新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制研究

賈茜

摘要：本文作者認(rèn)為要充分發(fā)揮黨委在企業(yè)中的政治核心作用，全面加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)就必須全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就要明確黨委的主體責(zé)任，明確企業(yè)黨委書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，就要按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究形式。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；一崗雙責(zé)

習(xí)近平總書記指出，黨員干部要“心存敬畏、手握戒尺，對(duì)黨忠誠老實(shí)，對(duì)群眾忠誠老實(shí)”。要時(shí)刻緊緊把握工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮黨委在企業(yè)中的政治核心作用，全面加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層抓落實(shí)，緊緊抓牢責(zé)任主體這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善制度和措施，切實(shí)增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，加大檢查考核力度和獎(jiǎng)懲力度、嚴(yán)格責(zé)任追究，有力的保證責(zé)任制的順利實(shí)施，有力的推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，筑牢拒腐防變思想道德防線，提升隊(duì)伍素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

一、全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

明確黨委的主體責(zé)任，明確企業(yè)黨委書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，要一級(jí)一級(jí)地落實(shí)，簽訂責(zé)任書，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度，和上級(jí)黨委、紀(jì)委簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，全面細(xì)化理清責(zé)任邊界，劃定“責(zé)任田”。

（一）措施得當(dāng)，增強(qiáng)必要性認(rèn)識(shí)

沒有責(zé)任就沒有約束，沒有責(zé)任就無從監(jiān)督。責(zé)任制是形成監(jiān)督制約機(jī)制的根本，責(zé)任制是明確分工協(xié)作的基礎(chǔ)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就是要運(yùn)用從上而下的監(jiān)督制約機(jī)制、運(yùn)用層級(jí)內(nèi)部分工負(fù)責(zé)的工作模式、運(yùn)用廉潔自律的從政意識(shí)，著眼于“懲防并舉、預(yù)防為主”的廉政建設(shè)方針，使黨員領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。因此，企業(yè)黨委要注重并加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，把政治理論學(xué)習(xí)、廉政紀(jì)律教育以多種形式貫穿于日常工作之中，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)精神、規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作和思想動(dòng)態(tài)提出要求，與時(shí)俱進(jìn)，長講長新，切實(shí)解決好在發(fā)展中的理論武裝問題，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、大局觀念。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性的共識(shí)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求積極抓落實(shí)，使黨委領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)起統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化宣傳教育、深化作風(fēng)建設(shè)、選好用好干部、維護(hù)群眾權(quán)益、推進(jìn)源頭治理、堅(jiān)決反對(duì)腐敗等具體任務(wù)。

（二）警示教育，牢固廉潔從政信念

經(jīng)常性地抓好黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《黨員黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)。要經(jīng)常性的以反面典型為鏡開展警示教育，組織學(xué)習(xí)《黨員干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》等書籍材料，引導(dǎo)黨員干部從那些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中吸取教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到廉政問題不是空泛也不遙遠(yuǎn)，而是實(shí)實(shí)在在發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中，就在你的身邊，保持自我警醒，廉潔自律，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，做到防防微杜漸十分重要。警示教育，以案說法，以案警示，講黨風(fēng)廉政建設(shè)防腐敗工作的重要性和緊迫性，講廉潔從政的實(shí)際意義，力戒空談，結(jié)合工作，貼近生活，寓情與理。增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)，始終保持清醒的頭腦，繃緊勤政廉政之弦，牢固廉潔從政信念，堅(jiān)持不越雷池，不逾紅線，守住底線。

