山東加固安全生產最后一道防線

近日，為進一步加強省級專業應急救援中心建設，完善安全生產應急救援工作體制機制，全面提升省級專業應急救援中心應對重特大事故能力，山東省修訂完善了《全省安全生產應急救援中心建設方案》（下簡稱《方案》）。

山東省安監局有關負責人表示，下一步要健全完善應急預案體系，配備和儲備先進救援裝備、應急物資，定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作的應急演練，建立健全政府、部門與企業間統一指揮、反應靈敏、協調有序、聯動順暢、運轉高效的應急處置聯動機制。

重點建設省級救援體系

“隨著山東省經濟社會的快速發展，省級專業應急救援中心在應急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題。”山東省安全生產應急救援指揮中心主任郭方銘表示，經費投入不足，各類專業應急隊伍和裝備數量不足，技術力量相對薄弱，大型和特種裝備缺乏，應急物資的緊急生產、采購、征用、調撥和配置機制不完善，專業培訓演練基礎條件欠缺等情況，導致目前應急救援中心的救援水平與實戰需要差距較大。此外，區域、部門之間預防處置突發事件的銜接不夠緊密，專門的安全生產應急機構與政府應急管理機構工作缺少銜接和規范，工作職能、業務范圍需進一步理順和明確。

為此，《方案》提出將在重點行業（領域）分批建設規模適度、重點突出、功能齊全的省級安全生產應急救援體系，并突出3項建設重點。

一是盡快建設省級專業救援隊伍，對應急救援能力比較薄弱、救援半徑過大、難以實現快速有效救援的危險化學品等重點行業（領域），要適度增加省級專業應急救援中心建設的數量，對礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點行業（領域），要補齊功能。

二是加大省級專業應急救援隊伍裝備建設力度，提升救援裝備的科技含量和信息化、自動化水平，做好裝備的配套建設，提高裝備的成套化水平，保證裝備先進性、可靠性，及時更新消防車輛，做好危險化學品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲備。

三是建立應急救援專家庫，邀請省內外應急管理和救援專家，為省級專業應急救援中心規劃制定、裝備建設、預案演練、事故救援等提供技術咨詢和決策支持。

此外，《方案》要求完善應急救援中心管理體制、調用機制、建設與運行維護資金籌措機制和救援資金補償機制。省級專業應急救援中心建設所需資金，以依托的企業和單位投資為主，省、市政府補助為輔。服務范圍內的礦山、危險化學品等企業單位，應與鄰近的省級專業應急救援中心或其他專業救援隊伍簽訂救援協議，實行有償救援，并由財政給予應急救援隊伍適當的資金補償。

業內專家指出，還應根據當前形勢變化，建立健全分類管理、分級負責、屬地為主的安全生產應急管理體系，尤其要加快化工園區消防站和大型企業專業救援中隊的建設進度，配足配齊危化事故救援重型裝備，全面提升應急救援能力。

重點防范危化品事故

據介紹，在首批成立的6個區域性省級專業應急救援中心中，山東省危化品魯中應急救援中心依托齊魯石化公司消防支隊建設，為濟南、淄博等9市危化品生產、儲存企業提供事故應急救援；山東省危化品港口應急救援中心則依托日照港務局消防支隊建設，為青島、煙臺、日照等港口服務，并兼顧港口腹地的危化品生產、儲存和運輸企業提供事故應急救援。

此后，山東省又分區域成立了5個主要針對危化品的安全生產應急救援中心，分別依托魯北企業集團、魯西化工集團、東明縣政府、魯南化肥廠、龍口港等建設，為周邊城市的化工企業提供事故應急救援服務。此外，山東省海上東營安全生產應急救援中心依托勝利油田海洋石油船舶中心（海洋應急中心）建設，為渤海西部海域的海一洋石油勘探開發、港口建設等提供事故應急救援服務。

郭方銘表示，省級專業應急救援中心在重特大生產安全事故應急搶險救援中發揮了重要作用。以依托齊魯石化消防支隊建立的魯中應急救援中心為例，該中心在2016年共受理報警17起，事故處置成功率100%。此外，作為國家危險化學品救援淄博基地，魯中應急救援中心還協助淄博市開展了應急救援管理培訓。

在此基礎上，山東省17個城市正陸續建立市級應急救援中心。其中，濱州組建了10個市級應急救援中心，涉及危險化學品、非煤礦山、冶金有色等高危行業領域；濟寧市則將在全市危險化學品、醫藥化工、長輸管道、非煤礦山等領域，建設3～5家市級專業應急救援隊伍，爭取年內建成兩個省級安全生產應急救援中心；濟南市安全生產藍星應急救援隊日前在藍星石油濟南分公司成立。

此外，按照山東省規劃，力爭縣（區）域內每個工業園區、化工園區都要配備專職應急救援隊伍，滿足安全生產應急救援需要。

重點對接企業救援隊伍

《方案》稱，山東省將在現有12個省級專業應急救援中心的基礎上，力爭到2020年底前，在重點行業（領域）建設與之相適應的應急救援體制機制，達到“統一指揮、反應快速、協調有序、運轉高效、保障有力”的目標要求，全面提升應對重特大事故應急救援的能力和水平。

“在整個應急救援體系中，企業是最為關鍵的一環。”德州市安監局副局長趙吉章表示，這不僅是因為省、市、縣和工業園區救援中心都依托骨干企業，還因為內部人員對企業自身生產性質、工藝介質、重點設備、各類風險點更為熟悉，預案準備更有針對性，而且能在第一時間進行處置。“要知道，在安全生產事故處置中，先期的技術處置非常關鍵。”趙吉章強調。

魯西集團總經理焦延濱介紹，魯西安全生產應急救援中心現已配備多種救援車輛，同時，專職應急救援人員、相關專家咨詢組與企業內部兼職消防員形成聯動。中心應急系統與智慧化工園區信息平臺聯動，可自動顯示天氣、危險源之相關人員及消防設施信息，自動發出預警信息，為現場指揮提供決策依據。

山東華魯恒升化工股份有限公司副總經理、安全總監莊光山介紹說，華魯恒升目前已構筑起“3+1”的應急處置體系，即先進適用的技術（自動化控制報警系統、滅火系統）、穩定可靠的裝備（消防車輛、生產和儲存防護設備）、精通應急救援的員工（配備專職消防員25名、專職巡查員20名、兼職安全員20名、能隨時參與應急救援的熟練員工2600名），以及科學的管理，從技術、設施、人員、管理等多維度為安全生產提供有效保障。

華魯恒升消防隊隊長盧吉平介紹說，公司從預案編制、方案評審、人員培訓、現場核查、過程監督、事后總結等方面實現了全程管控、閉環管理。此外，該公司設立重點項目試開車階段，消防“雙重值班”模式，在項目試開車時期安排專職消防隊戰備值班的基礎上，向市消防支隊匯報危險性極大的工程，由消防支隊現役消防隊和公司專職消防隊現場共同監護，隨時準備支援，確保萬無一失。