新時期黨章意識調查與研究

陳美貞

(中共福建省泉州市委黨校，福建泉州 362000)

新時期黨章意識調查與研究

陳美貞

(中共福建省泉州市委黨校，福建泉州 362000)

黨員；黨章意識

文章認為，黨章意識內涵包括對黨章的認知、認同、踐行和尊崇四個層面，是黨章系統性觀點、情感上依賴、實踐中堅守和信念上堅持的總和。新時期黨員在黨章認知態度、黨章內容把握、黨章精神落實、黨章意識氛圍方面存在著一些問題，究其原因在于傳統文化影響、黨章認知力量來源、黨章教育方面以及黨章自身內在因素等，樹立正確的黨章意識要強調全員樹立黨章意識、系統學習黨章內容、全程貫徹黨章精神和高度尊崇黨章權威。

中國共產黨的十八大以來，中央反復強調黨章及黨章意識的重要性，習近平同志指出“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范”[1]，同時強調“每個共產黨員特別是領導干部要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”[2]。黨章意識是黨章話語體系的重要構成，也是統一全黨思想和行動的基礎。增強黨章意識有利于減少黨員干部違反黨章的行為趨向、發揮黨章的指導、規范和約束作用，更有利于加強黨的感召力、凝聚力和吸引力，是實現黨長期執政的重要保證[3]。當前，全黨開展面向全體黨員的“兩學一做”學習教育，把黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。學習黨章是“兩學一做”的重要內容。黨員干部黨章意識的強弱決定著黨章學習是否全面系統、執行黨章能否徹底到位。為此，筆者以問卷形式在泉州市各縣市區部分機關、基層(鄉鎮、街道、社區)、國企等對黨章意識相關內容進行調查，調查對象包括處級、科級、初任干部及科員、辦事員、一般員工，有黨員、民主黨派和無黨派人士，共發放調查問卷500份，回收462份，回收率為92.4%。

一、黨章意識的內涵與內容

黨章意識是每個黨員都應具有的一種自覺意識，是建立在對黨章的科學理解和自覺踐行基礎上的一種意識[4]。黨章意識內涵包括對黨章的認知、認同、踐行和尊崇四個層面，四個層面缺一不可、逐級提升。黨章認知是各級黨組織和每一個黨員通過學習黨章從而在頭腦中形成的對黨章內容的熟悉和把握，主要包括學習、熟悉黨章的歷史發展過程，了解黨章的制定、修改、解釋程序，掌握黨章的內容和各項規定等。黨章認同是黨員和黨組織在黨章認知基礎上對黨章的擁護、對黨章行為規范的肯定和對黨章價值的正面評價，內容包括認同黨章是立黨、治黨、管黨的總章程、黨內的根本大法、在黨內具有最高的權威性、最大的約束力、最高行為規范等。黨章踐行是黨員和各級黨組織在認知、認同的基礎上形成的，在政治生活中遵守黨章規定的一貫的、穩定的行為模式，關系到黨的組織保障、隊伍純潔、遏制違紀犯罪等實際問題。尊崇黨章是對黨章認知、認同和踐行的總結和提升，黨章由此升華成為黨員干部日常工作和生活中一種特定思維和精神皈依，黨章也真正達到“外化于行、內化于心”的目標。黨章意識不是單一存在的，它是黨章內在精神實質升華的綜合體，包含黨員和黨組織的主體意識、現階段及最終實現共產主義的使命意識、全心全意為人民服務的公仆意識、大局意識、紀律意識、忠誠意識、民主意識、權威意識、參與意識、組織程序意識、權利與義務意識，等等。同時，黨章意識也不是獨立存在的，它貫穿于學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章過程中，是黨章系統性觀點、情感上依賴、實踐中堅守和信念上堅持的總和。

