試論維穩關鍵看基層政府公信力的建設

吳茂芹

摘 要：改革的深入和利益的調整，社會已經進入矛盾的凸顯期，各界對農村問題關注程度也日益提高，但基層‘四風和腐敗問題卻屢禁不止、易發多發暴露出地方政府對相關政策規定置若罔聞，嚴重的違反黨的紀律，“蚊蠅叮咬”手段多，危害大。再加上農民的主體意識進一步加強，能否及時有效的化解矛盾，對于穩定社會穩定有著重大而深遠的意義！突發事件是考驗政府公信力的一把雙刃劍，政府的公信力是應該用自己的行為樹立起來的。了解群眾的訴求，是打通“最后一公里”的關鍵所在，人心向背決定國家的命運，決定歷史的基本趨勢，歸根結底，只有贏得了人心才能贏得了一切，才是百姓之福！

關鍵詞：基層；公信力；建設

政府出現的信任危機在當今社世界已是普遍現象，我國的“政治不信任”也已經成為亟待解決的問題，主要表現在政府的公信力弱化和執政力“權威性”下降，部分地區對政府的言行失去信任。改革的深入和利益的調整，使當今社會已經進入矛盾的凸顯期，透過這些農村低保、土地流轉、環境污染、宅基地使用、修建高速公路、征地拆遷補償、企業破產、鄉村債務等名目繁多，引發的糾紛案件來看，明顯反映出基層普遍存在責任心不強、管理能力弱化、工作粗化的一系列“懶政”現象。尤其是農村，各種矛盾疊加如果不能及時處置化解，也極易誘發突發性事件。

江蘇省某市某區編造虛假材料違規發放貸款、騙取財政補貼2000萬元，性質十分惡劣，省紀委向全省發出通報，按照有關規定，已對16名責任人嚴肅問責。許多問題的出現，暴露出地方政府對相關政策規定置若罔聞，搞“數字脫貧游戲”，恣意踐踏紀律紅線，侵吞扶貧資金安全，社會影響惡劣！案件折射出來的監管漏洞值得深思，主管部門有令不行、有責不履，監管部門審核不嚴，放松監管，甚至參與其中，致使違規行為“一路綠燈”！殊不知扶貧工作紀律是不容碰觸的“底線”和“高壓線”，確保一分一毫的“救命錢”到位，不走樣。否則，百姓的切身利益得不到保障，各種訴求得不到化解，極大程度上會對基層的維穩工作帶來莫大的困擾！民意不可違、民心不可欺、民心不可失！在蘇共解體前，曾進行一項問卷調查，被調查者認為蘇共能夠代表工人的占4%，認為代表全體人民的占7%，認為代表全體黨員的占11%。這樣的調查只能做出一個結論，是蘇共喪失了民心而葬送了自己。蘇共倒臺不過十年的時間，這個教訓離我們并不遙遠，我們應該牢記！民心并不抽象，民心就在每個黨員的身邊，如其在大會上喋喋不休，不如走到臺下給百姓切切實實辦好一件民生小事、實事。

在許多經濟利益面前，農村三農問題已擺到首要位置，社會各界對農村問題關注程度也日益提高，但基層‘四風和腐敗問題卻屢禁不止、易發多發，頻頻出現截留農村低保戶的“養命錢”、套取幾千萬的扶貧資金、侵吞農民耕地補償款、克扣平困家庭“扶貧款”。河南濮陽縣55歲老黨員告訴記者；“過去對身邊的腐敗，紀委管得了看不見，群眾看得見管不了”?！艾F在巡察下訪，是他們主動找到我，讓我說，那我不能不說說真話了?，F在是既看得見，又管得了”。這些是百姓們“看得見的腐敗”！從河南省紀委對2014年以來查處的3263起基層腐敗案件看，約43%為鎮級及村級干部，職位最低的為村出納、村民小組組長、甚至還有農村敬老院院長、小學校長等，出現了一些小官大貪；集體腐敗的現象！嚴重的違反黨的紀律，損害了黨和政的形象，與政府廉政風險防控機制不完善有很大的關系，必須嚴肅查處！

除了“重拳”反腐外，我黨還采取多重措施預防腐敗。通過廉政黨課、警示教育、反腐專題片等多種形式，深入開展黨紀政紀教育，深刻剖析反面教材，凈化黨員干部的靈魂，增強廉政教育的成效。為此，中國社科院廉政研究中心副秘書長高波建議，將中央全面從嚴治黨責任打通到基層“最后一公里”，急需加強制度設計，建立健全村民民主監督制度，把制度的“籠子”織密、編牢、扎實，實現靠制度管官治權，從源頭、從根本上鏟除滋生基層“四風”和腐敗問題的溫床。

