地方技能型高水平大學的內涵分析

劉靚

摘要：地方高水平技能型大學的發展需要準確把握好“地方性”“高水平”“技能型”三個核心內涵的科學定位，加強地方高水平技能型大學的內涵建設，對其進行綜合性的把握，才能夠更加理性地、更有針對性地建設好地方高水平技能型大學。

關鍵詞：地方技能型高水平大學 內涵分析

中圖分類號：G6492文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）12-0035-02

依據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的文件，安徽省教育廳、財政廳在2014年制定發布了《安徽省高等教育振興計劃》，在《安徽省教育廳關于地方高水平大學立項建設分類發展的意見》（皖教高【2014】17號）中，明確提出了安徽省要以省部共建、省市共建的方式，通過立項建設地方特色高水平大學、地方應用型高水平大學和地方技能型高水平大學，促進安徽省高校分類發展，構成科學的教育體系。本文依據中國高等院校分類標準對地方技能型高水平大學進行分類定位，并從地方型、技能型、高水平三個要素對地方技能型高水平大學進行內涵分析。以此明晰地方技能型高水平大學的頂層設計，為確定辦學定位、辦學目標等建設方案打好基礎。

一、地方技能型高水平大學類別界定

對于地方技能型高水平大學類別的界定需要厘清國內大學的分類標準。根據聯合國教科文組織《國際教育標準分類》中對高等院校的分類，大學可以分成學術性研究型大學、專業性應用型的多科性或單科性的大學與學院、職業性技能型院校（高職高專）三種類型。國內學者對于大學分類標準和界定一直沒有統一。武書連課題組將大學分為13類4型，根據學科的特點和每門學科的比例，將中國大學分為理學類、管理類、藝術類、醫學類等共計13類，也就是學科分類；按照科研規模的大小，大學分為研究型、研究教學型、教學研究型、教學型4種型。類和型是共生關系，大學可以根據13類4型來定義，比如綜合類研究型大學、工學類教學研究型大學。學者馬陸亭以學術水平為依據將大學管部進行分類，按照大學是由部委還是和地方管理將大學分為教育部所屬高校、中央分為研究型大學、教學科研型大學、教學型本科院校、高等職業學校和社區學院四大類。陳厚豐對大學進行了階梯式分類，依據經費來源將大學分為公立和民辦兩類，二級分類是依據社會職能將大學分為研究型、教學研究型、教學型和應用型三類，三級分類是依據招生范圍和服務面向將大學劃分為全國性、區域性、社區性三類。劉少雪、劉念才依據人才培養數量、科研成果、經費資助等指標將大學分為研究型大學、博士型大學、碩士型大學、本科型大學/學院和專科型/高職院校五類。這借鑒了美國卡內基教學促進基金會的大學分類體系。由上可以看出，對于高等院校分類國內目前沒有統一標準，各學者按照不同參照系將大學進行分類。依據筆者對大學分類的理解，地方技能型高水平大學可以歸屬為聯合國教科文組織《國際教育標準分類》中對高等院校的分類中的第三種，即職業性技能型院校（高職高專），旨在培養在生產、管理、服務第一線從事具體工作的職業技術人才。根據行政隸屬關系它是地方所屬高校，大學的辦學經費和管理權限以省政府為主，在資源配置、經費撥款、人才培養、項目建設等方面依靠地方支持。

二、地方技能型高水平大學的內涵分析

地方技能型高水平大學的內涵研究要抓住三個核心要素，即地方性、技能型、高水平。

1.地方性

地方技能型高水平大學的地方性作為地質學術語是指大學立足坐落在地方這一特定區域；按照大學行政隸屬關系是指與國家部委所屬大學相對立的，大學的辦學經費和管理權限以省政府為主，在資源配置、經費撥款、人才培養、項目建設等方面依靠地方支持；同時，大學的建設要面向地方，要有為地方社會、經濟、人文發展服務的思想，學校的辦學定位要滿足地方發展的戰略需求，能夠對地方的社會、經濟、文化發展作支撐。學校的學科專業建設能夠和地方的支柱產業以及新興產業做到無縫對接。地方技能型高水平大學培養的人才為高素質的技能型人才，培養出來的人才要能夠為地方社會經濟文化發展服務，能夠被地方培養，為地方所用，為地方服務。對于地方技能型高水平大學的要求之一就是加強實驗、實習和實訓基地的建設，通過校地合作、校企合作、建立“廠中校”和“校中廠”等的方式，與企業、廠家探索并開啟聯合培養、訂單式培養的模式。建立大學與地方、地方企業的戰略聯盟，從而達到雙贏甚至多贏。由此，地方技能型高水平大學的人才培養目標、培養模式等，包括建立招生-培養-就業的聯動培養鏈，都是要扎根于地方，服務于地方。