二、黨員的黨章意識情況分析

(一)黨章認知態度方面：想學習但行動力不強

1.學習黨章積極性高但主動性不強。在回答“您認為有必要學習黨章嗎？”，選擇“非常必要”比率高達88.52%(圖1),在回答“您對學習黨章的態度”時回答“內心渴望”的比例占一半以上(圖2)。但是，實際上除了研究、講授黨章外，黨員干部主動學習黨章、對接黨章的較少，學習黨章也屬于被安排，是政治任務(圖2，政治安排占44.35%)，所以投入精力和時間都不是很多，調查中“未完整認真讀過一遍黨章”和“不知黨章為何物”的比例也高達54.01% (圖3)；

圖1 學習黨章的必要性

圖2 學習黨章的態度

圖3 黨章學習情況

2.認識黨章重要性強但堅定性不夠。重視黨章根本大法、總規矩、總章程的地位，認為黨章與本職工作聯系緊密度“十分密切”和“比較密切”的比例分別為30.15%和37.96%(圖4)，但在實際工作中堅定、主動按照黨章規定要求自己不多，有時認為違反黨章也不會給工作帶來危害，因而對違章行為不夠抵制。

圖4 黨章與工作密切度

(二)黨章內容把握方面：有了解但系統性不強

黨章由黨綱和條例構成，內容涵蓋范圍廣，包括黨的綱領、奮斗目標、性質、宗旨、指導思想、任務、組織原則、組織機構、黨員權利義務、黨的紀律等，通過“模糊認知”與“精準認知”相結合的調查看出黨員干部對黨章知識了解程度比較高，其中“模糊認知”調查黨員干部對現行黨章的熟悉程度，選擇“非常熟悉”和“比較熟悉”超過七成(圖 5)，通過“精準認知”調查對黨章基礎知識了解的平均正確率為62.73%(圖6)。但同時也要注意到黨員對如何發揮黨章效力、怎樣用黨章保障權利、黨章的歷史沿革等問題未進行深入探討，學習不夠深入、全面、細致，為機械背誦和教條理解，與實際工作結合不夠。

圖5 對現行黨章熟悉程度(模糊認知)

圖6 黨章基礎知識正確率(精準認知)

(三)黨章精神落實方面：有重視但自覺性不強

1.黨員觀念淡薄。學習、工作、生活中有時淡化黨員身份，言行與黨章對黨員的要求有差距，或是相去甚遠，先鋒模范帶頭作用表現不強，甚至起負作用。對于領導干部來說主要問題是理想信念模糊、黨性原則不強、宗旨意識淡化、公私界限不分，甚至藐視中央權威；有些領導干部把個人意志凌駕于黨章黨紀之上，處理黨內事務時常以個人意志代替黨章規定，過分倚重權勢，而不少黨員干部也習慣以領導“批示”為辦事原則，領導和上級的要求和態度比黨章更管用、更有權威，在回答“黨章踐行情況”時選擇“黨組織和領導不按章辦事”為33.54%(圖7),同時有16.36%選擇“黨章的規定不如領導的指示管用”。

圖7 黨章踐行情況

2.執行黨章不力。在“黨章踐行情況”選擇“黨章執行得不錯”僅占9.52%(圖7)，存在選擇性執行問題，合意的就執行，不合意的就少執行、不執行、變相執行；有的雙重標準執行黨章，嚴人寬己、因人而異；有的言行不一，臺上臺下、人前人后表現不一。

(四)黨章踐行氛圍方面：會關注但濃厚度不強

1.學習黨章、踐行黨章的氛圍不濃厚。黨章學習和踐行往往以集中、短暫為主，改革開放30多年來，全黨以階段性形式集中學習、踐行黨章活動共有三次(不包括當前“兩學一做”學習教育)，全國較普遍的黨章學習一般是在入黨之初和新黨章頒布之時，學習黨章、踐行黨章有“一陣風”傾向。

