樹立“城市思維”，踐行“城市模式”
——尊重城市發展規律的認識論和方法論

◎ 鄭澤爽 羅 勇 王朝宇

樹立“城市思維”，踐行“城市模式”
——尊重城市發展規律的認識論和方法論

◎ 鄭澤爽 羅 勇 王朝宇

城市既是人類活動的中心，又是經濟、文化、科技、資本等各類要素集聚的載體。2011年，我國城鎮化率突破50%，標志著我國進入了城市時代。然而，多年來我國的城市工作主要以“經濟思維”為導向，忽略了城市的本源特征和發展規律，導致城市發展中存在種種問題。本文認為，進入城市時代的城市，首先要轉變城市發展觀念，樹立“城市思維”，“城市思維”就是尊重城市發展規律的認識論，包含系統思維、戰略思維、辯證思維、空間思維、法治思維五個要點；其次，要踐行“城市模式”，“城市模式”就是尊重城市發展規律的方法論，要從“以物為本型”走向“以人為本型”，轉變城市發展理念，從“數量擴張型”走向“質量提升型”，提升城市發展質量，從“資源依賴型”走向“創新驅動型”，堅持推動創新型發展，從“各自為政型”走向“相互協作型”，強化區域統籌引導，從“粗放式管理型”走向“精細化管理型”，創新城市管理體制。未來，城市工作應充分認識和自覺順應城市發展規律，用“城市思維”和“城市模式”規劃建設城市，解決城市問題，增創城市發展新優勢。

城市發展規律 城市思維 城市模式 以人為本

一、引言

縱觀世界文明發展史，城鎮自古以來就是人類活動的中心，是人類對美好生活的向往所在。希臘先哲亞里士多德說，“人們聚集到城市是為了生活，期望在城市中生活得更美好”。2010年，世界平均城鎮化率達到50.9%，聯合國秘書長潘基文在給當年以“城市讓生活更美好”為主題的上海世博會的聲明中說：“目前，全球一半的人口居住在城市，世界正迎來一個新的城市時代。”從發達國家的城市發展規律來看，“城市時代”有幾個顯著特征：一是城鎮化率超過50%，二是投資向城市集中，三是就業向城市集中，四是建設活動向城市集中，五是所有的經濟社會活動，特別是創造性活動和消費活動都在城市發生。

2011年，我國的城鎮化率突破50%，標志著我國進入了城市時代。十八大以來，中央高度關注城鎮化問題。十八大報告首提“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的新“四化同步”理念；2013年12月，中央召開了新中國成立以來首次城鎮化工作會議；2015年12月，距離上次中央城市工作會議37年后，城市工作再次上升到中央層面進行專門研究部署，會議提出了“尊重城市發展規律，實現五個統籌”的城市工作總要求，這是我國城市發展史上的一個里程碑，體現了城市在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位，也是城市工作從注重“經濟思維”向注重“城市思維”的轉變。

在過去的城市發展道路上，我們以經濟增長至上的理念，把城市看作“增長機器”，忽視了人居環境建設，把城市建設看作“種房子”，忽視了城市的文化屬性，把城市看作“印鈔機”式的土地城鎮化，忽視了人的城鎮化。本文研究認為，轉變城市發展觀念對于城市工作至關重要，應深刻認識城市本質，尊重城市發展規律，樹立“城市思維”，踐行“城市模式”，才能更好地創造城市發展新優勢。

二、尊重城市發展規律

從歷史唯物主義觀點來看，規律是事物之間本質的、必然的、穩定的聯系，具有普遍存在且不以人的意志為轉移的特點，人類的實踐活動必須尊重規律。按照客觀規律辦事，實事求是，是馬克思主義世界觀和方法論的基本原則。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。只有充分的尊重城市發展規律開展城市工作，才能把城市的本質作用淋漓盡致地發揮出來。

