綏陽:“五位一體”促脫貧

文丨吳 毅 楊云平

綏陽:“五位一體”促脫貧

文丨吳 毅 楊云平

異地扶貧搬遷實現就業

2016年，綏陽以“兩學一做”為契機，采取強組織保障、抓精準識別、重宣傳培訓、精分類施策、嚴考核考評“五位一體”措施，較好地完成了全年脫貧攻堅任務。全縣9540人實現了脫貧目標，占計劃任務的100.4%，30個貧困村順利完成出列任務。

強組織保障 打牢脫貧基礎

從四個方面著手，打牢脫貧攻堅基礎。一是成立了以縣委書記、縣長任組長，四大班子分管聯系領導任副組長，鄉鎮黨委書記、部門主要負責人為成員的脫貧攻堅工作領導小組，真正做到領導干部親自抓，帶頭啃硬骨頭。二是創新出臺了《1+1+N脫貧攻堅包保方案》，即由46名縣級領導，46個主包部門，加上若干協包部門、省市縣駐村干部、縣內企業和社會組織，結對包保1個貧困村，一包五年不變，不脫貧不脫鉤。三是成立了脫貧攻堅項目總指揮部，下設易地扶貧搬遷、小康六項行動、農村人居環境項目建設3個項目指揮部，將全縣基礎設施、農村危改、生態移民、四在農家等項目進行整合，形成“組合拳”，使扶貧項目“由散到聚”，徹底改變項目投入各自為政的局面。四是注重“三支隊伍”建設。配齊配強鎮村兩級黨組織書記，組織15名黨委書記到中南大學等參加培訓，增強其帶領干部群眾開展脫貧工作的本領；還努力提高村干部報酬，提高村干部投身脫貧工作的積極性；選派46名后備干部，分赴46個貧困村，優化貧困村“第一書記”隊伍。

抓精準識別 精確扶貧對象

為了解決好扶持誰的問題，綏陽主要采取了三個舉措。一是做實精準識別摸底。按照“1+1+N”包保機制，由46名縣級領導帶隊，組織包保部門和鎮村干部入戶走訪核實，按照“四看一算一評”的方法，深入群眾家中與群眾一起算賬，讓群眾認賬，真正摸清底數，吃透“下情”，全力確保對象精準。二是實施精準識別“再核查”。今年上半年綏陽縣根據上級業務部門安排，組織村干部與包保部門干部對全縣貧困戶開展了精準識別情況再次核查，確保精準到戶到人。經核查，3933名“四有”等不符合條件人員退出平臺。12月份，全縣再次對建檔立卡信息進行了“四項清洗”和數據更新、核實工作，嚴防“七種不能脫貧”發生。全縣共計清理返貧貧困戶5戶23人，新增加識別貧困戶94戶292人，真正實行“動態管理、脫貧銷號、返貧重錄、政策到戶、脫貧到人”，使系統數據更精準。三是抓實“扶貧云”指揮系統建設。綏陽縣投入專項資金150萬元建立縣脫貧攻堅作戰指揮系統，完善縣、鄉、村三級脫貧攻堅大數據監管平臺，健全脫貧攻堅大數據平臺，實施縣、鎮、村三級并網監控、臺賬共享、動態管理。

重培訓宣傳 激發脫貧潛能

脫貧攻堅，是一項系統工程，必須調動各方的積極性，才能收到好的成效。一是抓精神貫徹。2016年以來，全縣以常委(擴大)會的形式，對《貴州市縣兩級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》進行了專題學習傳達，并按照中央、省、市脫貧攻堅決策部署，多次召開縣委常委會和縣政府專題會議進行專題研究部署脫貧攻堅工作。各鄉鎮、部門層層傳達學習上級會議精神，統一思想、傳導壓力、形成合力，全力推動脫貧攻堅。二是抓業務培訓。為進一步增強全縣干部帶領群眾脫貧的能力，組織了全縣1000余名干部開展集中輪訓，并邀請專家對省委1+10政策文件等進行專題解讀。由縣四大班子主要領導分批次帶領120余名正科級以上干部，到省內外高校和黨校開展學習培訓。三是抓政策宣傳。印制8000冊《綏陽縣決戰脫貧攻堅推進精準扶貧，貫徹落實“1+10”文件干部讀本》，發放到全縣干部職工手中，有效提高了全縣干部職工抓好脫貧攻堅工作的意識和能力。為切實增強廣大干部群眾對脫貧攻堅全面小康知識的了解，縣四大班子領導分別到掛幫鄉鎮、村開展扶貧政策解讀，46名縣級干部累計宣講230余場次，15000余名干部群眾接受培訓。同時，利用電視、廣播、報紙等宣傳平臺對脫貧攻堅同步小康工作中涌現出的典型做法、先進個人等進行廣泛宣傳，摒棄“要我脫貧”思想，讓“我要脫貧”成為全縣貧困群眾共識，激發貧困群眾脫貧的內生動力。