2.有章必依、違章必究的氛圍未形成。理論上要求有章必依，但實際上由于黨章某些重要規定缺乏可操作、可檢查、可監督的機制，造成有章不依、監督不力、違章難究。

三、黨員黨章意識問題形成的主要原因分析

(一)傳統文化產生負面影響

1．“官本位”思想和“人治”觀念阻礙黨員干部主動形成黨章意識。“官本位”和它衍生出來“官本位”思想是中國兩千年封建專制文化的一部分。官與位、權、利是完整的鏈條，在單一化的行政體制下，個人的統治高于整體的規則、秩序和法理的統治，“長官意志”支配替代法定程序支配， “人治”觀念由此而來。雖然古人也提倡“沒有規矩，不成方圓”“國有國法，家有家規”，但是很大程度上取決于制定規矩和法律的人，其實質仍然是“人治”。“官本位”思想和“人治”觀念深深地滲透到中國社會的層層面面，也漫延到黨內，既然有官有權、且能比較隨意地用權，那么就不愿意把黨章的制約作為首選，從調查問卷分析中也可見一斑(圖7)。

2．“中庸”“圓滑”“變通”等為人處世之道阻礙黨章執行到位。《中庸》是中國古代“四書”之一，“中庸之為德也，其至矣乎，民鮮久矣”“執其兩端，用其中于民”，理論上要求為人行事要掌握“度”，既要不偏不倚，又要留有余地，但實際上容易走向圓滑、變通，如四面奉承、八面玲瓏、明哲保身、但求無過等，體現在執行黨章上搞變通，因人而行、因事而定，導致黨章執行不徹底、不到位，損害黨章權威性。

(二)黨章認知力量來源缺陷

1．持久穩定的內在動力文格化。黨章的基本內容具有高度的穩定性，特別是十二大以來的黨章修改變動的內容都不大。黨章規定的黨的性質、奮斗目標相對抽象，宗旨、原則顯得高大上，容易被束之高閣，而一些權利、義務的要求太寬泛，做到與做不到的差別不明顯。

2．執政地位競爭的外在壓力虛化。中國共產黨是唯一的執政黨，執政地位的穩定容易滋生懈怠，弱化黨員干部認知黨章和踐行黨章的危機感。

(三)黨章教育方面

黨章培訓是黨章意識形成的基礎，存在的種種問題不利于形成黨章意識。一是教育內容不全面。黨章培訓的時間有限，一兩個講座無法深入展開講解，不利于于系統了解、熟悉和掌握黨章內容。二是教育表達不生動。一般采取“開會傳達、念書念報、上黨課、聽報告、寫體會、掛墻上”等走過場的形式來進行學習，之后就很少接觸黨章。培訓教育方法也比較簡、陳舊，培訓老師不分對象的說教和平鋪直敘的正面灌輸，加上培訓對象沒有合適的教材，很難在第一時間消化課堂內容和課后復習以加深理解。三是教育效果不顯著。正是由于黨章教育內容不全面、教育表達不生動，加上黨章教育 “一陣風”現象明顯，所以黨章教育的效果較差，學過就忘記、學過用不上、學與不學無差別。

四、黨員樹立正確黨章意識的思路舉措

(一)主體上全員樹立黨章意識是根本

黨章及黨章意識的主體具有特定性，它只要求全體黨員和黨組織必需具備，不適用于一般普通群眾。是否具有正確黨章意識是關系到能否成為黨員、預備黨員能否轉為正式黨員、黨員能否合格的重要條件。在樹立正確黨章意識的問題上，所有黨員一律平等，但對于擔任不同黨內職務、負不同責任的黨員而言，具備的黨章意識標準應有所不同：越是領導干部、級別越高、負的責任越大，那么黨章意識的標準就越高。同時，在樹立正確黨章意識時，首先要從領導干部抓起，起示范帶動作用。領導干部要帶頭學習黨章、執行黨章、維護黨章。一般黨員要遵守黨章，履行黨員義務，按照黨章要求行事。另外還要注重發揮黨組織在樹立正確黨章意識中的作用，特別是基層黨組織在執行和維護黨章的基礎性作用。

