推進基層民主管理重在抓落實抓創新

文/于君

推進基層民主管理重在抓落實抓創新

文/于君

近兩年，江川農場在推進以職工代表大會為基本形式的民主管理工作基礎上，以抓落實為重點，著力推行“二三三”工作法，即：確保兩個到位，完善三項制度，推行三項措施，促進了農場民主政治建設及社會和諧穩定。

從源頭上抓管理確保兩個到位

實踐證明，黨委重視、行政支持是推進基層工會開展民主管理工作的關鍵。近年來，江川農場在推進民主管理工作中，堅持“黨建帶工建，黨工共建”原則，思想認識到位，工作措施到位，通過定規劃、定標準、抓推進、重考核，增強了基層工會活力，為高效開展民主管理工作提供了保證。

黨委重視，思想認識到位。農場黨委把民主管理工作作為民心工程，嚴抓不懈。成立領導小組，建立工作體系，配齊配強基層班子；黨政領導為民管工作“第一責任人”和“第一執行人”，通過簽訂責任狀，開展上行下效，形成評價、考核、監督機制等五項措施有力推動了民主管理工作的深入開展。特別是破除了領導干部對民主管理場務公開工作重視不夠，認識不到位，使一些基層班子和領導干部在企業經營發展上存在的不想公開、不愿公開和個別干部認為越公開職工了解事項越多事越多，沒事找事的錯誤思想。

點面結合，工作措施到位。農場在開展民主管理工作上采取定標定點、點面結合的方式統籌推進。農場在黨建暨思想政治工作會議上首提民主管理“兩普四統一巡視”和“三化一限一否決”工作目標。針對基層作業站搬遷單位較多，人員不好集中，無會議場所的實際情況，由農場工會協調，集中聯審，統一時間、地點和會議標準，全員召開。各基層單位通過電視通告、微短信群發以及張貼會議通知等方式要求單位職工參會。農場各包片領導親自參加所包單位職工民主管理大會，并于會后廣泛聽取職工意見建議，大家均表示愿意參加這樣的明白會、順氣會。

從機制上抓創新完善三項制度

制度的規范程度、執行力度決定著民主管理工作的推進廣度和深度。為實現基層民管工作高質量全覆蓋，江川農場從建機制強管理入手，通過完善三項制度，推動工作落實，服務職工群眾，促進了農場經濟社會發展。

完善民主管理制度。在完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度的基礎上，又制定下發相關工作規定，強化“一個責任、三個不開、一個無效”的管理辦法。一個責任，即農場與基層單位簽定民主管理工作責任狀，對于民主管理工作不到位的單位，實行一票否決；三個不開，一是沒有農場工會批復及農場工會領導參加不開，二是會前各種方案報告不征求職工意見不開，三是會議程序不規范不開；一個無效，參會人數達不到要求召開無效。

建立民管工作上黨委會制度。農場建立民主管理工作上黨委會制度，堅持每半年不少于一次，對職工群眾反映的共性問題、重要意見和建議要定期上黨委會研究，工會主席是職工代表反映呼聲、意見、建議的代言人。制度建立以來，農場工會主席、各級干部和職工代表經常深入基層，堅持到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲和主動發現了解焦點問題，使農場的重大決策更加切合實際和順應民意。

建立民管工作專項學習制度。為從源頭上提高干部職工認識，推進民主管理工作，農場工會制定實施民管工作“三會兩課”專項學習制度。即農場工會每年分別于三月、七月和十一月召開民主管理專題研討會、職工代表培訓會、民管工作經驗交流會；農場中心理論組要有一堂民主管理內容的學習課，工會主席講壇每年至少要有一次對農場中層以下行政干部就民主管理內容授課。在堅持制度的同時，農場工會還利用電視、廣播、會議等形式，為干部群眾提供獲取民主管理知識渠道。

從規劃上抓落實推行三項措施

提高認識、完善制度以后的關鍵就是抓好落實。近兩年，江川農場采取民管工作圖表式規劃法，重點推行三項措施，用以指導全年工作，上至農場黨委、行政，下至基層單位全部按圖索驥，依規執行，工作干得明白，群眾看得明白，取得了實實在在的效果。

推行辦實事目標公開承諾措施。農場從職工最需要的熱點問題出發，確立辦實事目標。重點結合群從路線和三嚴三實教育，把職工群眾反映強烈、呼聲最高的事情作為單位年度內的辦實事內容，確定工作目標和流程。同時目標責任制落實到農場各主管部門，推行以定任務、定部門、定進度、定考核為抓手的“四定”管理；建立組織職工代表集體聽取責任部門述職報告、督導進展情況和年終向職代會報告制度；建立職工代表對所辦實事滿意程度的民主評議制度，督促好事辦實，好事辦優。

推行民主管理常規活動措施。為推進民主管理常規工作規范運行，促使職工代表由“會議型”轉變為“事務型”；使民主管理由行政、工會各管一攤轉變為干群結合的一體化管理；使民主管理日常工作由“活動型”轉變為“活動制度型”，江川農場自去年以來建立并全面推行了三項日常民主管理活動制度。第一，推行職工代表與領導民主懇談會制度。民主懇談會每季度一次，農場工會負責確定懇談會主題，對象為部分職工代表與單位的主要領導及部門負責人。第二，推行職工代表呼聲反映上班子會制度。職工代表的呼聲反映上班子會每季不少于一次。工會主席是職工代表呼聲反映上班子會的代言人，職責是把職工代表的呼聲反映帶上班子會，發揮好源頭參與作用，使農場重大決策更加切合實際和符合民意。第三，推行職工代表專項監督檢查制度。職工代表專項監督檢查制度每季度落實一次。檢查內容重點圍繞農場經營管理、安全生產、職工權益保護、職代會決議落實情況等。對專項監督檢查的結果向行政負責領導和部門通報，同時也作為民主懇談會的重要內容。查出的問題處理意見或結果按規定要求向職工代表反饋。

推行場務公開全方位標準化措施。在推行場務公開全方位標準化措施上，江川農場工會堅持做到“五個必須、三個延伸”。即：凡農場重大經營決策、方針目標必須公開；凡涉及職工群眾切身利益的重大方案必須公開；凡農場重大事項研究結果必須公開；凡大宗物資采購、工程項目招投標由有關部門參加全程監督，結果必須公開；凡民主評議干部結果必須公開。實現了由公開辦事結果向公開辦事過程的延伸；由單一形式公開向多種形式公開（公開欄、電視、會議、網絡及各功能區電子屏等）延伸；由定時公開向隨時公開延伸。幾年來，通過信息平臺、廣播電視、公開欄等先后公開了農場發展規劃、財務預決算報告、大宗物資采購、一事一議項目建設及三公經費使用等多項涉及職工切身利益的各項政策方案落實執行情況等，得到職工群眾普遍認可。