淺談依法治校理念下高校學生管理涉法糾紛的規避

林世宏

摘 要：依法治校是高校落實“全面推進依法治國”戰略的重要舉措。高校作為人才培養的重要基地，如何在高等教育法的框架下，依據學校章程，做好人才培養，并在學生管理的全過程中做好涉法糾紛的規避，是當前高校面臨的一個重要課題。汕頭大學堅持依法治校，在學生管理全過程中以學生為本，合理規避涉法風險，開展了有益的探索和實踐。

關鍵詞：依法治校；學生管理；涉法糾紛；規避

黨的十八大提出，要按照全面建成小康社會的戰略目標和要求，到2020 年全面落實依法治國基本方略。習近平總書記提出，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。依法治校是高校落實“全面推進依法治國”戰略的重要舉措。教育部印發的《全面推進依法治校實施綱要》指出，全面推動教育行政管理體制以及學校內部管理體制的改革、創新，在依法行政、依法治校的基礎上，構建政府、學校、社會之間新型關系，加快建設現代學校制度；同時，依法治校是高校適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。作為高校，如何在高等教育法的框架下，依據學校章程開展人才培養，為社會輸送高素質人才，并在學生管理的全過程中做好涉法糾紛的規避，是當前高校面臨的一個重要課題。

1 高校存在的學生管理涉法糾紛及產生的主要原因

1.1 高校存在的學生管理涉法糾紛及產生的主要原因

高校教育的涉法糾紛按高校辦學自主權一般分為：高校行政權力與學生權利之間的沖突糾紛和高校學術權力與學生權利的沖突糾紛兩類[1]，即行政管理和學術管理兩類。本文主要討論的是高校行政管理與學生權力這一類型的糾紛。

近年來，高校學生管理涉法糾紛時有發生，如田永訴北京科技大學案、劉燕文訴北京大學案、甘露訴暨南大學案等，高校成為被告已經屢見不鮮。而且在此類案件中，學生勝訴的比例較高。造成這種現象的原因，一方面是隨著社會的發展，依法治國全面推進，依法治校全面鋪開，學生的法律意識和維權意識不斷提升；另一方面，高校與學生之間教育糾紛解決機制尚不完善、高校法律地位及高校與學生之間的法律關系尚未明確界定，相關法律法規需要進一步完善。目前，高校與學生管理方面的糾紛主要存在以下三個方面：

第一、高校依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和教育部的相關規定制定學校的規章制度，制度中存在規定不夠明確、法人主體地位不夠明晰等情況，甚至出現與上級法律法規不相符合的情況；

第二、高校在執行教育部的相關規定及學校的規章制度過程中，存在處理程序不清晰，處理的過程中沒有嚴格按流程執行情況；

第三、高校在學生管理過程中存在紕漏，未能在學生突發事件中免責。

這三方面是導致高校在涉法訴訟中得不到法院支持，成為敗訴方的主要原因。

1.2 涉法糾紛對高校發展造成較大的負面影響，亟待規避

對于高校來說，不管是什么原因造成的涉法訴訟，一旦進入司法程序，對學校造成的不僅僅是辦學聲譽的負面影響；同時，學校為了應對訴訟，勢必投入時間和精力，對學校的正常管理和運轉造成較大的影響。因此，有識之士一直在探討構筑化解高校糾紛的完善機制，尋求在學校范圍內化解糾紛的方法和途徑[1][2][3][4]，并提出了建立法律救濟制度的設想，想方設法保護學生的合法權益[5]。但不管如何，高校在學生管理中一旦發生涉法糾紛，對高校和當事學生雙方來說終究不是好事，處理不當就容易上升為法律訴訟，容易造成較大的負面影響。因此，作為高校管理者應該考慮如何未雨綢繆，完善學校管理的軟硬件建設，將學生與學校之間的矛盾化解于萌芽狀態，這才是高校規避學生管理涉法糾紛的良策。

2 汕頭大學在規避學生管理涉法風險方面的探索與實踐

作為被譽為“高校改革試驗田”的汕頭大學，學校一直致力于先進管理機制體制改革與建設，先后開展了完全學分制改革、英語提升計劃、ISO標準化管理、混住制、住宿學院制等與學生利益息息相關的改革，探索建設適合我國國情又與國際先進理念接軌的高校育人機制體制。學校一直堅持以學生為本的辦學理念，堅持國際化、精細化辦學特色，著力培養“有志、有識、有恒、有為”高素質創新人才。學校在依法治校的理念下，積極開展學生管理中制度化規范化管理，通過制定章程和嚴格的制度管理等途徑，加強學生法制觀念的宣傳和教育，盡量化解學生與學校的矛盾，規避學生管理涉法風險。

2.1 依法治校，頂層設計，制度保障學生權利

汕頭大學堅持依法治校的理念，制定了汕頭大學章程，并經由廣東省教育廳核準，于2015 年 5 月 10 日前向學校和社會公布生效，章程中列明未經法定程序不得修改。學校以章程作為依法辦學、 實施管理和履行公共職能的基本準則和依據，按照建設中國特色現代大學制度的要求，完善法人治理機構，健全內部管理體制，依法治校、科學發展。

學校章程第五十五條列明：學生有對教師的教育工作進行評估、 提出建議并向教育管理者投訴或申訴的權利。學校應制定處理上述投訴、申述的規則和程序，依法保護學生受教育的權利。章程第七十九條列明：學校建立健全學生權利保護和救濟機制，保障學生合法權益。章程列明的這些條款，在依法治校的理念下，從學校頂層設計層面，通過制度保障了學生的合法權益的實現。

