，以全面落實糧食安全省長責任制為抓手，牢牢把握“富農強企、惠民興業”主題，圍繞“購、銷、儲、運、加”主線，扎實做好糧食倉儲工作，完善地方糧食收儲保障體系，指導農戶安全儲糧科學儲糧，繼續實施“糧安工程”，科學編制糧食行業“十三五”規劃，保障糧食流通各項工作扎實推進。正是在這種形勢下，我們看到吉林省適時提出了吉林大米的發展策略，喊出了“好吃、營養、更安全”這樣一個響亮的口號，與消費者需求高度一致。也就是說，居民消費水平提高以后，對糧食的要求不僅是量的需求，而且是質的需求，是安全的需求，是營養的需求。吉林省提出糧食主打高端市場、整合品牌、建立聯盟，通過品牌建設，不斷擴大市場占有率，提高企業核心競爭力，這些做法與中央和糧食局提出的糧食供給側改革高度一致，同時也是吉林省糧食短時間快速崛起的一個非常重要的基礎。按照“規模適度、布局合理，產權明晰、體制順暢，信息齊全、運轉有序”原則，結合吉林省糧食行業“十三五”規劃及“糧安工程”建設規劃，進一步完善地方糧食收儲保障體系。一是項目建設及國家政策性糧食收儲政策要優先選擇體系內企業，充分發揮體系內企業糧食流通主導作用。二是研究制定激勵政策和約束機制，跟蹤掌握體系企業運行情況，加強體系信息檔案管理，規范統計行為，確保數據真實準確，確保企業持續符合要求。三是建立吉林省健全準入和退出機制，加強管理和考核，落實倉儲設施保護制度，確保功能不改變。

2004年，我國政府開始實行減征或免征農業稅的惠農政策，到2005年已有近8億農民直接受益。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經表決決定，《農業稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農業稅，把這項惠農政策上升為國家法律。從而使在中國大地上延續了2600年的“皇糧國稅”——農業稅，終于走到了歷史的盡頭。卸下沉重包袱的億萬農民，更加迸發了生產糧食的熱情。

2016年，我國決定實施玉米收儲制度改革，吉林省要緊密結合省情實際，抓好玉米收儲制度改革政策落實。要抓好糧食收儲收尾工作，引導農民將手中余糧在4月30日前出售完畢。鼓勵深加工企業積極入市收購，做好政策性糧食監管和驗收。做好糧食去庫存政策落實，抓好加工轉化和過腹轉化，搞好產銷對接，加強銷售、出庫、運輸等環節服務，2016年消化糧食約500億斤。另外，2016年的春耕生產形勢復雜，吉林省重點抓好種植業結構調整、土地確權和土地流轉、高標準農田建設等工作的落實。吉林省農作物播種面積基本穩定在8600萬畝以上，糧食7600萬畝以上。針對2016年農民增收的復雜形勢，吉林省各地各部門要重點挖掘結構調整、畜牧業、轉移就業的增收潛力，發揮流通服務、節本降耗、品牌帶動、規模經營對農民增收的促進作用，探索通過改革增加財產性收入的辦法，落實低保、救助、保險、補貼等政策措施，確保實現農民增收與經濟增長同步目標，重點從“保增降減”入手，挖掘各個方面的增收潛力。

二、供給側結構性改革中的風險分析

就目前來看，吉林省的宏觀經濟管理一直將確保就業市場穩定作為重要管理指標。但是，供給側結構性改革中的“去產能”政策的實施，就容易影響就業市場的穩定性。由于“去產能”政策的實施要求進行國內過剩產能問題的化解，需要完成“僵尸企業”的處置。因此，也將會給吉林省的糧食經營帶來較大沖擊。就實際情況而言，鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業都是容納大量就業人數的行業，但是這些行業同時也都是產能過剩的行業。從全國范圍來看，2016年全國鋼鐵生產企業超過了500家，其中有400多家為民營企業，產能普遍低于300萬噸。隨著鋼鐵產能利用率的下降，這些企業都將出現產能嚴重過剩的問題，所以供給側改革需要使低效率和高能耗的鋼鐵企業停閉。但這樣一來，職工的就業或安置問題就將成為引發社會動蕩的風險。

另外，供給側結構性改革的實施，容易導致糧食經營承擔一定的金融風險。就目前來看，房地產、鋼鐵等制造行業都屬于資金密集行業，擁有著較高的負債率。在經濟持續增長的情況下，糧食經營利潤將得到不斷擴大。但在經濟增長速度減慢的情況下，這些行業也將產生財務風險。而對于供應鏈金融來講，這些糧食經營企業是核心企業，一旦出現問題就會導致上下游的企業運營受到影響，繼而導致所有相關糧食經營機構的銀行貸款出現問題。此外，某些地區的地方政府擁有著較高的負債，一些市級和縣級政府的負債率甚至高達100%。在供給側改革實施的情況下，這些地方政府融資平臺在過去積累的巨大金融風險將得到釋放，從而導致地方政府的糧食經營出現“事實破產”狀況。