(二)理論上系統學習黨章內容是基礎

黨章規范了黨員的思想行為。認真學習黨章、科學把握黨章內涵是每一名共產黨員的最基本要求，是黨員干部自覺遵守黨章、貫徹黨章精神的前提，也是樹立正確黨章意識的基礎。

1.明確黨員干部培訓中黨章地位的基礎性和持續性

一是要把黨章作為黨員干部培訓的必修課、基礎課。習近平同志指出“各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵循黨章各項規定。要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，作為各級黨校、干校培訓黨員領導干部的必備課程。要把檢查學習和遵循黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容”[5]。二是要構建黨員干部持續性學習黨章的機制、制度。例如建立一套由黨委牽頭、黨校負責、高校協作、以經常性學習教育為主、集中學習教育和分批次學習教育等形式相結合的黨章學習教育系統機制，明確組織管理、時間安排、內容劃定、效果檢查和經費保障等。同時，還要建立黨章學習教育的評估機制，適時跟蹤、檢查和評估黨章學習教育的情況和效果，好的作法繼續保持，發現問題，及時調整、更新。

2.培訓教育過程中重點把握黨章內容的系統性和靈活性

一是要有系統性。把黨章作為一個整體來學習，要準確理解、全面把握和深刻領會黨章的基本內容、基本要求和基本精神。同時不能簡單地把學習黨章片面地當成只學習黨章的知識，而是要結合實際來學習，如黨員干部的思想實際、黨內存在的問題實際、黨章建設和黨的建設實際，進行有針對性的黨章意識教育(如理想信念、宗旨意識、大局意識、忠誠意識、組織意識等)，做到黨章學習教育融會貫通，達到理論與實踐相結合的目標。二是注重靈活性。根據不同對象的不同崗位、年齡和需求側重某一方面的學習教育。對于新黨員和入黨積極分子，要全面引導他們閱讀整部黨章，完整理解和把握整部黨章的結構、內容、功能和意義等；對于年輕或是基層的黨員干部，要用生動的典型事例、淵博的黨章黨史知識對黨章內容進行剖析和廣度延伸，并借助高科技手段、現代傳媒平臺，以增強黨章吸引力，重點進行理想信念和權利義務教育；對于老黨員老干部，結合他們的工作實際、崗位職能職權，以黨章為依托開展黨紀教育、民主教育；對于黨務工作者，教育內容偏向黨務知識，重視黨務操作程序教育；對于理論素養高的知識分子黨員，則以黨章為標準，采用自我對照黨章、自我提升的自學方式，查找自身問題，提出自我提升意見。此外，黨章學習教育還要與時政熱點相結合，編寫大眾化的黨章學習教材，把枯燥晦澀的政治、法律術語通俗化。

(三)實踐中全面貫徹黨章精神是重點

黨章精神是黨章對于一個政黨所具有的價值和意義，也是政黨制定黨章的目的和意圖。黨章精神隱藏于內容中，黨章內容是黨章精神的外在表現，把握黨章內容和實現黨章精神都必須在貫徹黨章的過程中才能完成。

1.以多樣化形式安排貫徹黨章精神

全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中[6]。一是要在工作實際中自覺遵守黨章。如全心全意為人民服務是黨的宗旨，是黨章規定的重要內容，也是我們日常工作的最根本出發點和落腳點，要堅持“群眾利益無小事”。又如領導干部在工作中要做自覺遵守黨章的模范，堅持貫徹民主集中制，正確行使權力，堅持集體決策，按黨章、程序辦事，廉潔自律，做到不濫用職權、不以權謀私。二是要自覺維護黨章、反對違反黨章言行。堅決把住發展新黨員關口和干部提拔關口，嚴防 “帶病入黨”和“帶病提拔”。早發現、早提醒、早糾正出現苗頭性、傾向性問題，對于黨員和黨的干部中那些屢經教育仍不悔悟和改正的人，要按照黨章和其他黨內法規的規定予以嚴肅處理，對那些無可救藥的蛻化變質分子、 腐敗分子要堅決從黨的隊伍中清除出去[7]。

2.以立體化制度建設貫徹黨章精神

一是健全法規重指導。從立法角度看，執行黨章、貫徹黨章精神、提高黨章效力必須著重抓好兩方面工作，一方面制定完備的黨章，另一方面不斷協調、完善以黨章為核心的黨內法規體系。當前黨內法規體系主要包括一部黨章、三部準則、十六部條例以及其他的通知、規定、暫行規定、辦法、意見等規范性文件共有四百多項，相對比較完善，彌補了因黨章的宏觀、原則性規定而存在的漏洞、可操作性差的不足，但仍有需要完善的地方，如黨章對黨員共產主義道德、社會主義新風尚、社會主義榮辱觀等只有總體要求，沒有具體化、細化的規定，這就需要建立相應的法規進行有效補充。