2.2 以學生為本，注重學生培養，完善學生利益訴求制度

作為為數不多的不擴招高校，汕頭大學高度重視學生教育與成長，一直堅持以學生為本，關注學生全面發展。同時，暢通學生與學校的溝通渠道，除了設立“校領導接待日”、“校長信箱”制度以外，學校還在2013年專門召開校領導辦公會討論通過，設立“校領導晚餐會制度”。按照該制度規定晚餐會每月舉辦一期，由學校領導親自主持、部門領導陪同參與。這是以學生為主體的晚餐會，學生的問題反饋、權益訴求，為學校發展建言獻策在與校領導共進晚餐的輕松氛圍中得到了很好的交流和溝通，問題也得到及時答復和解決。通過實施這一制度，有效地滿足了學生的權益訴求，將學生與學校的矛盾化解在萌芽狀態，更有利于和諧校園的建設。

2.3聘請專業律師，規范學校的管理

汕頭大學章程中規定，學校實行校董會領導下的校長負責制。董事由與汕頭大學實際工作有關的人員和國內外學術、教育界、醫療、科技等界別的知名人士擔任。現任第九屆校董會由二十五名董事、一名義務財務顧問、一名義務法律顧問及五名特別顧問組成，香港著名愛國人士李嘉誠先生擔任名譽主席。校董會聘請的義務法律顧問，是業界的知名大律師，對學校的頂層制度設計進行規范和指導。同時，學校還專門聘請了一名常年法律顧問，負責從法律的專業層面對學校的規章制度和管理行為進行規范，規避涉法風險。

2.4 學生事務管理專業化、契約化，厘清學校與學生雙方的責任和義務

汕頭大學在李嘉誠基金會的支持下，舉辦了眾多深受學生喜愛而又影響深遠的學生活動，包括高級戶外拓展項目、境外交流項目等。開展這些項目，特別是高級戶外拓展項目，如“香格里拉高級訓練營”、“2011 叱咤峰云-希夏邦馬峰”、“2012 由你做主-可可西里和雅魯藏布江大峽谷”、“2014 極地學府-南極科考”等，這些項目舉辦地包括希夏邦馬峰、南極、雅魯藏布江等，都是戶外高風險地區，極容易發生意外事故。學校作為活動的組織方，涉法風險很高。為了規避風險，學校一方面專門聘請專業人士為參加活動的同學提供一系列的專業教育和訓練，確保每一位同學在出發前，無論是身體、心理還是野外急救、逃生知識等方面均做好充分準備，將人為危險系數降到最低；另一方面，在活動的舉辦過程中，學校成立專門的項目組，包括成立由管理老師和戶外經驗豐富的專業人士組成的領導團隊，負責活動的具體事項，同時做足應急預案，確保萬無一失；另外，學校還專門為參加拓展的學生購買專項活動意外保險，防范意外；同時，學校在活動開始前，與學生本人及家長進行全面細致而深入的溝通，共同簽訂免責協議書，明確三方的權利和義務，規避風險。

2.5 學生獎懲程序化，做到公平、公正、公開

汕頭大學從2004年開始實施經由國際標準化組織（ISO）質量認證的管理，各部門的管理流程和項目操作書均通過ISO認證，學生的獎懲工作也不例外，都有明確的程序和操作書，并向全校師生公布，做到公平、公正、公開。在容易發生糾紛的處理違紀違規學生方面，流程規定在處理意見正式公布前，先由學生處負責相關工作的老師將預處理意見與當事學生見面，學生如有意見可以向學校設立的申訴機構申訴；如無意見，學生本人簽名確認，學生處再正式公布處理意見；學生在處理意見公布后，仍有申訴權，保證學生的權益。另外，學生處在公布處理意見時，針對具體學生，只公布姓氏，名字則以XX代替，更人性化處理，充分尊重學生的隱私。通過這樣的流程和程序，保障了學生的知情權、申訴權，也避免了糾紛的發生。

通過這五個方面的努力，近幾年來，汕頭大學未發生學生管理涉法糾紛，風險得到有效的規避。

3 結語

在依法治校的理念下，汕頭大學通過制訂章程，明確學校的權利和義務，規范學校的管理服務，明確學校所有相關方面的權利和義務。在學生管理方面，學校堅持以學生為本，從頂層設計、到規范管理行為、到提供人性化服務，都把保障學生的權利放在首要位置；同時依法依規開展各項學生管理活動。近幾年的探索和實踐證明，汕頭大學的學生管理活動開展富有成效，學生對培養質量滿意。在2016年4月公布的《廣東省教育廳關于公布汕頭大學本科教學工作審核評估報告的通知》（粵教高函[2016]59號）中指出汕頭大學“整體上，學校的辦學定位和人才培養目標與國家和區域經濟社會需求相適應；學校圍繞學生為中心，在人才培養各個環節實施了系列改革措施，學生和社會對學校的教學質量滿意”。另據中國第三方教育數據咨詢和質量評估機構麥可思公司調查顯示，汕頭大學畢業生對學校的總體滿意度達到96%，高出全國“211”院校5%。同時，近幾年來，未發生學生與學校的涉法糾紛，實踐證明汕頭大學在學生管理全過程中規避涉法風險的探索和實踐是行之有效的。

[參考文獻]

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[2] 秦惠民. 構筑化解高校糾紛的完善機制[J].中國高教研究 ，2004（04）：30-32.

[3] 路景山. 談高校依法治校與防范學生管理法律風險[J]，教育探索，2007，（4）.

[4] 陳蔚星，鐘偉麗. 高校糾紛解決機制的范式、角色及其規范研究[J]，中國高教研究，2011（06）：32-36.

[5] 伍梅. 高校學生法律救濟制度探討[J]，高教論壇，2005（04）：137-139.

（作者單位：汕頭大學，廣東 汕頭 515063）