精分類施策 確保脫貧實效

結合“五個一批”及省委“1+10”文件要求分類施策，確保脫貧有效果。一是全縣整合各類涉農項目資金，形成“組合拳”來解決貧困村的基礎設施問題，為貧困群眾脫貧奠定必要的“硬件”基礎。縣委、政府將全縣農村交通、水利、農村危改、生態移民、四在農家、財政“一事一議”、供電、通迅等項目進行整合，加大對貧困村的投入力度。交通公路方面，投資3.5億元資金進行了554公里的通村硬化路建設；水利方面總體投資2700萬元重點實施了19個貧困村的人畜飲水工程28處,解決了4萬多人的安全飲水問題；人居環境方面，開展“四在農家·美麗鄉村”小康村寨建設154個，建設進寨公路硬化163.965千米，建設連戶路83.755千米、硬化院壩78970平方米，安裝路燈979盞，安裝垃圾箱975個，建垃圾70個，建公共衛生廁所5間，新建文體娛樂場所4個，安裝群眾休閑體育鍛煉設施12套個（件），建設村文化活動場所5個，文化墻5塊，總體投資13726.68萬元；通訊建設方面，為46個貧困村新安裝通訊基站426個，實施光纖安裝175千米，改擴建通信機站221個；小康房建設方面，實施危房改造項目總投資4400萬元，對1500戶貧困戶危房進行了改造，讓6200人住進了安全住房；電力設施方面，2016年安排配電網項目總投資6846.38萬元。實施了高壓電路改造43.93千米、低壓電路改造117.52千米，更換大功率變壓器56臺，保障了全縣農村群眾安全穩定用電。今年以來，已集中開工基礎設施項目62個，計劃投入資金14.53億元，涉及13個鄉鎮和46個貧困村。二是抓實易地扶貧搬遷工作，全縣易地扶貧搬遷任務為1033戶、4361人，其中貧困人口任務計劃為2442人，春節前全部搬遷入住。三是教育扶貧，，完成1842人，其中教育精準扶貧1025人、職業教育技能扶持801人，教育結對扶持16人。四是醫療扶貧，2016年實施醫療救助五保417人次、低保237人次、精準扶貧戶53人次；衛計部門實施新型農村合作醫療住院補償65074人次，補償金額11957.57萬元。大病醫療保險補償483人次，補償金額272.77萬元。五是金融扶貧：全縣已發放“特惠貸”和“綏易貸”資金10147.88萬元。

同時還大力實施“雨露計劃”、 光伏扶貧項目、電商扶貧等，為脫貧事業作了有益的貢獻。

嚴考核考評 促脫貧工作不虛

好的計劃，沒有落實就是一紙空文，綏陽主要從責任落實，督導考核、問責等方面保工作不虛。一是嚴格責任落實。制定《“1+1+N”包保方案》，以1名縣級領導、1個主包部門，加上N個協包部門、省市縣駐村干部、縣內企業和社會組織，結對包保1個貧困村，一定五年不變，不脫貧不脫鉤。二是細化考核。出臺《綏陽縣46個貧困村脫貧攻堅包保考核辦法》《綏陽縣脫貧攻堅同步小康駐村干部考核辦法》，全面落實“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”脫貧工作職責，構建“大脫貧”工作格局。三是落實責任追究。出臺《綏陽縣脫貧攻堅同步小康督查工作辦法》和《綏陽縣脫貧攻堅同步小康工作問責辦法》，確保工作落實效果。一年來全縣共計開展脫貧攻堅專項督查5次，縣紀委專題督查2次，對各單位、鄉鎮、村以及第一書記貫徹上級工作決定決議、措施、工作成效、遵守紀律等情況開展綜合暗訪督查，通報了15人次，追究了2名干部責任。