近日，反腐熱播劇《人民的名義》，成了老百姓茶余飯后的熱門話題。2017年4月18日《人民日報》也刊載了《不貪不占也不干·孫連成式的“閑官”有病，得治》，文章講得好：“不善為”、“不能為”、“不作為”的“三不干部現在確實需要好好治治病了。 這種干部平時善于鉆營、打溜邊球、耍小聰明；遇事善于推諉、推卸，不擔當！有利益時“拿來主義”！有困難、麻煩時統統“送出主義”！不管社會如何變革，這種人永遠毫發無傷！不作為的“懶政”也是腐敗！其危害往往在很多時候，更能損害黨的形象和利益！因為這種“懶政”在群眾身邊隨處可見：辟如某個住宅小區，電信、移動、雨水、污水、電纜、光電、自來水表井蓋不下100個，數目驚心，質量之差，到處充斥著污水、陷阱?。ā皹渲擞?、小旗子標記”隨處可見）。有些綠化鋪設的地磚，僅僅經過了一兩個冬天，已經面目全非，慘不忍睹！真不知道當初這些工程是如何“完美收官”的！曾經又有多少學生家長抱怨，寒冬臘月，大清早不到六點半，路燈就關掉了，到處漆黑一片，騎車上學充滿了安全隱患，為了孩子就不能再“堅持一會兒”?，F如今到了5月份了，早上5點多，亮著的路燈已經不起任何作用了，可仍然熟視無睹！我想地方上的有些所謂的“官老爺”的“隱形的懶政腐敗”更能破壞黨在群眾心目中的形象，必須絕對杜絕。曾經的幾任縣委書記、建設、衛生、教育局局長等的相繼出事，連整個社會為此也已經付出了沉重的代價，為什么很多習氣至今依然還在默默的沿襲著！不應該值得我們深思嗎？

政府既是社會制度的制定者，執行者和維護者，也應該是示范者！ 十八大以來，中央到地方，平均每天有396名黨員和公職人員受處分；每兩天有一名廳級干部因貪腐被查，每月有一名省部級官員“落馬”！ “蚊蠅叮咬”手段多，危害大。“蒼蠅”、“老虎”一起打，把它們一并被關進制度的“籠子里”！中央表現出前所未有的反腐力度和成效！群眾能否充分地信任政府，是我黨執政的根本保障，當政府在群眾心目中的公信力建立起來了，政府的所有工作都能得到支持和理解，特別是在出現危機的情況下，一個政府能不能負責任的應對和處置突發事件，保障群眾的財產和生命安全，是政府的公信力的充分體現，對政府公信力的極度考驗！現今社會上的各類企業、各個群體之間由于觀念不同、利益發生了激烈的撞擊，再加上農民的主體意識進一步加強，社會矛盾糾紛及其內容紛紛凸顯！在新形勢下，能否及時有效的化解矛盾，對于社會穩定有著重大而深遠的意義！

一些基層部門對社會矛盾往往表現出“體制性遲鈍”。風起青萍之末，許多突發事件往往源于一些不起眼的小事，完全有辦法解決掉，而有些干部恰恰對這些征兆和信號容易忽視麻痹，甚至不以為然，只報喜不報憂，談問題時是正“金字塔”，一級級往上縮小；或者對群眾的反映遮遮掩掩，終致捂成燙手的山芋。所以，早預警，是避免和處置突發事件的根本前提和步驟。

在過去長期一貫形成的“強政府——弱社會”的統治模式下， 一但遇到涉及到群眾利益的矛盾和糾紛時，基層政府在“一票否決”的高壓下進行剛性維穩行動，往往促使群眾不得不通過非常規方式（鬧訪、越級上訪等）甚至群體性事件開展權利救濟，基層維穩壓力與日俱增，社會風險日漸累積，不論是社會民眾，還是基層政府，都對自身的處境越發焦慮。基層政府如果還是以一貫的強制手段來解決矛盾與糾紛，由此反而更加劇群眾對政府的消極抵抗行為，使政府作為公權力和公共利益代表的形象受到了嚴重損壞！ 如果群眾對政府失去信任，一旦突發事件爆發，政府就失去對群眾的控制力度，甚至無法控制群眾的社會輿論方向，后果將無法設想！地方誠信的破產，以2012年7月28日南通啟東事件為最，成千上萬的群眾推倒了市政府的大門，推倒的是政府在群眾心目中的那扇“形象大門”！不難看出，隨著大量的貪腐鐵證的發現， 壓垮民眾的最后一根稻草，竟然是政府的貪腐與誠信的丟失！突發事件是考驗政府公信力的一把雙刃劍，如果處理得當，政府公信力能夠得到加強；如果處理不當，政府公信力將面臨肢解！政府的公信力是應該用自己的行為樹立起來的。

當前我們有一些地方政府的干部抓經濟確是一把好手，但政府在依法行政時往往不能主動接受群眾媒體的全方位監督、不能做到政務公開透明，就是說，政府的誠信程度不高。為此，我們必須大力推行制度創新，轉變觀念，由過去的所為“神秘政府”向“透明政府”轉變；“利益政府”向“利益中立政府”轉變。從新規范政府的行政行為，加強行政問責制度，完善政府績效評估制度。在這種局勢下，對于政府職能部門提出了更嚴峻的考驗：如何在新形勢下堅守黨紀國法，不做“橡皮泥”、不做“稻草人”！努力建設一個遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

