深化學習型城市建設的目標、路徑和對策

陳曙+葉忠海

摘 要：學習型城市建設是實現學習型社會的基石，深化學習型城市建設是城市不斷超越自我和保持可持續發展的必然選擇?；谶@一必然趨勢，本文以寧波為例，謀劃了深化學習型城市建設的十大目標；規劃了“融入式”、“帶動式”、“聯動式”三條建設路徑；提出了完善治理體系、加強頂層設計、綻放社會活力、強化服務保障、激發發展動力等深化對策，以期為同類城市的學習型城市建設提供參考和借鑒。

關鍵詞：深化；學習型城市建設；目標；路徑；對策

作者簡介：陳曙（1971-），男，浙江寧波人，寧波廣播電視大學副校長，副研究員，研究方向為社區教育、終身教育；葉忠海（1939-），男，浙江鎮海人，華東師范大學教授，上海終身教育研究院學術委員，中國成人教育協會學術委員會主任，全國學習型城市聯盟咨詢專家，研究方向為成人教育、終身教育及學習社會。

基金項目：寧波市哲學社會科學規劃課題（教育）“寧波市深化學習型城市建設的戰略構想與推進策略研究”（編號：G16Y-10），主持人：陳曙；寧波廣播電視大學委托課題“深化寧波學習型城市建設研究”（編號：NBTVU16-W01），主持人：陳曙。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0050-06

建設學習型社會是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要內容和有力支撐，建設學習型城市是實現學習型社會的重要基石。20世紀末以來，我國已有近百個市（地）級以上城市先后提出建設學習型城市的目標并進行了實踐探索，寧波市就是其中一個。寧波市作為一個文化源遠流長的城市，一個經濟繁榮的魅力城市，一個社會和諧的幸福城市，在新時期更需要通過深化學習型城市的建設工作，來推動經濟發展，來體現時代精神，來傳承傳統文化。現以寧波市為例，探索深化學習型城市建設的目標、路徑與對策。

一、深化學習型城市建設的客觀必要性

自《寧波市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》第一次在政府文件中明確提出“逐步完善終身教育體系”、“積極推進城鄉社區教育”、“逐步建成‘學習型城市”目標以來，寧波市積極開展學習型城市建設，并已經取得了顯著的進展。經過十多年的努力，寧波終身教育體系框架和終身學習服務體系已初步形成，學習型組織建設初具規模，終身學習文化正逐步深入人心，終身教育法制化建設初入軌道。但與城市社會經濟發展以及市民大眾的學習熱情和學習需求相比較，寧波學習型城市建設的力度、進程、質量與現代化國際港口城市建設不相匹配，市民對學習型城市建設的知曉度、參與度和滿意度有待提升，學習型城市“三大關鍵性要素”建設有待加強和深化。因此，深化寧波學習型城市建設勢在必行。

（一）深化學習型城市建設是寧波市建設現代化國際港口城市之要求

“為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎”已作為“十三五”寧波市經濟社會發展兩大目標之一。為此，寧波市提出“四個著力”的舉措，即著力建設創新型城市、著力打造港口經濟圈、著力構建寧波都市區、著力提升國際化水平[1]。要實現“四個著力”，關鍵在于寧波市的人和人才的素質，包括創新素質、人文素質、開放素質乃至于國際化素質等，是否適應并能促進上述目標的實現。就具備創新素質而言，就必須激發寧波人和人才的創新意識，增強創新才能，培育創新品格，這就離不開大力推進終身教育和建設學習型城市。更何況，相對于傳統型城市而言，“創新發展型”是學習型城市基本特征之一。創新型城市與學習型城市的本質特征是一致的，學習型城市是創新型城市的基礎，創新型城市是學習型城市的發展。

