違紀(jì)事實(shí)見面與否的實(shí)證分析

范利鵬

【摘要】本文通過實(shí)例分析了違紀(jì)事實(shí)見面在案件處理過程中的把握問題，提出對被審查人不被刑法所追究的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)依紀(jì)進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】違紀(jì)事實(shí)見面；實(shí)證分析

違紀(jì)事實(shí)見面是紀(jì)律審查立案調(diào)查階段的一項(xiàng)重要工作，它的存在保證了案件質(zhì)量，也為被調(diào)查人提供了申辯和解釋的機(jī)會，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，既要保證被審查人的權(quán)利也要保證案件質(zhì)量，因此違紀(jì)事實(shí)見面是調(diào)查階段重要結(jié)論，也是保障被審查黨員權(quán)利的重要措施，然而當(dāng)被調(diào)查人觸犯刑法，紀(jì)委是否可以依照該刑事判決書不經(jīng)過違紀(jì)事實(shí)見面而直接進(jìn)行處理呢？

一、違紀(jì)案例

張某系A(chǔ)縣縣委辦公室副主任，2015年7月張某持續(xù)曠工達(dá)3天，經(jīng)群眾反映，張某7月13日駕駛單位公務(wù)車輛辦私事，途中發(fā)生交通事故。同年8月，A縣紀(jì)委獲知張某因涉嫌交通肇事罪被B縣人民檢察院提起公訴，而此時，A縣紀(jì)委已經(jīng)對張某公車私用并發(fā)生交通肇事的行為進(jìn)行立案調(diào)查，同年10月，張某因交通肇事罪被該縣人民法院判處有期徒刑1年。對張某違紀(jì)、違法行為立案調(diào)查該如何處理？是否可對張某進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面？

二、理論分析

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條明確規(guī)定：“調(diào)查組應(yīng)將所認(rèn)定的錯誤事實(shí)寫成錯誤事實(shí)材料與被調(diào)查人進(jìn)行核對”；在本案中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅沒有以一名優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，反而公車私用，違反黨的廉潔紀(jì)律，同時，作為一名政工干部，明知黨中央三令五申反“四風(fēng)”，嚴(yán)厲查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，在行動上搞變通，打折扣，在思想上沒有政治意識，觸犯了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違反了黨的政治紀(jì)律，而B縣人民法院認(rèn)定的交通肇事罪，張某更是觸犯了刑法，理應(yīng)受到刑事處罰。因此對張某違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和交通肇事罪三個行為進(jìn)行立案調(diào)查是正確的。如何對張某進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面，調(diào)查組成員有兩種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：張某交通肇事行為已經(jīng)被B縣人民法院作出生效判決，對張某的立案調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)終止，直接根據(jù)生效刑事判決書，不必經(jīng)過違紀(jì)事實(shí)見面環(huán)節(jié)，直接對張某予以開除黨籍處分。

支持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，首先根據(jù)中共中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕33號）第14條的規(guī)定，依據(jù)生效的刑事判決對被審查人給予黨紀(jì)處分的，由執(zhí)紀(jì)審理部門直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效刑事判決提出相應(yīng)的黨紀(jì)處分意見。因此，對張某的這種情形既不需要立案調(diào)查，也不需要進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面。其次，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的相關(guān)規(guī)定，黨員因違紀(jì)被調(diào)查處理，也享有申辯、申訴等權(quán)利。因此，進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面有利于保障被審查人的權(quán)利。基于生效刑事判決對被審查人給予黨紀(jì)處分，鑒于相關(guān)違紀(jì)事實(shí)已被司法認(rèn)定，因此不進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面亦不影響對被審查人的權(quán)利保障。在我國刑事司法中，除少數(shù)案件因涉及國家秘密等不公開開庭審理外，絕大多數(shù)案件均公開開庭審理，且所有案件的被告人均有權(quán)聘請辯護(hù)人；被告人對一審判決不服的，可以提起上訴，對確有錯誤的判決，檢察機(jī)關(guān)也可以提出抗訴。在刑事司法制度設(shè)定了比較完善的權(quán)利保障和救濟(jì)途徑前提下，不進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面并不影響被審查人權(quán)利的保障。

