依法治國與依法治黨的互動性研究

鐘碧妮

摘要：十八大以來，以習近平同志為核心的黨和國家的新一代領導集體繼續強化依法治國的重要性，并且在2014年10月的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步明確了依法治國、依法執政與依法依規治黨的內在邏輯關系。依法治國與依法依規治黨具有明顯的互動性特征，只有明確了這一點才能實現我國依法治國與黨的建設的同步發展。

關鍵詞：依法治國 依法治黨 一致性 互動性

中圖分類號：D920文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）12-0053-01

經過了30年的改革開放，我國各項事業取得了長足發展，在此基礎上，針對國內外局勢的發展變化和進一步發展的需要，以及黨的執政理念的科學化，黨和國家新一屆領導集體制定了符合時代要求的治國治黨路線、方針、政策。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就對建設社會主義法治國家，全面推進依法治國和依法治黨做出了新的要求和部署。全面推進依法治國和全面從嚴治黨有著密切的內在聯系，依法治國是依法治黨的保障，依法治黨也是依法治國得以順利進行的基礎和關鍵，要準確認識二者的互動性，把依法治國和依法治黨作為一個事物的兩個方面來抓，兩手都要抓，兩手都要硬，這樣才能將我國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義強國。

一、“黨規黨法”要與國家法律要求相一致

戰國時期，中國法家著名代表人物韓非曾提出“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的著名論斷，一針見血地指出法制建設的重要性。當今中國，如果要實現國富民強，就必須把法制建設作為一個重要抓手，不斷完善以憲法為核心的國家法律體系，以法律的強制力和約束力規范社會行為、嚴懲犯罪行為。我國已經基本形成了多層次、寬領域、全方位的中國特色社會主義法律體系，在政治、經濟、文化和社會生活等多領域都已實現有法可依，但是，我國目前的法律在一些具體方面仍然存在短板，還需不斷地進行補充和完善。對已有的法律法規的落實和執行上也有工作要做。

習近平總書記多次強調：“政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家做主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作的能力和水平”[1]。中國共產黨是執政黨，是中國人民和中國特色社會主義事業的領導者，加強黨的自身建設，必須做到依法治國與依法治黨的有機統一。依法依規治黨是對國家法律的有益補助，也是全面從嚴治黨的應有之意，黨法黨規的制定和完善必須與國家法律保持相向而行，必須在法律允許的框架下制定黨法黨規，黨員干部也必須遵守國家法律。國有國法，家有家規，只有完善國家法律和完善黨法黨規同步相向推進，并且嚴格按照法律法規和黨法黨規辦事，才能真正實現依法治國和全面從嚴治黨，將中國建設成為真正的法治、文明、有序的國家。黨法黨規與國家法律的沖突互撞，只能使得國家建設混亂、失序，走向歧途。

二、促進依法治黨與依法治國實現良好互動的體現

依法治國與依法治黨的一致性與互動性，主要表現在制定原則、基本精神、具體內容、強制約束力等方面的協調一致和對彼此建設進程的相互影響方面。如上所述，黨法黨規要符合國家法律規定，黨法黨規的制定和完善有利于黨員干部隊伍素質、能力的提高，進而有利于執政能力和執政水平的提高，從而對法律的制定、完善與實施起到巨大的推動作用。同樣的，黨員干部作為國家公民也要遵守黨規黨紀以外的國家法律法規，受國家法律法規的約束，國家法律體系的不斷完善對于黨員干部隊伍紀律性、法律意識的提高具有不可忽視的作用，黨的建設既需要自身建設的努力，也需要黨外力量的監督與約束。

黨規黨紀的制定要與國家的憲法相一致，以憲法為依據，符合憲法要求；要體現法治原則、法治思維，符合法治程序，體現法治精神；黨要在法治框架內開展政治活動。黨章是共產黨員必須遵守的基本守則，中國共產黨建黨幾十年來始終把制定和完善黨章作為重要工作來抓，黨章以法治精神和法治原則對黨員黨性、理想信念、基本行為規范做了概括性的規定，同時體現了政黨規約的鮮明特色，根據不同時期黨的執政、建黨理論的創新情況，適時對黨章進行了補充和完善，在依法治國與依法治黨相結合的新的時代要求下，黨章的補充完善要更加注重法治精神的彰顯。要建成“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”的黨內法規體系，進一步明確黨章在黨內法規體系中的“基本法”地位，切實尊重和維護黨章權威與效力，擴大黨內民主，健全和完善包括黨內選舉、黨內決策、黨內協商、黨內組織活動和黨內監督程序性法規制度，加強黨內程序法治建設，實現黨內法規程序法與實體法的統一。實現黨務公開化，明確黨內責任主體與責任追究制度，制定相應的責任追究原則、標準和黨內處罰細則。

三、結語

出于對依法治國與依法治黨的互動性的清醒認識，黨的十八屆四中全會提出了“三統一”“四善于”的指導方針，這為依法治國與依法治黨的同步順利推進提供了理論指導。依法治國要堅持黨的領導不動搖，依法治黨對依法治國的順利實現起著至關重要的作用，實行依法治國和依法治黨的同步推進是黨執政理念和執政方法科學化的重要表現，有利于實現全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

[1] 習近平 .在中央政法工作會議上的講話[N].人民日報，2014-1-9.

[2] 吳躍東，程水棟 . 黨的領導與全面依法治國內在關系研究[J]. 思想教育研究，2016（6）.

責任編輯：孫瑤