加強國有企業黨風廉政建設的幾點思考

陳櫻

摘要：在深化國有企業改革過程中，如何進一步加強國有企業的黨風廉政建設和反腐敗工作，促進企業持續、健康、快速發展，成為當前維護國有企業的改革發展、穩定大局，實現國有企業持續健康發展的一項緊迫任務。

關鍵詞：國有企業；黨風廉政建設

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了重大的勝利，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但是要清醒地看到，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，反腐敗斗爭永遠在路上，“勁”不可泄，“勢”不能轉，尤其在在當前改革開放和體制轉軌、經濟轉型、社會變革的新形勢下，仍時有爆出國有大中型企業高管權錢交易、貪污受賄的大案、要案。某些單位和部門黨風廉政建設責任制特別是責任考核和責任追究不夠落實，某些群眾反映的強烈的熱點問題，以及不正之風雖經治理但時有反復；某些管理環節和源頭上預防治理腐敗的力度不夠。因此，我們既要充分認識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，又要充分認識其長期性和艱巨性；既要增強責任意識和憂患意識，又要不斷堅定信心。只有這樣，黨風廉政建設才能取得實實在在的成效。如何加強國有企業黨風廉政建設，本人從以下幾點進行了思考：

一、必須堅持教育、制度、監督并重的方針，全面推進國有企業懲防體系的建設

堅持教育、制度、監督并重的方針是國有企業黨風廉政的重要內容，這三者相互依存、相互促進，缺一不可，必須常抓不懈。抓教育，要用制度和監督來保障，增強教育的實效性，建立起思想道德和黨紀國法兩道防線。抓制度不僅需要制定合理性、科學的制度，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動，抓監督在綜合運用黨內監督、行政監督、群眾監督等多種監督形式的同時，還要加強教育，健全制度，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，提高監督的權威性。

同時不能放松懲治腐敗工作，要通過嚴肅查辦違規違紀案件，進一步維護制度的嚴肅性，增強教育的說服力、震懾力。加強國有企業黨風廉政建設，要把懲防體系建設納入企業發展的整理戰略規劃，堅持與企業生產經營管理相融合，把教育、制度、監督并重的方針融入企業管理的全過程，貫穿于企業決策和經營管理的重要部位和關鍵環節，使懲治和預防腐敗體系成為企業防范生產經營風險內控機制的組成部分。

二、要加強監督制約，建立健全以規范權力運行為重點的監督制約機制，加強對權利行使的有效制約

腐敗動機存在于人的主觀世界，通過教育固然可以減少腐敗動機的產生，但對于那些人生觀價值觀嚴重扭曲、理想信念嚴重動搖、道德水準嚴重下滑的人來說，教育的作用十分有限。要想遏制腐敗，更重要的還是要在構建和完善反腐倡廉制度體系上下功夫。要堅持按照用制度管權、管事、管人的要求，加強對黨員干部的監督，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

（一） 加強和完善國有企業黨風廉政建設責任制

把黨風廉政責任分解到國有企業各部門和負責人，全面體現“誰主管誰負責的原則”，形成黨政“一把手”對黨風廉政建設負總責的責任體制，建立起一級對一級負責的責任體系，形成職能到位和層層負責的責任機制。各級黨政主要負責人要與所屬單位負責人簽訂黨風廉政建設目標責任書；公司下屬單位負責人和各部門負責人要公開作出承諾，開展述職述廉；重要業務工作會議要專門強調反腐倡廉建設；干部培訓和其他培訓，黨政主要領導都要親自講授黨課，并把廉政勤政教育納入黨員干部、職工培訓計劃中；凡涉及反腐倡廉建設的重要事項，領導班子必須集體研究；單位負責人要按工資比例扣抵廉潔自律保證金，年底獎懲兌現。建立經營、生產、黨建與反腐倡廉建設“三大績效”考核機制，實現黨風廉政建設與生產經營建設、企業發展同部署、同落實、同檢查、同考核，對單位領導在黨風廉政建設方面不認真履行職責，所轄單位及人員發生了違紀違法違規行為，要嚴格追究責任，形成責任考核和責任落實追究機制。

（二）健全和完善民主集中制

堅持黨委會、總經理辦公會議事規則，規范決策程序，完善重大事項決策公示制度，尤其要規范國有企業黨組織參與企業重大決策活動，把好政治觀、政策關、方向關、監督關，加強對企業決策層、執行層的有效監督。

（三）完善國有企業職代會、工會、監事會監督制度

加強國有企業的民主管理和民主監督，深化廠務公開、黨務公開、政務公開、事務公開制度。通過完善監督制約機制，切實促進企業以科學發展觀指導改革創新，確保企業又好又快發展。

（四）完善財務監管機制

積極推進國有企業內部上級公司向下級公司派駐財務總監的做法。建立企業內部預算編制和預算管理制度，切實發揮企業財務監督對于腐敗行為預防、發現、限制的重要職能。

（五）深化企業管理體制，創新管理機制

在國有企業物資采購、產品銷售、工程招投標等關鍵環節建立公平交易平臺，梳理業務流程，強化監督制約，避免暗箱操作，推行陽光政務。在廣泛調研、對信訪案件、效能監察、審計等相關信息進行深入分析的基礎上，確定易產生不廉潔現象和舞弊行為的風險點，建立腐敗風險數據庫，加強對重點人員、關鍵崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，健全內控機制，構筑制度防線，排查廉政風險，形成以積極防范為核心、強化管理為手段、環環制約的科學防控機制。

（六）構建黨員干部廉政檔案，豐富廉政信息載體

對國有企業所有管理和技術人員以及重點、關鍵崗位人員，建立廉政檔案。檔案內容主要反映監督對象個人自然情況，以及履歷、獎勵等情況；遵守和執行廉潔從政各項規定情況；廉政學習教育、禮品上繳登記、個人收入申報、重大事項報告、自查自糾、述職述廉、廉政考評、經濟責任審計、信訪舉報、廉政調查、違紀案件查處、落實廉政建設責任制、廉政表彰獎勵等有關情況。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部組織編寫.習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社、人民出版社，2016年4月出版.（2016版）.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2016年5月出版.