（一）城市是復雜巨系統，城市發展規律是多元化的

城市是一個復雜的巨系統，涉及人口、產業、土地、資金、資源、住房、就業、公共服務、文化、空間、管理制度等諸多方面既有相互聯系也有各自發展的規律（表1）。比如城市經濟發展的投入產出、動力演化規律，城市社會發展從封閉到開放、從管理到治理的規律，城市文化發展從單一文化到多元文化、從經濟復興到文化復興的規律，城市與區域的中心地、核心-邊緣、增長極理論的規律，城市空間從攤大餅式城市蔓延走向生態組團式緊湊增長，城市產業空間從產城分離到產城融合，城市關系從分離對立走向互補共生等等規律。據統計，城市學學科群涉及30多個獨立學科，既有自然科學學科，如城市建筑學、城市地理學、城市規劃學、城市園林學、城市設計學、城市生態學，也有社會科學學科，如城市社會學、城市經濟學、城市管理學、城市人口學等[1]。因此，開展城市工作，必須要充分認識到城市發展規律的多元性和復雜性。

（二）城市發展有著不可逾越的階段性規律

按照馬克思主義的觀點，城市是社會生產力發展到一定階段的產物。城市發展規律除了涉及到上述經濟、社會、環境等各方面的規律外，城市發展還有明顯的時間階段規律。

表1 城市發展規律

1. 從生產力發展的角度來看，農業時代、工業時代、信息時代的城市發展規律會發生巨大變化。

⑴在農業文明時代，權力是城市發展的主動力，“王權”或“神權”交替主宰城市的發展，城市的功能主要是防衛、市場交易以及統治需要，《周禮·考工記》指導了我國2000多年封建社會的城市營造，按照權力的秩序，城市的等級、規模甚至布局形態都受到嚴格的規定，城市呈現穩定狀態。

⑵進入工業時代以后，追求更高的勞動生產率成為城市發展的主要動力，城市從此在人類歷史上真正成為經濟生產的絕對中心[2]，城市的形態、規模、管理方式等與農業時代相比發生了極大的變化，工業依托公路、鐵路、港口等四通八達的交通設施布局，人口隨著工業就業的需求增加快速涌入城市，城市規模隨著工業的擴張呈現快速蔓延狀態。

⑶進入信息時代以后，生產性和生活性服務業比重最大，產業結構呈現喇叭形態，城市的形象和競爭力都要通過第三產業這只大大的喇叭口增強、擴散和傳播[3]。英國著名城市規劃學者彼特?霍爾認為，面對面的交流和專業化是信息時代的重要特征[4]，城市依托軌道集聚發展促進人們的便捷交流，多中心網絡化的大都市區和城市群成為城市發展的主要形態。服務業占主導的國際大都市不僅是全球經濟、金融、商貿、信息中心，還是高級生產和服務中心。在信息時代，“知識”的重要性日益增加，人才成為城市最寶貴的“資產”和根本動力，世界上成功的城市通過不同的方式吸引各行各業的精英，實現經濟的繁榮發展，如硅谷、香港、新加坡等。研究表明，如果一座城市的文化素質比較高，全員勞動生產率就會隨著城市地區的規模而急劇地提高。在美國，城市地區大學畢業生的數量每提高10%，個人收入就會提高7.7%。就國家而言，人們平均接受學校教育的時間每增加1年，人均產值就會增加37%[5]。

2. 從城鎮化發展的角度來看，城市在不同的城鎮化率階段呈現緩慢發展、快速增長和成熟完善的鮮明特征。

⑴在城鎮化率在30%以下階段，城市處于工業化初期，城市發展速度緩慢。城市社會的主要形態是以鄉村為主導，農村人口逐步進入城鎮，城、鄉居民收入普遍得到增長，社會關系相對和諧；城市建設用地規模增長緩慢，城市內部空間以單中心結構為主，多元化功能區尚未形成；各城市成散點式發展狀態，相互之間缺乏聯系；城市缺乏規范化、系統化的管理。