（二）深化學習型城市建設是加快新型城鎮化進程之必須

寧波市提出，“十三五”期間要加快提高戶籍人口城市化率，成為全國城鄉統籌發展示范城市。完整意義上的城市化，應包括物的城市化和人的城市化。前者，即物質形態和物質結構上的城市化；后者，即農民轉化為現代文明市民。相對于物的城市化而言，人的城市化是農村城市化的核心。黨的十八大報告提出的新型城鎮化中“新”的涵義，就是將“以人為本”作為新型城鎮化的核心所在。換句話說，人的城鎮化是新型城鎮化的核心。同理，城鄉統籌發展，既有物的統籌發展，又有人的統籌發展。寧波市要建設成為城鄉統籌發展示范城市，顯然應是全面意義上的城鄉統籌發展，其核心或者說重點應該是促進農民向現代文明市民轉化。要實現人的城市化目標，社區教育、學習型城市建設，承擔著“化人”的重任，促進農村人的素質轉變，包括人的價值觀轉變、思維方式轉變、社會勞動能力轉變和行為方式轉變等。據此，深化學習型城市建設是寧波市成為城鄉統籌發展示范城市的前提、基礎和關鍵所在，成為新型城鎮化、建成城鄉統籌發展示范城市之必須。

（三）深化學習型城市建設是寧波市實現中長期教育改革和發展規劃的內在要求

《寧波市中長期教育改革和發展規劃（2011-2020年）》對未來的教育發展確立了目標，要在2020年率先形成學習型社會，教育發展主要指標達到發達國家平均水平[2]。為實現發展規劃的目標，繼續深化學習型城市建設勢在必行。深化學習型城市建設，一則，可以促進寧波各級各類教育良性發展，有利于建立健全終身教育體制機制，有利于發展城鄉社區教育和成人教育，有利于加強重視老年教育，以及各級教育的縱向銜接和各類教育的橫向溝通；二則，可完善學習型城市的“構架”——終身教育體系和終身學習服務體系，夯實學習型型城市的“基石”——學習型組織和學習共同體，培植學習型城市的“靈魂”——終身學習文化[3]。這樣，可有效地實現寧波市中長期教育改革和發展規劃所提出的目標。

（四）深化學習型城市建設是解決人口老齡化問題所急需

當前，我國的人口老齡化主要有三個特點：一是老年人口基數大；二是人口老齡化的速度快、來勢猛；三是呈現“未富先老”的特點。寧波市人口老齡化也面臨著嚴峻的形勢，據預測，全市60歲及以上戶籍老年人口，2020年底將突破160萬、占比1/4，2025年將突破200萬、占比1/3。面臨老齡化的壓力，如何科學而有效地減輕壓力，乃至于變壓力為動力？國內外成功實踐證明，其中一個戰略性的有效途經和舉措，就是大力發展老年教育。這就對寧波市深化學習型城市建設提出了要求，即學習型城市的建設要與老年教育結合起來。事實上，近10余年來，我國學習型城市建設有力地推動著老年教育發展。這是因為，要建設學習型城市，必須構建終身教育體系。而要構建終身教育體系，就離不開發展老年教育。老年教育是終身教育的最后階段，是終身教育體系重要組成部分。據此，學習型城市建設是應對人口老齡化的急需，是實現“積極老齡化”的有效之策。

二、深化學習型城市建設的目標

根據寧波市“十三五”兩大發展目標對深化學習型城市建設的總要求、教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見，以及國際社會關于建設可持續學習型城市的墨西哥聲明，從寧波市建設學習型城市的現狀出發，寧波市深化學習型城市建設的總目標：到2020年，終身教育體系和終身學習服務體系得到完善，學習型組織和學習共同體得以拓展和深化，終身學習文化蔚然成風，市民的學習參與率明顯提高，寧波市逐漸成為一個學習、創新、生態交相輝映、充滿創造精神和社會活力的、可持續發展的學習型城市。

上述的創建目標，可作下列的具體展開：

1.大多數寧波市民能將學習視為一種生活方式。學習成為市內大多數單位和組織的核心理念，全市形成濃厚的終身學習氛圍，學習活動成為全市的時尚。

2.全市市民的學習權得到保障，城市能為每個市民提供學習機會，特別能保障和滿足城市弱勢人群的學習基本權利和終身學習需求。

3.全市的教育形式更加多樣和學習內容更加豐富。在組織課堂學習的基礎上，積極開展多種形式的教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式。廣泛運用信息技術，居民能夠享有線上線下多種形式的學習支持服務，各地建成方便快捷的居民學習服務圈。廣泛開展公民素養、養生保健、運動健身、人文藝術、科學技術、職業技能、生活休閑等教育活動。

