試析人防工程質量監督管理常見問題及對策

唐軍

摘 要：人防工程是為保障戰時人員的安全、指揮通訊、物資遮蔽、醫療救護而設立的地下防護建筑。近幾年也增添了倉庫、地下商場等利用價值。人防工程建設不斷加快，技術不斷進步，規模不斷擴大。它不但對我國國防安全起著重要作用，更對我國的經濟、社會、政治等方面有重大意義。本文針對人防工程質量監督管理中常見的問題作出了分析，并提出了對策。

關鍵詞：人防工程 質量監督管理 常見問題 監理 對策

1、人防工程質量監督管理常見問題

1.1 技術問題

（1）門框墻施工不到位

具體表現在：第一點，門框墻鋼筋綁扎不合理，墻體鋼筋與預埋的鋼門框錨固筋沒能焊接為一體； 第二點，活門檻下澆筑混凝土與底板之間存在間隙；第三點，極個別上門框的附加梁未能達到門框附加梁的長度；第四點，門框墻體垂直度、水平度偏差過大，門框鉸頁同心度偏差過大，超出規定值。第四點，戰時封堵預埋的角鋼不交圈等。

（2）穿墻管道不合理

我國對人防工程建設有明確要求：所有與人防工程無關的管道設施禁止伸入其圍護欄中。但監管員發現違反此類管理的問題不在少數。另外，人防工程管道與預埋管道不按規定密閉等問題也十分常見。

1.2 人防工程監理資質管理不規范

人防工程質量監督管理單位質檢員只是參加了人防基本培訓就可以走上崗位，導致大部分質檢員沒有真正了解其技術及應注意的事項，對技術細節模棱兩可，不具備該有的質檢員素質。尤其近幾年由于人防工程監理總量增長的極其迅速，使得人防監理單位趨向盈飽。再加之各單位將重心放在人防工程的項目之中，就更加忽視了人防監理資質問題。

1.3 人防工程監理執業不到位

有些監督單位為利益的“最大化”低價承包業務，項目監督人員只是把自己的資質證和所需各種證件留在單位上，而實際所聘請的監督人員為工地上現場施工的技術人員，甚至當地無人防監理資質證的人員。部分人防監督人員沒有盡到自己的責任，并未按監督程序進行。不按時巡視、旁站、檢查現象甚多，忽視項目關鍵部位，自行更改檢查時間點等問題日益嚴重，導致無法及時發現問題，解決問題。例如防空地下室拉結筋應按梅花形布置，但因其工作的疏忽，不布置或隨便拉點布置的現象也常有發生；穿墻管沒有設置密閉環、管套等。這些問題的出現極大地增加了人防工程質量的隱患。

1.4 人防監理整體業務水平不高

人防工程監理單位監管人員資質常常是由地面監理單位申報，即使按其要求配有專門的技術人員和基礎設施，但其水平也都不盡相同，有些人員連基本專業概念都不清楚。有些人對地面工程構造相當了解，但對人防工程防空地下室防護卻沒有概念；人員保護工程與物資保護工程混淆；防護密閉門和防護門弄不清；分不清防毒通道、密閉通道；拉點布置亂放等。人防工程監督管理所要求掌握的施工特點、防護質量要求、控制方向、質量驗收評定標準等要點未能全部掌握，直接致使工程監督管理無效。監管整體水平低下導致施工秩序混亂，施工過程中應控制的細節等問題沒有及時發現解決，人防工程質量問題令人堪憂。

1.5 人防監理市場無序競爭

根據報道，到2013年為止，人防工程項目總量與人防監督單位總量的供求失衡問題愈加嚴重，人防監督單位的供量遠遠大于項目所需要的數量。這就致使多地人防監理市場無序競爭，進而導致人防工程質量問題的不斷出現。有些地區單位具有監理資質證的人員較多，為擠壓對手，爭奪市場，單位想盡“辦法”，即競相壓價，降低資費收取標準。有的單位甚至能夠將費用降低到3～5元/㎡，僅為正常監理價格的15%左右，而這種“廉價監理”使只蓋章不干活的情況越來越多。更嚴重的是，有的單位完全違背職業道德，實行“買就送”的政策，接地面建筑監理工程項目后，把地下人防工程的監理也攬到身上，變成了免費附帶項目，但實際上無人到達人防工程監督現場進行監督管理。