⑵在城鎮化率在30%—70%區間，城市進入快速增長期。工業化成為這一階段發展的重要動力；大量農村人口快速流入城鎮，社會各階層收入和地位分化顯著，出現城鄉分割的二元結構；城市建設用地持續擴張，建設用地增速超過人口增速，容易出現城市低效蔓延現象和城鄉混雜、風貌模糊等問題；資源大量消耗和排放使環境壓力加大；人口集中于中心城區，容易出現交通擁堵、住房緊缺、基礎設施不足等“城市病”；城際交通建設逐步推進，城市之間初現都市區或城市群形態；規范化和制度化的城市管理手段逐步建立，公眾參與城市規劃管理逐步制度化。

⑶在城鎮化率達到70%以上后，城市發展進入成熟完善階段。城市發展由速度型向質量型轉變，強調以人為本、集約、和諧、可持續發展。這一時期農村剩余勞動力轉移殆盡，城鄉間人口轉移達到動態平衡，中等收入群體成為社會主要群體；生產要素逐步實現城鄉雙向流動，城鄉實現一體化發展；城市建設用地增速下降逐步接近于零，服務業和居住用地增速處在前列；城市摒棄高污染、高排放的粗放發展方式，通過資源環境約束型指標控制，協調平衡城鎮建設與資源環境的承載能力，生態環境得到治理和修復。城市之間實現協調發展，形成多中心、網絡化的發展格局。城市管理逐步向更高效、更精細的方向轉變。

三、樹立“城市思維”

“城市思維”是尊重城市發展規律的思維方式，屬于認識論范疇。城市時代就應要有“城市思維”，用“城市思維”解決城市問題。進入互聯網時代后，應主動認識，積極調整，轉向互聯網思維[6]。城市思維強調尊重城市發展規律，要求我們必須在城市的發展演進、自然更替中去考慮和組織安排人類的生產生活、人際交流等相關行為和活動。“城市思維”的內涵主要有五個特點：

（一）“城市思維”是系統思維，要將城市作為一個整體來考慮

城市的系統性體現在其是由經濟、社會、生態等多種要素以一定的空間結構形式構成的具有居住、工作、游憩、交通等基本功能的有機整體。因此，我們要用系統科學的思維理解城市、開展城市工作。城市系統思維是以系統論為思維基本模式的思維形態，系統論的創始人奧地利生物學家塔朗非提出系統論的三個基本原則：一是有機整體性的原則。城市工作要將城市看作一個有機的整體，統籌考慮經濟、社會、生態等各方面要素。二是組織開放性原則。要認識到城市發展會受其所處的環境影響，應根據不斷變化的形勢動態調整發展戰略，同時根據其所處的區域環境確定城市發展重點。三是組織等級原則，事物之間存在著不同組織等級和層次，各自的組織能力不同。比如一個區域內有不同等級規模的城市，各城市在區域中發揮的作用不同。

（二）“城市思維”是戰略思維，要作出長期性和階段性的謀劃

“羅馬不是一天建成的”經常被用來形容城市發展的漫長過程和積累過程。當前許多城市規劃理念的短視導致城市建設的急功近利，城市出現很多問題。因此對于城市發展而言，長遠性是首要考慮。實現城市長遠的發展目標則需要階段性成果的積累。城市戰略思維就是對城市經濟、社會、環境的發展所作的全局性、長期性、連續性的謀劃和規劃，需要通過城市規劃體現并落實到城市建設的具體過程中。城市思維指導下的城市規劃應在提出長遠發展戰略或概念的基礎上，制定近期可操作落實的具體謀劃，堅持以終極發展目標為統領引導城市建設。

（三）“城市思維”是辯證思維，要從城市的內在聯系去認識城市

城市是矛盾的統一體，城市思維也是辯證思維，城市的辯證矛盾包括四個方面：一是大規模與高密度的統一，城市的聚集效應不僅表現在城市的規模越來越大，還表現在城市的密度越來越高。城市的發展應當控制好規模和密度，過大和過小，過高和過低，將可能產生負面效應。二是復雜性與簡單性的統一，城市是各種組成要素、社會需求和內外條件交織在同一時空中的復雜大系統，但由于空間的壓縮和結構的優化，交換、交易、交往都變得簡單，降低了社會成本。三是聚集性與擴散性的統一，城市的主體具有凝聚力，但同時它又具有擴散力和輻射力。四是地域性與互聯性的統一，任何城市都存在于某一地理區域，但都通過交通、網絡信息與其他城市相連，地域性和互聯性的交互影響是城市的重要特點。既要結合城市的地域特點，把握城市的優勢、特色和功能，又要處理好城市與周邊地區的關系，從區域中尋找更大的發展優勢。