2.技能型

在《安徽省教育廳關于地方高水平大學立項建設分類發展的意見》（皖教高【2014】17號）中明確指出，地方技能型高水平大學以服務產業發展和促進就業創業為目標，以傳承技術技能、提高師生解決生產、管理、服務一線實際問題能力為主要任務，著力培養高素質技能型人才。技能型人才屬于應用型人才的一種（應用型人才另包括工程型人才和技術型人才）。對三種人才的劃分主要是依據知識以及能力結構的不同。技能型人才更強調經驗、動作技能。

《高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要有關名詞解釋》中認為高技能型人才是指在企業生產加工一線的從業者中，具備豐富扎實的專業知識，有精湛過硬的動作技能，知性技能，心智技能，能夠在關鍵環節發揮作用，能夠解決生產技術難題，推動技術革新的人員。主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發[2006]15 號）中將技能型人才劃分為技術技能型、知識技能型、復合技能型三類人員。技術技能型強調技術操作、動作技能；知識技能型強調對知識和動作的雙重要求；復合技能型強調掌握多崗位的動作技能。《意見》（皖教高【2014】17號）中要求培養高素質技能型人才，其內涵與高技能型人才也是不能對等劃一的。高素質更加突出了技能型人才的綜合能力，不僅要具有專業的理論性知識，也要有熟練的操作技能，有著創造性的能力、快速的適應能力以及獨立地解決問題的能力。

3.高水平

建設地方技能型高水平大學，體現在大學的辦學理念、校園文化內涵等精神層面要高水平，大學的制度體系、管理組織等制度層面的水平要高，以及經費投入、設施建設、師資隊伍建設、人才培養質量等技術層面的水平要高。大學水平的高低需要有一個具有比較性的相對物。在《安徽省教育廳關于地方高水平大學立項建設分類發展的意見》（皖教高【2014】17號）文件中明確地指出地方高水平大學要充分向國內外一流的技能型大學看齊。以各類項目、教師隊伍建設、學校實驗實訓基地建設、技能大賽獎項為標桿和指標，通過深化改革提高辦學質量。首先是項目的申報，文件中對于各類高水平大學的要求不一，地方特色高水平大學要求積極申報國家級的項目，而對于地方應用型和技能型高水平大學的項目申報并沒有明確提出，但是作為地方技能型高水平大學，需要為本省的地方經濟服務，因此需要建設一批高水平的能夠支撐區域核心經濟、科技創新、就業的應用型專業群。師資隊伍建設的水平要高，大力發展“雙師型”教師隊伍，培養一批具有高素質、高水平的“雙師型”教師。教師不僅具有優良的人文素養和職業道德素質、高水平專業化的知識，也應該具備技術技能崗位專業的實踐能力、操作能力、應用能力。同時，高水平大學的人才培養質量要高，對于人才的培養方向、培養機制等也要達到高水平。人才培養要能夠為地方經濟發展做出貢獻。

三、結語

地方高水平技能型大學的發展需要準確把握好“地方性”“高水平”“技能型”三個核心內涵的科學定位，加強地方高水平技能型大學的內涵建設，對其進行綜合性的把握，才能夠更加理性地、更有針對性地去建設好地方高水平技能型大學。

參考文獻：

[1]安徽省教育廳關于地方高水平大學立項建設分類發展的意見[EB]，2004.

[2]浙江大學課題組.中國高等學校的分類問題[M].高等教育出版社，2009（8）.

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[4]陳厚豐.中國高等學校分類與定位問題研究[M].長沙：湖南大學出版社，2004.

[5]劉少雪，劉念才.我國普通高等學校的分類標準和分類管理[J].高等教育研究，2005.

[6]翟亞軍.解析高水平大學[J].復旦教育論壇，2010（2）.

責任編輯：楊國棟