關于落實黨委主體責任和紀委監督責任的實踐與思考

常劍

摘要：本文通過對黨風廉政建設責任制黨委的主體責任、紀委的監督責任（以下簡稱“兩個責任”）內涵分析，結合“兩個責任”落實工作中的一些認識、實踐及存在問題的剖析，就如何落實“兩個責任”進行初步的探索與思考。

關鍵詞：黨委紀委；兩個責任；實踐思考

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是新形勢下黨中央創新反腐倡廉工作體制機制的一項重要舉措，如何更好地推動“兩個責任”落地生根，是當前強化黨風廉政建設工作的一項重要課題，是各級黨委和紀委須深入研究思考和實踐的一項重要任務，本文擬通過對落實“兩個責任”的認識、實踐及存在問題的剖析，就如何落實“兩個責任”進行初步的探索與思考。

一、全面把握“兩個責任”基本內涵的意義

（一）黨委主體責任基本內涵

黨委的主體責任主要包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領導的領導責任。領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，其應當對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

（二）紀委監督責任基本內涵

紀委監督責任的基本內涵從內容上分析主要包括監督的地位和任務、監督的范圍與內容、監督的對象與方式。

二、全面落實“兩個責任”的實踐

（一）落實“兩個責任”存在的問題

1.落實主體責任存在的主要問題

（1）主體責任淡化模糊的問題。（2）責任措施不明確空泛的問題。（3）監督主體實現難不嚴格的問題。（4）責任追究軟不嚴肅的問題。（5）考核不科學不實際的問題。

2.落實監督責任存在的主要問題

（1）監督責任嚴重缺位的問題。（2）監督責任協同乏力的問題。（3）監督定位不清不準的問題

（二）“兩個責任”落實與實踐

在“兩個責任”的落實過程中，西儀綜合服務處作為長慶下屬的一個從事礦區服務業務的基層單位，從2014年就開始了“兩個責任”的落實推進工作。

1.充分認識“兩個責任”落實的重要性

中央強調“兩個責任”是一種繼承基礎上的一種發展、創新。《黨章》規定：黨的各級紀律檢查委員會的主要任務之一是“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》還規定指出：“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。”從上述規定到《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“兩個責任”，這就是要求各級黨委既要當好落實黨風廉政建設責任制的“領導者”，又要當好“執行者”和“推動者”；這就是要求紀委既要承擔“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”的責任，又要履行好作為黨內專門監督機關所應負的“監督責任”。《決定》還強調“黨委負主體責任、紀委負監督責任”，使二者的責任更加明確，責任界線更加清晰，責任內涵也得到了進一步的深化和拓展。

2.堅持和遵循“兩個責任”落實基本原則

為落實“兩個責任”，在實際工作中我們堅持和遵循了，一是黨委統一領導原則。并把這一原則貫徹、體現到黨委主體責任和紀委監督責任的各方面。二是分層定責原則。“兩個責任”尤其是黨委的主體責任是由多個層面構成的責任體系，所以就要將黨委的主體責任分解落實到各個層面，使黨委主要領導及其成員都有明確、具體的責任，都能分擔自己的主體責任。

3.科學設計“兩個責任”落實責任體系

落實“兩個責任”，需要一個層級分明、權責明確、內容具體、易于執行、設計精準、無法推卸的制度和機制。我們制定的落實“兩個責任”《實施意見》，清晰界定了“兩個責任”的內涵外延，劃定了黨委、紀委及其成員各自的“責任區”。一是明確黨委主體責任。黨委承擔著本單位責任制建設的謀劃部署、健全機制、宣傳教育、作風建設、群眾權益、源頭治理、反腐倡廉、干部管理等8個方面32項具體任務，并將責任分解于黨委成員。二是明確紀委監督責任。具體包括組織協調、紀律監督、作風監督、履職監督、查辦案件、警示教育等6個方面24項具體任務，并將責任分解于紀委成員。三是明確機關各部門及下級單位組織落實、教育宣傳、督辦履職、健全機制、檢查核準等5個方面20項具體任務，并將責任分解到主要領導及成員。