（四）“城市思維”是空間思維，要把握好空間的地域性和載體作用

城市里運作的人流、物流都必須依附于城市空間實體上，城市空間實體就如“皮”，其他可以算作“毛”。城市思維就要時刻注重城市的空間特點，要有空間思維，即從空間的事物著眼，對空間事物迅速高效地進行一系列分析判斷后，再作出調整處置的思維過程。“接地氣”“項目要落地”就經常被用來形容城市的空間思維要求。城市空間思維有三個特點：一是平面性，城市各類用地功能安排就像作畫一樣要在平面上先行擺布，需要通過城市規劃進行整體組織，以保證城市建設合理有序；二是立體性，城市由眾多的立體的構筑物組成，城市的天際線和高度是城市風貌的重要表征，城市工作要認識到城市設計對于塑造地域特色城市風貌的重要性，以避免“千城一面”；三是網絡性，城市中的各項功能空間需要由城市道路網相互連接，城市工作要認識到“密路網”結構對城市組織效率的作用，以保證城市內部各要素的快速流動。

（五）“城市思維”是法治思維，要依托法制化的手段保障城市系統有序運行

城市管理需要健全的法律制度保障城市巨系統的有序運行。城市法治思維就是堅持將法律作為判斷是非和處理事務的準繩。如今在人口千百萬的現代化都市，利益分歧、矛盾沖突問題日趨復雜，只有法治才能有效整合各種張力，化解各界沖突。未來，城市管理工作需要摒棄一貫的“人治”理念和方式，樹立法治思維，加強城市管理重點領域法律法規的立改廢釋，加大城市法治力度。此外，城市管理已不再是一個部門的職能，需要發揮制度引領、法律保障的作用，更好地整合城市管理資源，優化職能配置，激發基層組織和市民參與城市管理的積極性，真正實現城市是人民的城市、人民城市人民建、人民城市人民管。

四、踐行“城市模式”

工業革命以來，經過幾百年的發展，從經驗教訓中總結出了多種成功的城市模式，也有許多失敗的城市模式。廣義來講，“城市模式”門類多樣，比如節地型城市模式、智慧型城市模式、綠色城市模式、臨港型城市模式、山地型城市模式、工業型城市模式、旅游型城市模式等。狹義來看，“城市模式”就是尊重城市發展規律的方法論，是運用城市思維處理城市問題的方式和路徑，可以理解為城市達到終極藍圖模式目標的路徑。這個終極式路徑既是城市發展轉型的一個過程，也是城市發展的目標，歸結起來有五種路徑。

（一）從“以物為本型”走向“以人為本型”，轉變城市發展理念

早期工業革命的先發地區城市走的是“以物為本”的發展道路，資本的逐利性是城市發展的核心動力，先行建設大量廠房、道路等，而住房、醫療衛生等為人服務的設施往往會滯后考慮，所以19世紀末，倫敦、巴黎等著名城市污水橫流、瘟疫肆虐。改革開放這30多年，我們的城市也走過這段路，帶來了很多“欠賬”，如城市內澇、垃圾圍城、房價高企、公共服務設施缺乏、城市公共休閑空間少等，城市的建設忽視了與人文和社會的關系。

Fire-resistant performance of bi-orthogonal-diagonal lattice grids under different bearing stiffness conditions

20世紀初，發達國家面對日益嚴重的社會問題和環境問題，更加重視人的主體性，注重提高人的幸福指數，將人視為城市最寶貴的“資產”和根本動力，創造一切有利條件吸引和培育人才，其實踐表明“以人為本型”城市是城市發展的必由之路。因此，踐行“城市模式”，要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為城市建設的出發點和落腳點，要增加城市住房、基礎設施等公共服務供給，提高人民教育質量，更要將人才視為城市發展的重要推動力，激發人的創造潛能，依靠人才和知識促進城市轉型發展。