4.全市的教育資源的整合度、開發度、共享度顯著提高。城市各類教育資源得到充分開發和利用：顯性的教育文化機構教育資源，100%面向城市社區開放，社區居民能充分共享；隱性的社會非教育機構教育資源，城市社區能積極開發和利用；社區居民中的教育資源，能了解掌握并作為寶貴資源充分運用；無形的教育資源，城市社區能自覺總結提煉并加以利用。

5.各類學習型組織創建活動基本覆蓋全市，學習型機關創建率達100%，學習型社區創建率達70%，學習型企業創建率達50%；各類學習共同體數量有較大幅度的提升；涌現出一大批學習創新型組織和學習創新共同體。

6.縱向銜接、橫向溝通、內外協調的終身教育體系初步形成；以現代信息技術為平臺的終身學習服務體系得到完善。

7.社會活力得到解放和增強。志愿者隊伍數量和質量得到較大幅度增長和提升，城市市民能在學習型城市建設全過程中發揮主體作用；社會組織活力得到激發，民營企業積極介入，形成政府、社會、企業共同推進學習型城市建設的新格局。

8.形成和健全學習型社會建設保障的長效機制。市、區兩級建立和完善“終身教育和學習型城市建設促進委員會”；《寧波市終身教育促進條例》得到完善及其實施細則得到制定；以及建立和完善學分銀行制度、質量保障制度、評價監測制度、激勵表彰制度和隊伍建設制度等。

9.全市市民對全民終身學習的知曉度、認知度、參與度和滿意度明顯提升，物質生活質量和精神生活質量明顯改善，全市居民的幸福指數、文明程度和文化品位得到明顯提高，城市的和諧程度進一步增強，全市步入生態型、健康型城市。城市的人類發展指數（HDI）明顯高于其它城市。

10.城市的開放度、國際化進程達到國際化城市的基本要求，多元先進文化融合度領先于其他城市。

三、深化學習型城市建設的路徑

（一）融入式路徑：把深化學習型城市建設融入于現代化國際港口城市進程之中

從系統論角度來看，寧波市推進現代化國際港口城市建設是個母系統，學習型城市建設則是個子系統。作為子系統的學習型城市建設，必須置于和融入到寧波市現代化國際港口城市總體建設之中，并以此為學習型城市建設的總背景、總動力、總條件，才能有效地深化學習型城市建設。實現以學城建設為基礎，“多城共建”的新格局，從而使寧波市建成現代化國際港口城市。

（二）帶動式路徑：以城帶鄉，城鄉一體深化學習型城市建設

當前中國總體上已進入以工促農，以城帶鄉的發展階段。十八屆三中全會將城鎮化戰略概括十六個字，即“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型工農城鄉關系。作為高水平全面建成小康社會的寧波市來說更是如此。寧波市在”十三五”規劃建議中就提出，完善城鄉發展一體化體制機制，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力。這對寧波市深化學習型城市建設來說也不例外，何況，在這方面寧波市已積累了不少經驗。在未來深化學習型城市建設過程中，進一步健全”以城帶鄉，城鄉一體”的長效機制，充分發揮城市輻射性功能、示范性功能和服務性功能。

（三）聯動式路徑：區域間統籌兼領、聯動深化學習型城市建設

與全國一樣，寧波市學習型城市建設不同程度呈現出區域發展不平衡的狀況。這種區域不平衡性，規定著寧波市深化學習型城市建設必須貫徹區域分異原則，這是一方面；另一方面，根據整體相關原則，又必須堅持統籌兼顧、不同類型區域間聯動式推進學習型城市建設。為此，寧波市的中心城區、農村地區、邊遠山區、沿海島區之間，需建立和健全統籌聯動的長效機制。