最后，張某的交通肇事行為已經(jīng)將公車私用的違反廉潔紀(jì)律行為和陽奉陰違違反政治紀(jì)律行為進(jìn)行了吸收，根據(jù)黨紀(jì)處分條例，前者足以將張某開除黨籍，對后兩種違紀(jì)情況的處分不會再加重對張某的處罰，繼續(xù)追究張某違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的行為是對紀(jì)檢監(jiān)督資源的浪費(fèi)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：張某的交通肇事罪已經(jīng)成立，根據(jù)刑事判決書給予張某開除黨籍的處分沒有異議，但是張某違反政治紀(jì)律和廉潔紀(jì)律并不是刑法所規(guī)定，而是一名黨員應(yīng)該堅守的紀(jì)律準(zhǔn)則，因此應(yīng)該對張某繼續(xù)立案調(diào)查，對違反政治紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的違紀(jì)事實(shí)與張某見面。

筆者支持第二種觀點(diǎn)，違紀(jì)事實(shí)見面是執(zhí)紀(jì)審查階段確保案件質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。違紀(jì)事實(shí)材料必須與被審查人本人見面，聽取本人說明情況和申辯，是《中國共產(chǎn)黨章程》作出的明確規(guī)定，也是保障被審查人權(quán)利的重要體現(xiàn)和保證案件質(zhì)量的重要措施。從執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，違紀(jì)事實(shí)材料是紀(jì)檢監(jiān)察室在調(diào)查取證過程中形成的重要的階段性結(jié)論，也是審理部門認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的重要依據(jù)。具體到本案中，理由有三：

首先，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）也明確規(guī)定：“錯誤事實(shí)材料，以調(diào)查組的名義落款”。調(diào)查組將案件移送審理時須同時附上違紀(jì)事實(shí)見面材料。雖然根據(jù)生效刑事判決，對張某交通肇事行為作出黨紀(jì)處分，但并不等于張某違反政治紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的案件就可以結(jié)案了結(jié)。

其次，依據(jù)生效的刑事判決對被審查人給予黨紀(jì)處分的，執(zhí)紀(jì)審理部門直接提取有關(guān)材料后，經(jīng)初步審查，如發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其他違紀(jì)問題需要調(diào)查核實(shí)的，需轉(zhuǎn)交執(zhí)紀(jì)審查部門立案審查，并進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面，再一并作出處理。

最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)是維護(hù)黨的紀(jì)律，既要對違紀(jì)黨員個人負(fù)責(zé)，也要對黨的紀(jì)律負(fù)責(zé)。第一種觀點(diǎn)雖然能夠節(jié)約紀(jì)檢監(jiān)督成本，但是對張某違反政治紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的情況不了了之，顯然是不合理的，而且對監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)也不徹底，如果張某的兩項(xiàng)違紀(jì)不再立案調(diào)查，沒有形成最終結(jié)論，就無法開展一案雙查，將遺漏張某的直接領(lǐng)導(dǎo)沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。

三、解決措施

（一）及時作出黨紀(jì)處分。張某公車私用發(fā)生交通肇事的行為即違反黨紀(jì)又違反國法，按照紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的要求，對張某應(yīng)當(dāng)先做出開除黨籍的處分，再移交司法機(jī)關(guān)處理，防止“監(jiān)獄黨員”的出現(xiàn)；然而本案較為特殊，張某單位對張某的交通肇事行為是事后知曉，而且知曉時已經(jīng)被B縣司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，在這種特殊情況下，應(yīng)在移送司法機(jī)關(guān)后及時作出黨紀(jì)處分。

（二）違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的違紀(jì)事實(shí)見面。考慮到違紀(jì)事實(shí)材料見面工作是對被審查人權(quán)利的重要保障，應(yīng)當(dāng)建立在認(rèn)真審查和分析所收集的證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)審查部門對所認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)的審慎把握。因此立案調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，在案件審查工作結(jié)束、正式移送審理前開展見面工作。

違紀(jì)事實(shí)材料作為審核認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的重要依據(jù)，是保證案件質(zhì)量的重要措施。盡管可以依據(jù)刑事判決書作出黨紀(jì)處分，但在對被審查人不被刑法所追究的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)依紀(jì)進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面。