裴長洪：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的十大“痛點”

在去年的中央經(jīng)濟工作會議上，習總書記提到的五大任務：去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補短板。去產(chǎn)能就是去掉過剩的產(chǎn)能，去庫存主要指房地產(chǎn)，杠桿就是剛才我講的企業(yè)的負債太高，降成本主要是針對企業(yè)的，補短板就是把我們市場最缺的東西補上去，這是五大任務。

把這五大任務分解到各個部門去，更具體一點就涉及這些問題：

第一，工業(yè)去產(chǎn)能。主要是鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)品，因為原來刺激出來的現(xiàn)在賣不掉了，因為房地產(chǎn)不再需要這么多的鋼鐵、水泥、煤炭。但是，去掉這些產(chǎn)能很難，誰也不愿意去。一個企業(yè)生產(chǎn)出來的鋼鐵賣不掉，他要關(guān)了行不行？第一，工人不干，第二，老板不干。工人是怕失業(yè)，老板呢？老板在想，別人怎么去產(chǎn)能我不管，只要我還能夠生產(chǎn)，銀行還得給我貸款，我還能夠在那轉(zhuǎn)；第三，政府也不干。為什么政府不干呢？因為你雖然賣不掉，但是你只要在生產(chǎn)，就在支撐著我的GDP，我也可以有稅收；最后是銀行也不干。企業(yè)要關(guān)張，我的銀行就成了不良資產(chǎn)，風險就暴露了。所以，跟它有關(guān)的所有利益相關(guān)單位的都不愿意，這件這事就難辦了。所以為什么提到去產(chǎn)能，人民日報發(fā)表文章說，光靠市場手段不行，需要行政干預？就是因為誰都不愿意去。但是，我們不僅僅提出工業(yè)去產(chǎn)能，還提出要結(jié)構(gòu)升級，要搞中國制造2025，還得有創(chuàng)新。這就意味著，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不但要“除舊”，還要拿出新的東西來，這就更不簡單了，可以說是難上加難。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推行難度是很大的，不是一件容易的事。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。就是說，糧食、經(jīng)濟作物、飼草料，三元種植結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能光種糧食，要考慮到現(xiàn)在供給端這樣一些結(jié)構(gòu)上的變化。國內(nèi)缺什么？有些經(jīng)濟作物和飼草的產(chǎn)量不夠，咱們畜牧業(yè)用草是供不應求的，需要從國外進口。內(nèi)蒙等一些畜牧大省的草原都在退化，生態(tài)在退化，所以現(xiàn)在得想辦法種草，然后再與農(nóng)業(yè)、旅游、減排、文教等等相融合。

第三，房地產(chǎn)。房地產(chǎn)要去庫存，我看最難。中央提出房地產(chǎn)去庫存的意思是要三線、四線城市的房地產(chǎn)庫存，一線城市比如北上廣深，就算房子沒人住也有主，真正過剩的是那些三四線城市。我看過很多縣城，有的縣城的規(guī)劃面積都達到了一百多平方公里，蓋了很多的樓，都賣不掉。一百多平方公里是什么概念？在90年代，中國大多數(shù)省會城市也就是一百多平方公里，一個縣城規(guī)劃那么大的面積干什么呢？蓋了那么多的樓誰來住？有錢人都跑到省會城市、地級市去生活了，誰還在縣城買房？這些庫存怎么去？國家統(tǒng)計局算出來的房地產(chǎn)庫存是七億平方米，社科院有個專家算的是二十一億平方米，口徑不一樣，算出來的庫存也不一樣。去庫存又怎么去呢？中央政府的想法是，讓那些進城的農(nóng)民工來買房，那么問題就來了。農(nóng)民工是不是應該買房？應該買。但是他有沒有錢買呢？怎么讓他有錢買，來消化這個庫存呢？或者讓他租，他能不能租得起，開發(fā)商、物業(yè)公司愿不愿意以他能接受的價位租給他？政府這個補貼能不能補得起？這些都還沒有好好的設(shè)計，所以這個去庫存任務，我們看十三五期間能不能解決。上一屆政府，溫總理曾經(jīng)說過狠話——我任內(nèi)一定要解決高房價問題。但是直到他卸任，這個問題也沒有得到解決，一直留到現(xiàn)在。現(xiàn)在誰還敢說能解決高房價問題？北京的房價，四環(huán)以內(nèi)至少都達到40000元每平米了。