四、深化學習型城市建設的對策

（一）改革寧波市學習型城市建設模式，完善治理體系

1.轉化寧波學習型城市建設模式。建設模式是學習型城市之“要件”，根據黨和國家政治體制改革和社會建設管理的目標、社會民眾的內在意愿，以及國際社會城市管理創新導向，從目前寧波學習型城市建設的實際出發，應進一步由政府統包式的單建模式轉為由黨政主導下的“多力合一”的共建模式，發揮黨政主導力、市場調節力、社會參與力、教育支撐力、基層社區和單位自治力和社會民眾主體力的協調互動、優勢互補[4]。

黨政主導力在構建學習型城市中起著宏觀調控作用，具有編制規劃、立法和制定政策、統籌協調、經費保障、督促檢查等職能，由微觀直接組織學習活動轉向宏觀調控和保障，并調動和整合各方力量參與建設活動。市場調節力在構建學習型城市中起著調節作用。通過市場的內在機制，調節學習型城市構建中供方與需方的關系，以及調節學習型城市建設與其他城市建設的協調發展。社會參與力在學習型城市建設中起著助推作用和中介作用。社會力量發動組織起來后，可激發社會創造活力，利用自身的資源優勢參與學習型城市建設項目和教育培訓項目，同時社會組織還可在政府治理與基層群眾自治之間起中介作用。教育支撐力在建設學習型城市中起著教育基地和專業支撐作用。學校的教育資源向社會開放，讓社會民眾共享，學校主動與社區溝通，乃至于“學社融合”，支撐學習型社區構建?；鶎由鐓^和單位自治力在建設學習型城市中起著基層社區和單位的自治作用。在創建學習型社區和單位中，基層社區和單位在基層黨組織領導下充分發揮著自我組織、自我教育、自我管理、自我監督、自我服務等作用，為學習型城市建設奠定基礎。社會民眾主體力在構建學習型城市中起著不可替代的主體作用。創建學習型城市的最終價值取向在于促進社會民眾的全面發展，其建設必須依靠廣大社會民眾，在參與建設全過程（設計、實施、監督、評估等）中，社會民眾作為主體，充分發揮著創造力[5]。

2.完善寧波學習型城市治理體系。管理科學和管理實踐告訴我們，要形成一個充滿活力、高效率的治理體系，就要遵循系統性原則和封閉性原則，寧波深化學習型城市建設尤為如此。完整的學習型城市治理體系應由多個子系統構成一個彼此獨立、相互聯系、有機整合的管理網絡。

決策系統是學習型城市治理體系中的核心，決策正確與否，直接關系到治理活動的方向和成敗，正確的決策是正確管理控制的首要條件。為此，當務之急，寧波市要建立市、縣（區、市）、鄉鎮（街道）三級終身教育與學習型社會促進委員會，在本行政區域內實施決策職能。執行系統是學習型城市治理體系中的執行機構部分，它的任務是執行決策中心的各項決定。執行系統在“縱向”和“橫向”關系上均應職責分明，各謀其政，各司其職，發揮各自的職能，有序地在職責范圍內開展工作。參謀咨詢系統是學習型城市治理體系中的參謀部，為決策系統提供決策咨詢。該系統的機構由該方面的專家、學者組成，實際是一個智力優化的專家群體。監督系統是學習型城市治理體系中的履行監督職能部分，以保證決策的科學性、執行的有效性和符合目的性。其主要職責是，通過事前監督，防止決策機構作出不科學的決策；通過事中監督，防止執行機構及其人員在執行決策過程中出現偏差；通過事后監督，查明執行效果，若有問題分析原因，找出責任者，并分析決策本身的可靠程度。反饋系統是學習型城市治理體系中的信息反饋部分，這里主要是指控制信息反饋的組織系統，即信息機構。該系統的機構是反映決策的執行情況和執行過程中需要解決問題的機構，其主要職能是信息反饋，為決策機構、執行機構進行控制和調節活動提供依據。

