新時期下產城融合發展的思考

趙彩華

摘 要：橋林新城在國家級江北新區中地位十分重要，在橋林新城未來建設發展過程中，如何在發展智能制造產業的同時，保持現有的田園水鄉風貌，走上產城融合的道路，是值得我們探討的一個重要課題。本文將從產城融合發展提出的背景、橋林新城發展的現狀及產城融合發展的路徑等幾個方面，提出橋林新城產城融合發展的建議。

關鍵詞：新時期 產城融合 發展

一、產城融合發展的背景

產城融合并不算一個新概念。城市的內涵既有產業又有城市，產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體。城市與產業是相伴而生、共同發展的。那么為什么會產生產城融合發展的需求？

產城融合的提出與我國開發區的發展及其承擔的歷史使命密切相關。在轉型發展的新時期，伴隨著全球化的深入推動、產業轉型升級的發展要求，以及城市空間不斷生長，開發區需要尋求新的發展思路。在這樣的背景下，產城融合發展，成為開發區轉型發展的一種新趨勢。

橋林新城產城融合發展，就是要走以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的發展道路，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，提高資源利用效率，改善生態環境質量，保障和改善民生，為新型工業化和新型城鎮化探索路徑、提供示范。

二、橋林新城現狀

概括來說，橋林新城現狀有幾個比較明顯的特點：一是土地制約因素明顯；二是產業有待升級；三是城市功能不足，產城分離現象明顯；四是重大基礎設施未能與新城形成良好互動，反而相互制約。

（一）土地制約因素明顯

橋林新城規劃范圍規劃范圍總面積約86.72平方千米。2020年橋林新城城市建設用地25.33平方千米，常住人口15萬人；但是，根據土地利用總體規劃，符合土地利用總體規劃的僅有10平方公里。開發區規劃空間指標及土地計劃指標的缺口將嚴重制約開發區的發展。

（二）產業有待升級

橋林新城產業發展初期特征明顯，不同產業之間存在一定的沖突， 橋林新城產業發展的劣勢是處于起步階段，空間上存在個別企業布局分散、沖突的現象。但從長遠來看，空間上由于園區建設剛剛起步，可塑性大，產業還是具有很強的成長性的，隨著臺積電的落戶，這種優勢已經開始顯現。

（三）產城分離現象明顯

橋林新城產城明顯分離，城市功能相當薄弱。橋林新城尚處于有園區、有老鎮、無城市的狀態，職住分離、配套缺失問題尤其突出。

橋林新城商業、文化娛樂，以及醫療衛生設施用地不足。新城范圍內現狀沒有二級以上綜合醫院，只有一個橋林街道社區衛生服務中心，總體來說服務水平不高，服務設施不完善，無法滿足新城發展的需求。規劃區內現狀沒有任何地區級的文化體育設施，社區級的文體設施也很缺乏。

（四）重大基礎設施缺乏效率

橋林新城規劃范圍內港口、鐵路、城際、機場等綜合交通樞紐一應俱全，但實際上上述四大要素具有各自的局限和問題。首先，七壩港目前基礎設施薄弱，且港口與腹地產業關聯度較低。其次，就鐵路而言，雖然橋林擁有滬漢蓉高鐵江浦站，但是由于客運業務需求極低，建成后無列車停靠。再次，就城際而言，寧和城際站點周邊以基本農田為主，且大部分為地鐵公司收儲地塊，近期難以開發。第四，就機場要素而言，浦口機場為軍用機場而非民用機場，且幾經調整后確定的選址將對周邊居住產生負面影響。由上可見，雖然橋林新城擁有很多交通要素，但是卻很難對新城的發展產生很強的帶動性。

三、產城融合發展路徑

7月20日，國家發改委網站發布了《南京江北新區總體方案》。方案中明確指出江北新區要“推進新型城鎮化建設，統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設，促進產業與城市融合發展、人口與產業協同集聚。加快建設橋林新城，加強市政、環保基礎設施和公共服務設施建設，優化教育醫療等公共服務資源配置，打造綜合性產業新城。”

由此可見，加快建設橋林新城，促進產城融合發展，已成為江北新區國家級戰略的一個組成部分，在橋林新城的建設過程中，必須按照產城融合發展的理念，優化空間發展布局，促進產業集聚，加強基礎設施建設，走綠色低碳循環發展之路。

四、橋林新城產城融合發展建議

（一）鎮園合一，加快城市功能建設

借鑒“鎮園合一”模式，統籌開發區與橋林街道，成立橋林新城管委會，有利于土地的集約利用和人口的集中聚集，也有利于整合區域資源和行政資源，節省成本，形成規模經濟效應。

橋林新城擁有相對完整的服務人口和腹地，需要配置功能完善的公共服務設施，要建設橋林地區級設施與服務中心。開發區關注重點集中在如何進一步提升競爭力、培育高端服務功能上，如生產性服務業、總部經濟和科技研發等，打造成為城市副中心。在交通建設上，開發區要與中心城區一體化發展，通過快速路、軌道交通和BRT建設加強與主城聯系就成了重點；在環境營造上，開發區主要通過景觀綠地、生態公園等建設，保持持續競爭力，以吸引高端人才。

（二）集約利用，提供土地利用效率

加強土地節約集約利用，項目必須按園區規劃設計建設，其投資強度、容積率、配套服務設施所占比重和建筑密度等四項指標必須達到江北新區的標準。要充分挖掘潛力，對企業生產開工率不足、經濟效益差、稅收能力不強的項目，要采取改造、重組、并購等方式優化土地資源的合理配置和有效利用。建議完善土地收購儲備制度，建立工業項目用地儲備機制，以合理優化經濟開發區用地結構和產業分類，盤活現有存量土地，提高現有土地使用效率。

（三）準確定位，提升產業聚集

1、明確產業體系，瞄準智能制造，關注實施路徑

呼應《中國制造2025》提出的發展目標，圍繞信息和制造技術深度融合這條主線，主動融入江北新區智能制造產業體系。橋林新城應結合已有優勢產業，重點發展新能源汽車、集成電路等產業，承擔起江北新區智能制造基地的職能。

在關注產業發展方向的同時，要更加關注產業發展的實施路徑。產業空間供給要與產業發展階段相適應。第一階段一般為龍頭企業提供獨立的產業用地，第二階段為主導產業規劃相應的專業園，第三階段為中小型創新企業規劃相應的研發園，第四階段對于智能制造企業需要多層次、復合的創新環境，因此需要規劃綜合園。

2、建立項目評估機制，提高入園項目質量

要健全項目入園評審體系，對入園企業按照投資規劃、投資強度、技術先進性、產業鏈長短、產品市場前景和發展潛力、產出效益、財稅貢獻、環保要求和發展方向等條件進行審核把關。要加快入園項目建設進度，依據項目投資規模大小，合理確定開工時間和建設進度，明確責任，按時建成投產。對超過時間未開工建設的項目，依法對占用土地進行調整或收回，避免土地閑置。

五、結語

對于開發區而言，產城融合是目標和趨勢，也是一個動態演進、轉型升級的過程，即開發區在發展到一定的階段之后應該向綜合型新城轉變。城市新區是后開發區時代的產物，城市新區源于并包含著開發區，保持并提升著開發區的品質，為開發區擴充新的品質和新的職能，而城市新區最終將實現從功能經濟區向充滿創新活力的新城的轉變。

參考文獻

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