（二）從“數量擴張型”走向“質量提升型”，提升城市發展質量

改革開放以來，我國城市發展注重外延式、低密度的粗放擴張，城市建設的重心是新城新區和房地產開發。現在，資源和環境矛盾日益突出，房地產出現結構性和區域性過剩，很多城市新城新區的規劃建設面積超過實際需要。

從世界城市發展的階段規律來看，普遍經歷了從“粗放擴張”到“內涵增長”的階段，如日本1945年到1978年的城鎮化加速發展期間，填海造地11.8萬公頃（相當于兩個新加坡的面積）。可是，在獲得巨大收益的同時，日本海洋污染、生態退化、航道淤塞等問題層出不窮。現在日本每年投入巨資尋求恢復生態環境，并嚴管填海造地，限制規模擴張，更加注重提升城市內部的空間品質。日本的經驗表明，城市開發建設應保持在自然環境所允許的承載能力內，高品質的生態、生產、生活環境決定城市發展的質量。因此，踐行“城市模式”，必須盡快轉變粗放擴張的建設模式，以集約內涵式的品質提升和結構優化為主，提升城市文化品質和內涵，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。

（三）從“資源依賴型”走向“創新驅動型”，堅持推動創新型發展

從發達國家經驗來看，在工業化初期到中期階段，驅動經濟增長的主要動力是資源稟賦和一般要素，“靠山吃山、靠水吃水”，包括以農副產品為原料而發展起來的輕紡工業，也包括以礦產資源為能源和原料發展起來的鋼鐵、化工、建材等產業。而到了工業化中期以后，城市逐漸步入服務經濟時代，推動經濟增長的主要動力轉換成科技進步水平和人力資本水平，創新成為驅動經濟增長的主要動力。在全球層面，核心城市從產品生產制造和商品服務為中心向以知識和信息為中心的生產服務轉變，而生產服務則轉向次級城市。

隨著城市經濟的持續高速發展，資源環境的壓力和要素價格上升的壓力日益明顯，人口紅利加速消失。這向我們發出強烈的警示：依賴要素降低成本，靠拼資源、拼勞力、無視環境的增長模式已難以為繼，創新成為城市發展的主動力。因此，踐行“城市模式”，要依靠核心技術和高端人才，推進大眾創業、萬眾創新，積極培育城市新產業、新業態和新經濟，運用科技力量提高資源有效利用率，推動互聯網+城鄉規劃建設，實現更多依靠創新驅動、發揮城市先發優勢的引領型發展。

城市在發展初期主要以“點式”集聚發展為主，城市建設“各自為政”，這種方式雖然有利于激發競爭活力，但是到了一定閾值以后，會帶來區域利益的共損，如城市間惡性競爭、各城市的比較優勢沒有充分發揮、大城市過度極化、中小城市產業結構同化等問題。

國家提出未來要以城市群為主體形態推進新型城鎮化，促進城市群內部大中小城市分工協作、功能互補的更加均衡發展格局。但城市群要真正發揮其“1+1＞2”的效應，不僅僅是中心城市的輻射范圍或者影響所及的“勢力范圍”，而是必須從制度上破除行政區經濟的藩籬，走向更加市場化的區域經濟。美國的一些大都市區相繼成立了區域管理機構，如波特蘭區域政府、紐約區域規劃協會等，這些區域管理機構通過合作、談判、投資控制和制度激勵等方式實行區域的彈性管控，協調各地方政府、社會團體以及廣大公眾的意愿，從而循序漸進地建立區域發展新模式[7]。因此，踐行“城市模式”，要求城市的發展思路要從各自為政、以鄰為壑，轉變為協作互補、協調發展，從區域的層面加強統籌，按照區域空間結構和城鎮體系結構合理配置基礎設施、公共服務設施等要素。

