城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的實(shí)施策略及效果

何文紅+李作春

【關(guān)鍵詞】 教育聯(lián)盟；自主發(fā)展；多樣化； 交流；融合

【中圖分類號】 G622

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017） 11—0020—01

城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟發(fā)展模式是指在政府主導(dǎo)下，根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的同時，通過跨區(qū)域?qū)W校結(jié)對發(fā)展、教師交流等方式，重點(diǎn)從學(xué)校教育教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育科研、學(xué)生活動開展和學(xué)校文化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的互動發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟模式的實(shí)施策略

1. 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌。在當(dāng)?shù)亟逃值慕y(tǒng)籌安排下在地區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的教育發(fā)展。在教育部門的組織下簽訂城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟發(fā)展協(xié)議。另外，當(dāng)?shù)剡€要出臺專門的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展文件，要求各地有組織地對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行教育資源補(bǔ)充，并通過“以獎代補(bǔ)”的方式對城鄉(xiāng)教育互動模式表現(xiàn)良好的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行獎勵。

2. 實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟自主發(fā)展。地區(qū)的城鄉(xiāng)聯(lián)盟需要根據(jù)協(xié)議要求，加強(qiáng)對地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的利用，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟模式的主體是聯(lián)盟區(qū)、聯(lián)盟縣，這些地區(qū)在教育統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展下享有自主權(quán)、平等權(quán)。因此，城鄉(xiāng)聯(lián)盟的制定是在平等、互助、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在共同的教育發(fā)展愿望上形成教育合作聯(lián)盟。第一，制定政策，形成長效發(fā)展機(jī)制，保證城鄉(xiāng)聯(lián)盟的有效運(yùn)行。在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟發(fā)展中需要定期對城鄉(xiāng)結(jié)對的學(xué)校進(jìn)行捆綁考核，督促城鄉(xiāng)學(xué)校的教育交流，提升學(xué)校工作的執(zhí)行力。第二，以項(xiàng)目為帶動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)盟教育工作的創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)盟發(fā)展需要制定科學(xué)的實(shí)施方案，在現(xiàn)行的教育管理體制下實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域互動應(yīng)用。

3. 實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟的多樣化推進(jìn)。第一，實(shí)現(xiàn)名校集團(tuán)化發(fā)展。名校集團(tuán)化主要是指將優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為發(fā)展名校，通過名校帶動薄弱學(xué)校教育發(fā)展，發(fā)揮名校在教育工作上的引領(lǐng)帶動作用。在以強(qiáng)帶弱的教育發(fā)展摸下，將名校的教學(xué)理念、管理方式、教學(xué)資源等滲透到薄弱學(xué)校中。名校還可以安排優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校開展講座，通過教師的雙向交流促進(jìn)雙方發(fā)展。第二，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的委托管理發(fā)展。跨區(qū)域委托管理模式是對托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展模式的推進(jìn)，在政府購買服務(wù)、契約教育管理的方式下，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的一對一學(xué)校委托管理，將農(nóng)村和發(fā)展薄弱的學(xué)校委托給優(yōu)質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行管理。優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出城鄉(xiāng)聯(lián)盟教育的校長，從而保證對優(yōu)質(zhì)學(xué)校教學(xué)資源的有效輸出和應(yīng)用，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)聯(lián)盟學(xué)校的內(nèi)部管理。第三，形成共同發(fā)展體。共同發(fā)展體是指結(jié)對學(xué)校內(nèi)部形成的教育共同體。在共同發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過合作解決教育發(fā)展中的問題。在共同體中，合作的學(xué)校需要進(jìn)行相互的學(xué)習(xí)、幫助，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校不同程度的提高。

二、城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟模式實(shí)施取得的教育效果

1. 實(shí)現(xiàn)了對市域統(tǒng)籌方式方法的豐富完善。在實(shí)行城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟之后，地區(qū)將不同圈層的區(qū)域和縣城放在同一個發(fā)展平臺上，在充分整合教育資源的同時實(shí)現(xiàn)不同資質(zhì)學(xué)校之間的互幫互助，是一種全方位、多層次的教育發(fā)展模式。在市域統(tǒng)籌教育發(fā)展模式下，能夠?qū)⒖梢员唤y(tǒng)籌安排的人、財(cái)、物等資源向農(nóng)村和發(fā)展薄弱的地區(qū)傾斜，打破了原有城鄉(xiāng)教育發(fā)展的二元模式，形成了一種新型的城鄉(xiāng)教育發(fā)展關(guān)系。

2. 減輕了以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制弊病。在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟模式的開展下，一對一的教育聯(lián)盟打破了原有學(xué)校在縣城封閉式發(fā)展格局的弊端，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的有效輻射和深化。

3. 在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的發(fā)展下推進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。通過以強(qiáng)帶弱的教育聯(lián)盟，提升了農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。第一，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理的交流。城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟學(xué)校安排管理人員到對方的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中，農(nóng)村學(xué)校會安排骨干到城區(qū)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)城區(qū)先進(jìn)的教學(xué)方式、教學(xué)理念，豐富和完善了鄉(xiāng)村教師的教育理念、教學(xué)方式，利于推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。第二，開展課堂教學(xué)示范。城區(qū)學(xué)校每年都會安排教師到鄉(xiāng)村地區(qū)，在這個過程中會將先進(jìn)的教學(xué)理念和方式傳遞給農(nóng)村學(xué)校，在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的示范課上，全面貫徹課堂精細(xì)化和學(xué)生為教育發(fā)展主體的理念，在充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的同時，為落后地區(qū)教師專業(yè)成長提供良好的學(xué)習(xí)平臺。

4. 完善了不同學(xué)校之間教師交流制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育深度融合。在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的實(shí)施下，形成了動態(tài)化、靈活的教師編制機(jī)制，在政府部門的監(jiān)督管理下，可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整學(xué)校教師職工的編制。教育部門探索出了農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)教師和鄉(xiāng)村教師之間的供需平衡，優(yōu)化了農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)職務(wù)的結(jié)構(gòu)。同時，有效解決了教師之間的績效工資矛盾，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)和落后地區(qū)教師工資待遇的平等。

（本文為2015年度甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃首批立項(xiàng)課題研究成果，課題名稱《城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟打造高效課堂探索與實(shí)踐》，課題批準(zhǔn)號：GS[2015]GHB0526）

編輯：蔡揚(yáng)宗