有人又說：“時代急需好干部”！那么好干部從哪里來？有人說：好干部是“管”出來的！也有人說是“選”出來的！如果說反腐敗是解決“什么人不能當官”的問題，選人用人則著重解決“什么人才能當官”的問題。習近平在2015年2月2日《在省部級主要領導干部學習貫切黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》中講到，要把依法辦事作為考察干部主要內容；要從嚴管理干部，提出“五個要”的要求，真正把“好干部”選出了、用起來、管起來！不當老好人，不怕得罪人！做到“敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生”，為官一任，造福一方，既是對黨和人民負責，也是對干部自身的命運負責。“天下大事必作于細，努力辦實每件民生小事”，在不同的場合習近平都說過：“心中無百姓莫為官”！

平日里我們老百姓能接觸到的都是一些基層的工作人員，群眾對政府形象的認定或認可，大多也是出于一些具體的人和事得出的。我們每個個體，可能僅僅代表的是一個城管員、一個戶籍員、一個司法調解員、一個納稅大廳的工作人員，或是縣里的縣委書記，鄉鎮的鎮長。我們只要做好自我，不做“懶蟲”，不做“蛀蟲”，恪盡職守，全心全意為人民服務！口號不用天天喊出來，用心做人做事，借著“雙進雙促”，“進村入戶”，親近群眾，摸村情、達民意。2017年4月9日，有幸來到了一農戶高傳明的家里，自去年結對幫扶以來，只是通過村里給他們帶去一些生活用品與一些錢。一到大門外，女主人和她八十多歲的瘸腿婆婆迎了出來，通過交談了解到，兩個孩子還小都在上學，丈夫幾年前因病去世。現今女主人得了嚴重的腰間盤突出癥，不能下地干重活、不能外出打工，只能依靠幾畝地的收成。丈夫在市級醫院住院期間，欠下了幾萬元的醫藥費。（發病突然，家屬沒有文化、沒能及時辦理轉院手續證明，病情加重不治身亡。）等到處理完后事，再到鄉鎮醫院去報銷，鄉鎮醫院說， 當時沒有醫院出具的轉院手續，醫保處沒有備案，不符合新農合報賬制度！就這樣，一個農村婦女手握著“一打賬單”，苦苦的生活著！聽著心里酸酸的。平時我們大多拘泥于待在辦公室，有事只是打個電話問候一下，沒能夠抽出太多的時間去百姓家里走走、看看；而百姓卻期盼著我們能夠到他們中間去！群眾的利益最大，他們反映的每項訴求都是非常具體的、實在的，我們每個人應該滿懷著責任感和熱情去服務好！可能有人會說：“我在基層工作的職位比較低，只不過是普通的一黨員”，在群眾心中“威望”不高，群眾有時候不一定能買我們的賬。只要時刻把群眾的冷暖放在心上，用實際行為踐行“有民”，保障群眾的民生，讓惠民政策及時落實到位，讓群眾辦事少跑幾趟，就履行了我們的職責！我們知道，了解群眾的訴求，是打通“最后一公里”的關鍵所在，說起來容易，做起來且有難度，而且靠群眾來評判，作為一個老基層，只要出于真情實意，全心全意辦好事，做實事，即使有些問題暫時解決不了，群眾也會諒解，甚至會同情你、支持你。其實， 很多時候，在群眾的眼里，我們往往才是他們心中的依靠！看到我們出現在他們身邊，能感受到他們心中的暖流！我們很高興，我們沒有被忘記，有時候被人需要也是件很幸福的事情。

回想起2013年8月回娘家的一次經歷，目睹了我們村齊力抗洪自救的場面。村里蔬菜大棚正好處于低洼地段，幾天的暴雨，農田已經不堪重負！眼看一季的收成化為烏有，全村老少一起開始自救，肩扛、手托麻包攔截洪水。忙活了大半個下午，洪水終于被我們圍在了外圍，天色已經暗了下來，這時候從遠處傳來一聲：“走遠的那幾個，好像是我們鎮政府上的！”，挽起的褲腿，濕露露的背影，滿身的泥巴，與我們村民也沒什么兩樣！是的，官怎樣當，“叫破嗓子”不如“做出個樣子”！老百姓學習的是上級的背影，試想一想，如果我們的檢察長，公安、城市規劃、城管局局長都能走近群眾、深入企業，聽民聲、察民情、傳民意、解民憂！百姓自然把你們當成自家人。人心所向是最大的政治，“打鐵還需自身硬”，三年多的實踐，試出了人心向背，展現了人間正道！人心向背決定國家的命運，決定歷史的基本趨勢，歸根結底，只有贏得了人心才能贏得了一切，才能產生最大的合力，才是百姓之福！

[參考文獻]

《1》吳甘霖、鄧小蘭，《做最好的干部》.

《2》《瞭望新聞周刊》，2007年6月14日《“體制性遲鈍”的風險》.

《3》薛瑞漢 2014年12月《中州學刊》；《新時期地方政府公信力的提升路徑》.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區委黨校，江蘇 連云港 222100）