三、供給側結構性改革下糧食經營的風險防御對策

1.積極發揮社會托底的正向作用

面對供給側結構性改革帶來的職工就業壓力，國家相關部門還要制定相應的民生政策，以便使社會托底的正向作用得到發揮。具體來講，就是從民生角度進行“僵尸企業”的處置，從而通過多兼并重組和少破產清算的方式實現產業結構調整，繼而使因貫徹供給側改革而失業的職工人數得到減少。其次，在落實供給側改革工作時，當地政府需要對“去產能”政策實施對當地就業市場的沖擊給予更多的重視，并且進行相應的配套措施的實施，從而使職工的安置工作能夠得到落實。需要注意的是，當地政府不能為實現“去產能”達標忽視了廣大職工的利益，以免影響改革的順利實施。因此，政府還要為供給側改革的實施制定配套的民生政策，從而確保社會的穩定發展。

2.加快推進產業轉型

為化解供給側改革帶來的金融風險，國家還要加快推進產業轉型。一方面，需要使傳統產業得到升級，以便帶動國內消費結構的升級。具體來講，就是政府需要制定政策推動傳統產業實現產品技術升級和管理水平提升。而通過提升產品附加值和提供更好的服務，則能夠給消費市場帶來一定的刺激，繼而使市場對高檔次產品的需求得到擴大。另一方面，在實施“去庫存”政策時，政府需要引導各行業管理者利用大數據技術進行市場潛在需求的挖掘，從而為企業的經營和行業的升級改造提供科學的依據。以房地產行業為例，通過從網絡收集有關住房討論的數據，就可以根據個人住房偏好、房屋內部設計等內容進行不同年齡段、地區和性別客戶的消費能力和需求的挖掘，從而有針對的提供產品和服務，繼而使行業的管理水平得到有效提升。

3.實現全面的風險管控

在供給側改革的背景下，各地區政府和企業還應該順應改革，并且全面實施風險管控策略，以確保各地區經濟和企業能夠持續發展。對于當地政府來講，還應該從戰略、市場、安全、環境和法律等多個方面對政府和當地企業承擔的金融風險進行識別、分析和評價，以便采取有效措施進行風險防范。對于企業來講，還要圍繞自身總體經營目標建立全面風險管理體系。而通過制定科學的風險理財措施、風險管理策略，并且建立先進的風險管理信息系統，則能夠為化解金融風險提供合理的方法。此外，企業也需要積極探索降低成本和減少過剩產能的方法，從而在市場中保持一定的競爭優勢，繼而使企業的風險得到自然而然的化解。

4.促進糧食銀行的積極作用

隨著我國工業化、城鎮化推進步伐的不斷加快，促使社會變遷加速。現在從事糧食經營的企業不少，既有國有、地方糧食儲備企業，國有控股糧食企業，又有國有糧食加工企業、貿易企業，以及混合所有制糧食企業、民營糧食企業等。實踐證明，沒有糧食加工周轉能力的糧食企業，如果開辦糧食銀行，就難以增值，也難以解決原糧與產品糧兌換、不同品種之間糧食兌換的問題。在糧食市場價格外高內低、稻強米弱、麥強面弱、資金異常緊張的情況下，糧食銀行對于提供糧食生產原料、保證生產正常進行、緩解資金壓力、提高企業經濟效益、降低農戶儲糧損失、方便農民生產生活等，具有多方面的積極效應。

5.培養高素質的農業經營管理人才

建設一支高素質的農業經營管理人才隊伍是搞好糧食經營管理工作的基石。農業經營管理人才的職業道德水準和執行能力的高低決定一個農業機構整體水平的高低，也是確保營運資金安全、高效運作的重要保證。所以，加強農業經營管理人才培訓、提高其糧食認知與業務能力，提升綜合素質顯得尤為重要。尤其是，隨著現階段國有糧食企業業務量的日益增大，所設糧食收購庫點不斷增多，企業財務人員的工作范圍已經不僅僅是局限于吉林省范圍內的糧食經營業務，而是要面對整個轄區的管理。這對農業經營管理人員來說，無疑是一個新的挑戰。這就要求農業經營管理人員不斷堅持學習切實提高業務素質，具備較強的業務能力、敏銳的分析能力和準確的判斷能力，才能適應形勢發展的需要，才能加強農業經營的風險防范與管理。

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