二是強化責任抓具體。黨章總綱主體思想是要把中國共產黨建成什么樣的黨的目標規定，條文是如何建成這樣的黨，包括從中央到地方到基層和黨組一系列的黨組織、從黨員到領導干部個人以及紀律和紀律檢查委員會等權利和義務規定，黨章最終貫徹落實到位必須依靠健全的責任制度，具體而言就是最終要落實到各級黨組織的領導班子、領導干部及個體黨員身上。

三是加強監督出效果。監督是產生黨章效力的最后保障，一方面對符合黨章規定的言行進行正面評價和鼓勵，另一方面對不符合黨章規定的言行進行糾正、批評，使黨員干部的言行在遵守和貫徹黨章的正確軌道上運行。首先是機構監督。設立專門受理涉嫌違反黨章行為的審查部門，按職能范圍接收投訴違反黨章的言行、救濟權力受侵害的黨員干部、查處違反黨章言行，卻可以防止違反黨章言行程度加重、加深，又可推動黨內民主示范；其次是檢查監督。明確檢查對象重點是黨政領導機關和主要領導干部，確定檢查內容集中在權力行使的重點領域，如干部人事、土地出讓招標等，特別要注意事前檢查和不增加被檢查對象的額外負擔；再次是拓展其他監督渠道，如內外監督、上下監督、個人自我監督、黨員干部互相監督、群眾評議監督、組織監督等。

四是堅決懲戒有保障。黨員干部只要違反黨章，就一定要受到懲戒。懲戒違反黨章行為必須在錯誤行為發生后立即進行，不能拖泥帶水、久拖不決。不管職務高低，只要違反黨章都必須受到戒處。懲戒的形式多種多樣，如把黨章學習、執行情況納入黨務公開范圍，及時通報黨章執行情況，并作為考核、評先評優、提拔的依據；通報、批評不按黨章辦事、隨意變通、陽奉陰違、隨意規避的行為，并視情節輕重給予黨紀處分，這也是一種特殊教育，有利于維護黨章的嚴肅性和權威性。

(四)思想上高度尊崇黨章權威是關鍵

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨章黨規黨紀。在十八大通過新修訂的黨章之后，習近平同志在十八屆一中全會上向全黨發出“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”的號召；在十八屆中央紀委二次、三次、五次全會上，他對學習貫徹黨章都提出要求。2016年的中央紀委六次全會上習近平同志在部署2016年黨風廉政建設和反腐敗工作時，第一條就旗幟鮮明地提出要“尊崇黨章”并三次提及“尊崇黨章”，這是中國共產黨首次把黨章作為從嚴治黨的首要任務向全黨布置，又一次重申了黨章的重要地位。黨章的權威性來自于它的重要地位和重大作用，存在于對黨章的學習、踐行當中。思想上尊崇黨章是學習黨章、踐行黨章的必要前提和最后提升，是對黨章外化于心、內化于心的必然需求和結果。

[1]習近平.在中國共產黨十八屆一中全會上的講話，2012-11-15.

[2]習近平.在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話，2013-1-22.

[3]李朝陽.增強黨章意識:黨實現長期執政的重要保證[J].理論與改革，2007(4).

[4]葉篤初.打牢黨章這個根基[J].求是，2013(18).

[5][6]習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章，2012-11-16.

[7]習近平.在2012年中央黨校春季學期開學典禮上的講話，2012-3-1.

(責任編輯：周建瑜)

2017-04-24

2016年福建省委宣傳部中國特色社會主義理論體系研究中心一般課題、2016年福建省黨校、行政學院系統中國特色社會主義理論體系研究基地課題。

陳美貞(1970-)，女，福建浦城人，1992年福建師范大學歷史系歷史專業學士畢業，中共福建省泉州市委黨校副教授。研究方向：中共黨史、黨的建設和地方黨史。

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1008-5955(2017)02-0006-05