淺談新時期如何加強農村宅基地管理工作

孫艷芳

農村宅基地與人民群眾的生活息息相關，做好宅基地管理工作，對拓寬建設用地空間，促進經濟發(fā)展，構建和諧社會等方面都有重要的作用。近年來，國家以及各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，農村宅基地管理逐步走向規(guī)范，用地秩序明顯好轉。但農村居民點用地粗放問題長期以來仍然存在。如何將國家的相關政策落到實處，保護村集體和農民的合法利益，使供給側結構改革落到實處，需要做好多方面的調研和落實。

一、農村宅基地現狀及成因

通過對居民點進行調查發(fā)現，農村宅基地普遍存在超占面積、未批先建、一戶多宅、宅基閑置、空心村突出問題。分析形成原因主要有以下幾個方面：

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。

2.一戶多宅現象突出。

3.宅基閑置、空心村現象的存在。

二、針對宅基地管理現狀，提出意見和建議

在大力推行科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會的今天，農村居民點用地粗放問題是各級政府和相關部門不能忽視的問題。既然找出了宅基地管理中存在的問題，那么新形勢下如何加強對農村宅基地的管理是建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的基本要求，實現城鄉(xiāng)建設一體化目標，結合國家出臺的一系列宅基地管理的相關法律、法規(guī)，提出九個方面的建議：

1.進一步制定和完善村莊規(guī)劃。從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，規(guī)劃是建設的龍頭，沒有規(guī)劃，農村宅基的使用管理就失去科學依據，必然導致村莊建設混亂。對一戶多宅不居住的廢棄、空閑宅基地統一規(guī)劃、整理，要在規(guī)劃中盡可能建立養(yǎng)殖小區(qū)，實行規(guī)模養(yǎng)殖，集中管理，盡量避免使用老宅基地。

2.搞好掛鉤試點工作，加大“空心村”治理復墾力度。目前，城鎮(zhèn)建設用地增加與新農村建設用地減少相掛鉤試點工作既能較好地緩解建設用地的矛盾，促進城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化用地結構，更有利于促進土地資源的節(jié)約集約高效和可持續(xù)利用。要緊緊抓住國家實行這一政策的有利時機，與整頓農村宅基地相結合，對條件成熟的村莊申報掛鉤試點項目，拓寬建設用地新空間。積極、扎實，穩(wěn)妥、有序地推進“城中村”、“空心村”改造，大力推進節(jié)約、集約利用農村土地。實現土地的可持續(xù)利用。

3.強化農村宅基地權屬管理。進一步落實確權登記頒證工作，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實，維護農民的合法權益，遏制超占面積及“一戶多宅”現象發(fā)生。

4.規(guī)范農村宅基地的流轉。對于不能復墾的舊宅基地或村內的空閑建筑，在當前法律法規(guī)允許的前提下允許在本村內流轉，并及時進行權屬變更，使土地所有者和土地使用者合理集約利用土地，不得擅自改變土地用途。

5.深化集體土地使用制度改革，收取農戶宅基地超標占用的有償使用費。目前，農村宅基地超標現象普遍存在，查處較難的情況下，可以考慮收取農戶宅基超標用地有償使用費，這一舉措不失為一種積極可行的辦法。中共中央、國務院1997年11號文件指出：“農村村民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地要依法收歸集體所有。《土地管理法》第62條第1款規(guī)定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”；第77條第2款規(guī)定：“超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。”考慮到查處、拆除難度大、超占部分面積小，收回后難以有效利用的實際，以適當收取超占有償使用費作為一種處罰方式，是合情合理的。

6.切實加強對宅基地集約、節(jié)約管理工作的領導。一是要把農村宅基地管理工作納入年度目標責任考核，層層簽訂責任狀，對農村宅基地管理考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究其主要領導人的責任。二是各村莊和居委會的支部書記、主任，是農村宅基地管理的主要責任人，要嚴格執(zhí)行農村宅基地申請報批的條件和程序，對農村居民申請宅基的，必須經村民會議討論通過并張榜公布，堅決杜絕非法買賣宅基地的行為。三是各級國土資源管理部門是農村宅基地管理的主管部門，必須切實履行職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的職能，嚴格依法規(guī)范農村宅基地的審批和登記發(fā)證工作。

7.建章立制、嚴格執(zhí)法。一是要建立健全檢查制度。搞好農村宅基地管理，執(zhí)法監(jiān)察是保證。二是要建立監(jiān)督舉報制度，實行舉報獎勵。三是要建立土地執(zhí)法問責制度，對行政區(qū)域內屢次發(fā)生宅基地違法現象造成嚴重后果的，以及對土地違法違規(guī)行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不查、敷衍塞責的，要追究有關地方政府主要領導的責任。四是對違法案件的查處，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。對阻撓執(zhí)法的要嚴格依法查處，構成犯罪的追究刑事責任，絕不姑息遷就。

8.加強宣傳，強化依法用地意識。普及國土資源管理的國情、國策觀念教育，增強珍惜土地意識，既是保護耕地的一項長期的根本性措施，又是新農村社會主義精神文明建設的重要組成部分。一是利用法制宣傳日、全國土地日等有利契機，通過廣播、電視、發(fā)放宣傳資料，法律法規(guī)明白紙、流動宣傳車以及設立咨詢站等形式，向廣大群眾宣傳有關國土資源政策，提高人民群眾依法合理使用宅基地的意識，普及依法用地觀念。二是組織村支部書記、村委主任、國土協管員參加國土資源法律法規(guī)培訓班，認真學習《關于加強宅基地管理的意見》，進一步增強村鎮(zhèn)干部依法管地用地的責任意識。并適當給協管員一定的補助，提高他們工作的積極性、主動性，進一步加大查處宅基地私自劃撥、倒賣、隱性流轉等違法行為的力度。

9.創(chuàng)新農村宅基地管理機制。根據2015年國家關于農村宅基地改革試點精神，探索宅基地有償退出或者轉讓的有效機制，進城買房的農民可以有償轉讓自己的宅基地，同時要及時辦理不動產權變更登記，以使持證人與宅基地使用者、用途、面積、位置與土地登記相一致。