4.逐步完善“兩個責任”落實監督體系

健全“兩個責任”落實的監督體系，是推動責任落實到位的必要前提。我們要切實推行了述職述廉制度。2014年下半年，我們在年度述職的基礎上，制定了單位黨政主要領導及班子成員和機關部門及基層單位領導述職述廉規定，將黨風廉政責任制內容按責權進行了相應調整，并將述前座談詢問、檢查考核、撰寫報告與述中意見反饋、述職述廉、現場評議有機結合，進一步強化了領導干部的主體責任意識和廉潔自律意識。

5.有效構建“兩個責任”落實問責機制

為落實“兩個責任”，我們推行了考核問責聯動工作機制。要實行主體責任項目工作機制。將廉政責任制按照項目分解到黨政主要領導、班子成員和機關各部門及基層單位領導，并分別擔任分管工作的項目長，單位黨政主要領導為單位總項目長，班子成員則為分管項目的項目長；機關部門和基層單位則為職責范圍項目的項目長，實行一級向一級負責縱向聯動的主體責任工作機制。

三、落實“兩個責任”的思考

（一）目前落實“兩個責任”存在的不足

在落實“兩個責任”的工作中雖然基本逐步正軌，并形成了一些符合單位實際的舉措和做法，但仍存在一些不足。

1.思想仍需提升與轉變

雖然單位采取一系列強有力的措施，黨委和紀委的思想認識得到了進一步強化，但少數干部對“兩個責任”的認識仍不到位，對“一崗雙責”的重要性認識不深，潛意識中存在重工作、重業務、輕廉政的思想。有的干部主責意識淡漠，廉政工作的主動意識不強，對紀檢監察機構履行監督責任支持力度不大。

2.責任仍需清晰與到位

雖然單位對黨委主體責任和紀委監督責任在《實施意見》中作了清晰的界定，但在落實中，仍存在著分工不夠明確、工作有斷層的情況。一些單位沒有真正落實劃定的責任范圍，仍習慣于將主體責任交給紀委、紀檢委員履行，個別領導依舊是只掛帥不出征。

（二）深化“兩個責任”落實的對策與建議

要深化“兩個責任”落實，就必須要站在執政的高度，在消除體制機制障礙的基礎上，將落實“兩個責任”作為一項系統工程，常抓不懈，以徹底消除中央及各級黨委、行政面臨的反腐倡廉壓力，推動各項工作健康向前發展。

1.落實“兩個責任”破除體制機制障礙

強化同級紀委對同級黨委的監督。明確黨委在重要人事任用醞釀初期，需同步征求紀委意見，對存在違紀問題事實、存在廉政風險或不適宜提拔的，紀委擁有否決權。

要強化上級紀委對下級紀委的領導。建議出臺查辦案件以上級紀委為主的工作機制，出臺紀委主要領導提名和考察以上級紀委、組織部門為主的工作機制，充分保障紀委監督權的相對獨立性和權威性，為充分履行監督責任創造條件。

2.落實“兩個責任”健全監督檢查機制

要進一步健全述職述廉工作機制。就必須完善述職述廉方式和程序，建議建立和完善評議、質詢、反饋、督辦、整改的事前審核、事后抽查督核的機制。

要進一步健全述職述廉報告機制。就必須推行黨政主要領導主體責任落實履職向上級黨委和紀委報告機制，推行紀委同時向上級紀委報告監督責任的工作制度，建議建立對內容不實報告的追責問責制度。

3.落實“兩個責任”擴大提升監督效果

要擴大提升監督效果，就必須要積極創新工作方式，要進一步探索并擴展監督平臺，充分運用好電子監督和陽光政務，推動黨務和行政事務辦事公開，建議完善權力運行的程序化、標準化、公開化，杜絕“暗箱操作”和權力濫用，確保權力行使在網上流轉、留痕，便于實時監控、適時提醒、倒查問責。

參考文獻：

[1]王岐山.落實主體責任和監督責任關鍵看行動根本在擔當.新華網，2014.

[2]李鴻忠.落實主體責任 堅守責任擔當.荊楚網，2014.

[3]肖旭明.加強黨風廉政建設 營造良好發展環境[J].政策，2015.

[4]喬潤芳.國有企業紀委監督責任淺析.新浪網，2015.

[5]程同順.黨風廉政建設主體責任論[J].人民論壇，2016.