（二）加強學習型城市建設的頂層設計，營造終身學習文化氛圍

1.及時編制寧波市學習型城市建設總體規劃。為有目標、有計劃、科學而有效地深化學習型城市建設，需加強頂層設計，規劃發展藍圖。其中，包括高標準構建終身教育體系和終身學習服務體系、積極拓展和深化各類學習型組織建設，繼續深入營造終身學習文化等三大關鍵性要素建設，以及學習型城市的隊伍建設等，并將學習型城市建設逐步納入寧波市經濟社會發展規劃之中，作為全面建成小康社會的考評主要指標之一，作為現代化國際港口城市建設的基礎性工程，建立以創建學習型城市為基礎的“多城共建”的內在機制和發展格局。具體而言，以學習型城市建設為基礎，與“一帶一路”戰略支點城市、全國創業先進城市、全國最具幸福感城市等多城進一步建設，加以整體性規劃、整體性定期研究、整體性督查評估。為了使學習型城市建設規劃有法可依，應盡快制定《寧波市終身教育促進條例》實施細則。

2.進一步營造終身學習文化氛圍。文化，是城市的氣質和靈魂；學習文化，又處于整個文化的基礎性、全面性和戰略性地位。其中，終身學習文化，不僅是學習型城市之“靈魂”，而且是整個城市發展的精神支撐力、創造力和活力的源泉。據此，必須把終身學習文化的營造，放在學習型城市乃至整個城市建設的優先地位。從寧波市的實際出發，拓展和深化終身學習文化的營造，更是深化學習型城市建設的重點。從文化結構學視角，可從物質文化、制度文化、精神文化三個層次，立體式深入營造終身學習文化。不僅如此，在深化營造終身學習文化過程中，要發揚寧波市教育與文化融合的特色，與發揚寧波市”書藏古今，港通天下”的優秀傳統，發揚開放兼容、崇文厚商、創業創新、誠信務實為主要特征的甬城文化結合起來，與寧波市構建“東亞文化之都”有機結合起來。

（三）發揮主體性和培育社會性，綻放學習型城市建設的社會活力

寧波處于空前的社會變革時期，大量人口處于流動和非組織狀態，要達到全民學習、終身學習的境界，僅靠黨政力量是遠不夠的，必須解放和增強社會活力，依靠社會力量共同推進[6]。

1.重在充分發揮社會成員的主體性。要解放和增強社會活力，就要解放和增強構成社會的個體的活力，發揮每個社會成員的主體性?！叭耸侵黧w”是以人為本思想的重要內容和體現，要貫徹落實以人為本思想就要發揮社會成員的主體性。何況，學習型城市建設的根本宗旨在于促進城市及其人的發展，社會成員主體性的發揮，是學習型城市建設的“天職”，也是學習型城市建設的根本保證。要充分體現社會成員的主體性，就要提高社會民眾參與度，包括參與的廣度、深度和高度。要充分體現社會成員的主體性，就得鞏固和發展志愿者隊伍。社會志愿者是公民自主性人格的體現，是社會成員主體性的充分反映，是學習型城市建設最具生氣和活力的象征。要充分體現社會成員的主體性，就得優化對社會成員終身學習的服務。人的需求是社會發展的第一推動力，也是學習型城市建設和發展的元推動力。

2.重在進一步培育社會性。由于歷史原因，我國社會領域曾長期依靠行政力量發揮作用，社會生活的運作也依賴于行政系統，這就造成社會的自組織能力很弱，甚至社會本身的存在空間也被行政力量擠壓得十分狹小。這種行為慣性在寧波學習型城市建設過程中得到不同程度的反映，一方面，黨和政府強有力地推進；另一方面，社會性缺乏在不同地區不同程度地存在。在寧波深化學習型城市建設中解放和增強社會活力，就要重在培育社會性。要培育社會性，首先要強化“社會性”這個基本的核心概念。要培育社會性，就得激發社會組織活力。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對社會組織問題多次強調，且專門指出：“激發社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。”[7]要培育社會性，就得促進學習共同體的生成。學習型城市的基石，不僅有各類學習型組織，還應有各類學習共同體。據此，在寧波深化學習型城市建設過程中，除要繼續加強創建社區各類學習型組織外，還要加大對學習共同體（學習團隊、學習聯盟等）的培育力度。