2、對人防工程質量監督管理常見問題的分析

2.1 對人防工程監管的重要性認識不到位

許多人認為人防工程監督管理與地面工程監督管理是一樣的，這是第一種錯誤的認知。有些單位認為防空地下室既然是與地面建筑相連的部分，那么地面工程監督管理單位就完全可以完成這項任務，人防工程監理如同虛設。人防工程管理質量要求、基本規范標準毫不理解，甚至有人不知道只有具備專業資質才能對人防工程進行監理。第二種錯誤的認知是，認為有專業資質就能夠帶來業務，然后只要再將所簽訂合同上交給人防相關部門的主管、質監機構就可以了。通常表現在人證不一，平常不監管，驗收就蓋章。監管力度十分不到位，日常監理的重要性被嚴重忽視。

2.2 人防工程監理單位數量與質量不成正比

監理單位的數量近兩年日益增多，但其質量卻沒有跟上腳步。質量監理水平仍然不高，真正的專業人員極少。國家大大加強了人防監理力度，增加人員培訓，將項目培訓擴展到了一個新的高度，而且也增加了大批監理單位。但這些單位的增長卻僅僅是數量上的增長，并非質量，其實際效果沒有達到應有效果。從某種意義來說，是人防工程監理發展的退步，監理質量的下降。許多具有監理資質證書的專業人員參加培訓后，仍然不能夠掌握要點部分，對技術要求、規范標準、防護設施等方面知識不清楚，實際操作能力又弱。如果不加強學習相關知識和日常工程管理實踐，就會使更多人防工程質量隱患存在。

3、人防工程質量監督管理對策

3.1 加大管理力度

人防工程監督管理員作為人防工程建設的重要力量，其素質的高低對工程質量起了很大作用。正因如此，監理人員一定要恪守職業道德、不斷加強思想道德建設、提高自身素質。這就要求相關人員不斷加深自身學識，將國家及地方的各項法律熟爛于心，堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”的條目，以法律的力量來保證人防工程質量監督管理工作的實施。加大管理力度的主要途徑是監理人員一定要加強自身道德修養。只有這樣，才能將我國人防工程質量管理監督現狀改變，營造出一片“和諧”的監管氛圍，為人民生命、財產安全把關。

3.2 加強防護設施質量的管理

防護設施是人防工程中十分重要的“組成環節”。而且往往設施的安裝部位也是結構中最易出錯誤的地方，其質量要求必須達到標準，符合規則。設施安裝是否到位直接聯系著戰時人防工程是否能夠保障人員生命安全、財產安全、物資遮蔽、醫療保障等眾多問題。由此也能看出對設施質量監督的重要性。監督人員最好是抽查設施、巡查或者工程現場檢查設備好壞來保證設施的安裝質量問題，以確保人防工程的無誤、無隱患完成。

3.3 增強人民人防意識

建立人防工程的最終目的是為了保障人民的生命財產安全。因此，人民對人防工程監督管理進行了解很有必要。要想讓人民能夠真正支持人防工程建設，支持其工程監督工作，就必須要大家清楚人防工程建設是為了什么、有何作用、有何意義。所以這就要求質量監督人員不但要對人防工程仔細認真監督，還要深入人民群眾，對大家進行人防知識的宣傳教育。

4、結語

綜上所述，人防工程監督管理員身擔重任。在日常生活中一定要注重自身道德修養、尊敬崗位、熱愛職業、不斷為自己注入新鮮知識。還要多加學習各項法律法規，懂得綜合利用各種合法手段對工程質量進行監督，以保證人防工程能夠高質量、高規格地完成。只有這樣，我們國家的人防工程才能做到“人人放心”，不斷發揮其作用，真正地保護我國人民的生命財產安全。

參考文獻

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