（三）定量指標(biāo)，形成責(zé)任制機(jī)制

定量及考核指標(biāo)是衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)與否的依據(jù)，只有對(duì)責(zé)任制形成機(jī)制的量化和細(xì)化，只有建立起科學(xué)合理的指標(biāo)體系才能從根本上將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。責(zé)任制的量化及細(xì)化要注重考核內(nèi)容的時(shí)效性、針對(duì)性。要與黨員干部的具體業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來，一起部署、一起落實(shí)。根據(jù)各領(lǐng)導(dǎo)的分管業(yè)務(wù)，一級(jí)一級(jí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，落實(shí)到人。同時(shí)，每年在總結(jié)上年度考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年反腐倡廉工作的任務(wù)，不斷完善考核內(nèi)容和分值標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任制考核的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履行責(zé)任的情況，所以考核的內(nèi)容總體上應(yīng)包括工作部署、制度建設(shè)、宣傳教育、源頭治腐、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和班子成員落實(shí)廉潔自律規(guī)定情況等幾個(gè)方面。不同時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)不同、具體內(nèi)容不同，考核的具體內(nèi)容也因時(shí)而變，根據(jù)上級(jí)每年的工作部署和要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)責(zé)任內(nèi)容，盡可能細(xì)化、量化指標(biāo)，使之更具現(xiàn)實(shí)性、正對(duì)性和可操作性，形成責(zé)任制機(jī)制體系。

二、嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度

憲法和黨章為“一崗雙責(zé)”制度的制定和實(shí)施提供了合法依據(jù)?！稇椃ā返诙邨l規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，實(shí)行工作責(zé)任制”?！饵h章》第二章第十條也明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”?？梢?，“一崗雙責(zé)”制度是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的迫切需要，它的制定實(shí)施經(jīng)得起理論的推敲和實(shí)踐的考驗(yàn)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”要求，明確規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究形式，把廉政責(zé)任細(xì)化分解到部門，形成分工協(xié)作，“一崗雙責(zé)”的有效工作方式，既要把生產(chǎn)經(jīng)營抓好，又要依法合規(guī)廉政從業(yè)，真正做到兩手抓、兩促進(jìn)。

（一）落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度的必要性

新時(shí)期，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。隨著企業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，稍有不慎，這些推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇可能會(huì)成為腐敗行為的誘因。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，責(zé)任依然重大。“一崗雙責(zé)”制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，具有鮮明的實(shí)踐特征。隨著時(shí)代的變化，相關(guān)規(guī)定也在不斷的完善與細(xì)化，現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定，更注重制度創(chuàng)新，力求做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力。現(xiàn)在的“一崗雙責(zé)”明確規(guī)定黨員干部既是其具體工作的責(zé)任人，同時(shí)也是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人。明確了“黨政要齊抓共管”、“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”等原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任層層分解，責(zé)任到人，從而增強(qiáng)了各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性，變要我抓為我要抓?！耙粛忞p責(zé)”制度抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，有其必要性。他的實(shí)效性使黨風(fēng)廉政工作做到了與黨員干部的日常工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融于各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作之中。

（二）“一崗雙責(zé)”制度關(guān)鍵在于落實(shí)

“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)是企業(yè)黨委、紀(jì)委的基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)前，黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”過程中，存在著思想認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任履行，責(zé)任考核，責(zé)任追究不到位的問題，強(qiáng)化提高責(zé)任，示范、自律等意識(shí)，處理好務(wù)虛和務(wù)實(shí)，帶隊(duì)伍和抓業(yè)務(wù)，律人和律己等關(guān)系，可以為黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”提供保證，打好基礎(chǔ)。因此，為提高“一崗雙責(zé)”的實(shí)效，就必須抓好以下幾點(diǎn)：

狠抓思想落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的約束力?！耙粛忞p責(zé)”要求我們既要干事，還要遵紀(jì)守法；不僅自己要遵紀(jì)守法，部下也要遵紀(jì)守法。各級(jí)干部既要嚴(yán)于律己管住自己，也要嚴(yán)格要求管好部下。管住自己，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；管好部下，既是對(duì)部下負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。做到管理工作拓展到哪里，廉政責(zé)任就必須延伸到哪里。企業(yè)黨員干部要提高對(duì)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的認(rèn)識(shí)，克服貫徹《廉政準(zhǔn)則》中“與己無關(guān)”、“無所作為”和“消極被動(dòng)”等錯(cuò)誤態(tài)度。黨員干部要帶頭踐行“一崗雙責(zé)”，通過組織集中學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、專題輔導(dǎo)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)等形式，牢固樹立起“一崗雙責(zé)”的思想意識(shí)。貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要抓手，而且是對(duì)黨員干部自身和責(zé)任范圍內(nèi)下屬的一種保護(hù)。堅(jiān)持廉潔自律，嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)工作人員，不是對(duì)自己過不去，也不是對(duì)下屬過不去，而是一種廉政責(zé)任。開展預(yù)防，及時(shí)提醒，可以避免小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。

狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任分解的強(qiáng)制力。通過把《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)貫徹情況分解細(xì)化為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的指標(biāo)，年底進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。從而使企業(yè)黨員干部高度重視本單位和各自分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，依此類推，自上而下形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在責(zé)任分解時(shí)，要注重與各部門的工作職能結(jié)合，既有常規(guī)工作的部署，又要突出本部門的工作特點(diǎn)，創(chuàng)新工作特色。要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過組織黨員干部對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)行自查自糾。黨委及時(shí)召開黨員黨員干部專題民主生活會(huì)。督促黨員干部認(rèn)真反思查找自己有沒有違反《廉政準(zhǔn)則》、《八項(xiàng)規(guī)定》等行為，嚴(yán)格制度執(zhí)行及其檢查考核，形成閉環(huán)管理和目標(biāo)管理，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，建立嚴(yán)密的責(zé)任落實(shí)體系。

狠抓組織落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究的威懾力。責(zé)任追究是推行“一崗雙責(zé)”制度的突破口和著力點(diǎn)，也最容易成為制度落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。在企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，推行“一崗雙責(zé)”制度時(shí)，要對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，或者未能正確履行責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，嚴(yán)肅追究其責(zé)任；對(duì)違規(guī)違紀(jì)和影響惡劣的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要根據(jù)具體情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)黨員干部的責(zé)任追究，不僅針對(duì)本人的違紀(jì)行為，還要上追一級(jí)，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。問題出現(xiàn)在哪里，責(zé)任就追究到哪里。要做到這一點(diǎn)，紀(jì)委監(jiān)察室、人事部等部門要克服“好人主義思想”，形成工作合力，及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人在黨紀(jì)、政紀(jì)和組織人事方面的責(zé)任，實(shí)行一票否決制，包括取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格、取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升資格和扣發(fā)崗位津貼等。要緊緊圍繞責(zé)任追究的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)、“三重一大”集體決策、執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、干部的推薦選拔任用、干部的教育管理監(jiān)督、依法查處違紀(jì)違法案件等方面的責(zé)任，真正起到教育一個(gè)、警示一片的效果。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到各部門全盤工作之中，促進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“軟任務(wù)”變成為“硬指標(biāo)”，變“上面抓”為“上下一起抓”。

要想高效的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，企業(yè)要不斷地建立健全完善制度，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。例如：企業(yè)要有完善的黨政聯(lián)席會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)等議事規(guī)則。結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，把黨風(fēng)廉政貫穿于教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)要對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行梳理完善，要在內(nèi)控制度體系中專門開辟“黨風(fēng)廉政”有關(guān)章節(jié)。在完善內(nèi)控制度中針對(duì)一些經(jīng)營中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成流程的相互制約和監(jiān)督，形成用制度管權(quán)、管人、管事、管錢的長效機(jī)制。真正使權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化、程序化的軌道運(yùn)行。加強(qiáng)企業(yè)民主管理、維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

總之，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四、五中全會(huì)從嚴(yán)治黨、管黨、建設(shè)黨的要求，自覺遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，模范遵守國家法律法規(guī)。把守紀(jì)律、講規(guī)矩放到重要位置來抓，黨員黨員干部要在嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上作表率，深入開展紀(jì)律監(jiān)督和教育，堅(jiān)決糾正無組織、無紀(jì)律問題。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，馳而不息糾正“四風(fēng)”。不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化；齊抓共管，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。緊緊圍繞落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持以上率下，各負(fù)其責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為頭等大事抓實(shí)抓好。確保各項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行，營造企業(yè)良好局面，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作深入發(fā)展。