（四）健全終身學習服務體系，強化終身學習服務保障

1.優化終身學習實體服務平臺。終身教育體系和終身學習服務體系是學習型城市之“架構”。盡管寧波市已形成終身教育體系框架和終身學習平臺，然而離高標準建設終身教育體系和終身學習服務體系還有相當大的距離。在終身教育體系內部一體化方面，要著力構建縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合的一體化教育體系；在終身教育體系與外部環境的協調發展方面，要著力使所構建的一體化教育體系必須與外部經濟、社會、生態環境的發展與改善相協調；在優化終身學習服務體系方面，要著力延伸和完善終身學習平臺。

在初步建構起市、縣（區、市）、鎮鄉（街道）、村（社區）四個層級和由學校、行業、社區、網絡四大系統組成的終身學習服務體系的基礎上，應當繼續在下列三方面努力。首先，面上延伸拓展。在深化學習型城市建設過程中應當堅持重心向下、面向基層的原則，不斷將終身學習的網絡鋪設到市民家門口，通過發展實體的庭院課堂、睦鄰點、家庭學習點、社區讀書讀報組等載體，使居民就近方便地接觸到學習活動。其次，質上內涵發展。密切各層級間的聯系，樹立教育服務意識。明確各層級的職責與使命，實現各層級間的有效銜接與相互溝通，優化整個體系的運作效果。三是完善終身學習在線服務平臺。吸納云計算、大數據、慕課等新技術和“互聯網+”的新理念，搭建終身學習在線服務平臺，滿足并引領居民的學習需求。通過建設現代遠程教育網絡和資源庫，發展網絡教育，包括網上課堂、網上學校、計算機支撐的合作學習服務系統，推進數字化學習方式，開展在線學習、移動學習，建設數字化學習型社區，使居民足不出戶就能享受到優質的網絡學習資源。

2.強化隊伍建設、科學研究等保障措施。加強相關的社會工作者隊伍建設，形成一支素質優良、結構合理、相對穩定的，以專職人員為骨干、兼職和志愿者為數量主體的終身教育隊伍。同時，組建一支水平高、責任心強的咨詢專家隊伍。建立和健全專職教學和管理人員的崗位培訓和繼續教育制度、專業職務評聘制度，其在薪酬待遇、業務進展、專業職務評聘等方面享有同類學校人員的權利和待遇，從隊伍上保障深化學習型城市的建設。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講話中指出：“理論上清醒，政治上才能堅定。”學習型城市建設同樣如此，理論上不清醒，工作上就會左右搖擺。要深化學習型城市建設，必須加強科學研究，包括基礎理論研究、政策研究、應用研究、國際比較研究。

（五）加快學習相關產業與城市社會經濟發展深度融合，激發學習型城市建設發展動力

在知識經濟浪潮下，學習產業和文化產業作為社會經濟發展的驅動力和城市發展的“軟實力”，在現代城市發展中進一步凸顯，學習和文化的經濟功能正逐步被認同和發現，學習和文化產業引領未來成為越來越多的城市發展共識，“宜居之城”、“學習之城”、“文化之城”將是寧波可持續發展的必然選擇。因此，在寧波轉型提升的關鍵時期，應及時打通學習、文化領域與經濟領域的隔離，使學習相關產業與經濟發展相互促進，使學習型城市建設與創新創業有機結合，激發學習型城市建設的持續動力。另外，應加大對終身學習的實體、設施和資源建設的投資力度，打造寧波學習品牌，以投資拉動相關行業發展，滿足市民學習需求并帶動相關產業升級。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.11.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[M].北京：人民出版社，2010.7.

[3]教育部，等.七部門關于推進學習型城市建設的意見[Z].2014.10.

[4]中共寧波市委關于制定寧波市經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[Z].2015.12.

[5]關于征求《寧波市“十三五”教育發展規劃（征求意見稿）》意見的通知[Z].2015.8.

[6]葉忠海.創建學習型城市的理論和實踐[M].上海：上海三聯書店，2005.4.

[7]葉忠海.學習型社會建設研究與探索[M].上海：同濟大學出版社，2013.1.

責任編輯 王國光