（五）從“粗放管理型”走向“精細化管理型”，創新城市管理體制

過去，我們的城市管理比較被動，手段單一，總是在城市運行發生問題的時候才進行反思和處理，僅用法律、政令規范來限制城市活動，無法真正解決城市運行的問題。現在，城市管理不僅僅是制度上的規范完善，更需要創新方式，整合社會資源，協調各方利益，才能實現現代化城市的高效協調運行。

從國外的經驗來看，城市管理的發展都經歷了從粗放散亂到規范化、精細化的過程。這種“精細化”主要表現在城市管理的制度建設和方式創新上。新加坡精細化的城市管理體系得益于科學、嚴肅的城市規劃體系，健全的城市管理法規體系以及基層公眾的積極參與。政府建立了一整套嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的法律體系，使城市管理工作的每個環節都“有法可依”，每項違法處罰都有效落實；其遍及社會各階層的群眾監控網絡，打通了政府與居民的交流渠道，形成各界共同商討、管理城市的活力氛圍。因此，踐行“城市模式”，必須轉變城市管理理念，按照執法標準化、管理標準化、公共服務標準化的要求，切實依法規劃、依法管理，強化規劃的科學性、權威性、嚴肅性和連續性；要建立科學化、民主化的規劃決策機制，完善公眾參與和城鄉規劃督察員制度，提高政府城市治理能力。

五、結論

世界近代史昭示，沒有城市的成功崛起，就不會有一個國家或地區的真正崛起。“觀念決定思路、思路決定出路”，用什么樣的方式對待城市是影響城市成功的關鍵因素。城市發展中存在的種種問題，與“城市思維”觀念滯后有很大關系。因此，未來城市發展應充分認識和自覺順應城市發展規律，扭轉城市發展觀念，用“城市思維”發展城市，解決城市問題。踐行“城市模式”，把“以人為本”作為城市建設的出發點和落腳點，注重城市的內涵發展，堅持推動城市創新發展，強化區域協調發展，創新城市管理體制。

[1]系統科學與城市學——解讀城市這個“復雜巨系統”，http://society.people.com.cn/n1/2016/0127/c372068-28089915.html

[2]張京祥.西方城市規劃思想史綱[M].東南大學出版社,2005.

[3]陳秋玲,何豐,等.服務城市——現代城市功能的回歸[M].上海人民出版社，2010

[4][英]彼得·霍爾.更好的城市——尋找歐洲失落的城市生活藝術[M].江蘇鳳凰教育出版社,2015.

[5][美]格萊澤.城市的勝利[M].上海社會科學院出版社,2012.

[6]參見http://news.xinhuanet.com/tech/2014-09/10/c_126969111.htm相關內容.

[7]曹杰勇.新城市主義理論——中國城市設計新視角[M].東南大學出版社,2011.

Urban Mind and Urban Mode: The Epistemology and Methodology that Respect the Rule of Urban Development

Zheng Zesuang; Luo Yong; Wang Chaoyu

City is the center of human activities as well as the carrier of economy, culture,science and technology and capitals. China’s urbanization reached 50% in 2011, signifying the coming of urban era. For many years, however, urban construction in China is economy oriented and neglecting the city’s fundamental features and development rules, resulting in numerous urban diseases. In this new urban era, we should have urban mind and urban mode. Urban mind means systematic mind, strategic mind, dialectical mind, spatial mind and rule of law. Urban mode means turning from material oriented to people oriented, from quantity to quality, from resource-dependent to innovation-driven, from doing on one’s own to coordination, and from extensive to delicacy management. We should follow the rule of urban development in the future to plan and build our city, to solve urban problems and to create new advantages.

the rule of urban development; urban mind; urban mode; people-oriented

F291.1

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.03.009

鄭澤爽，高級規劃師，廣東省城鄉規劃設計研究院城市發展研究中心主任助理，研究方向為區域與城市規劃。羅勇，教授級高級規劃師，廣東省城鄉規劃設計研究院城市發展研究中心副主任，研究方向為城市規劃與城市研究。王朝宇，規劃師，任職于廣東省城鄉規劃設計研究院城市發展研究中心，研究方向為新型城鎮化與城市規劃。

（責任編輯：陳丁力）