第四，土地。現(xiàn)在，不論是要搞轉(zhuǎn)型升級，搞新經(jīng)濟，還是要解決房地產(chǎn)的問題，都連帶著土地的問題。聽說，現(xiàn)在北京延慶的地價都達到了四萬元每平米，這是在北京的遠郊區(qū)縣。土地為什么這么貴？因為現(xiàn)在我們土地出讓的方法就是招拍掛。招拍掛也是被逼出來的方法。過去不是這樣，過去我們都是行政劃撥，政府定的這塊地就可以拿來蓋房子。后來叫協(xié)議轉(zhuǎn)讓，土地價格是政府跟開發(fā)商商議的結(jié)果。但是后來滋生了腐敗，官商勾結(jié)等等。為了解決這個問題，開始搞招拍掛，價格就越拍越高，實際上是把七十年的不動產(chǎn)的累進數(shù)全給算到了價格里。我們的房地產(chǎn)跟國外不一樣，在美國，買房就是買地。它有兩種模式，一個是你買了這塊地，然后自己在上面蓋房子。另一個是買房子連帶著買了這塊地，土地和房屋都是私有的，房主只需要每年繳納不動產(chǎn)稅，也就是土地的增值稅。而我們購買的是房屋七十年的使用權(quán)，現(xiàn)在還說要交房產(chǎn)稅，交房產(chǎn)稅有根據(jù)嗎？買房的人只是買了七十年的使用權(quán)，還交什么房產(chǎn)稅呢？然后，七十年后怎么辦呢，問題又來了。所以，土地的問題很復雜，那么這個供地方不搞招拍掛，用什么方式能行呢？怎樣能使它的價格降下來？這又是一個很難解決的問題。現(xiàn)在，全世界的大城市里，柏林的房價是最低的，德國人是怎么解決這個問題的呢？就是房子不允許空著，你必須賣出去，或者租出去，在一定時限內(nèi)，如果你的房子賣不掉或者租不掉，就由政府強行收購。我們要是采取這條，立刻房價也能下來。所以德國的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)就很活躍，為什么呢？這么低的房價，全世界的精英人才都跑到那兒去買房了。所以咱們這樣高的房價，對于創(chuàng)新、研發(fā)的危害也都很大。你想搞事業(yè)，首先要解決住的問題。住都住不起，何談創(chuàng)業(yè)、事業(yè)？

第五，財政。營改增的辦法是不錯的，這是其一。按道理，營改增以后，可以降低企業(yè)負擔。其二，減少行政收費。中央政府算出來的，減少行政收費以后，會減少五千億的收入，所以今年要搞赤字預算，其中有一部分是要補這個“窟窿”。但是前幾天我看的數(shù)據(jù)又讓我感到含糊，怎營改增了之后，財政存款反倒增加了？這說明稅收并沒有減少啊？那么給企業(yè)的好處在哪里呢？所以我還是沒有太明白，這個事情還得跟財政部好好討論一下。本來是要給企業(yè)減負，讓它增加一點活力的，但是從結(jié)果看，稅收并沒有減少。

第六是貨幣。貨幣、金融的情況實在是太復雜了。金融方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨兩個任務，一個是降杠桿（率）。所謂的杠桿率是權(quán)益資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比率，比如說我有一百萬自有資金，通過借貸或是融資，我創(chuàng)辦了一家企業(yè)，后來通過評估，評估我的企業(yè)資產(chǎn)是兩千萬。那么，我的自有資本，也就是我的權(quán)益資本是一百萬，企業(yè)估值為兩千萬，杠桿率是20倍。杠桿率高的好處在于，經(jīng)濟發(fā)展得非常快。這幾年我們國家的經(jīng)濟發(fā)展這么快，就是因為杠桿率很高的原因，100萬的自由資本就能搞到兩千萬的家當出來，怎么能不快呢？但是快的問題在于，企業(yè)不禁折騰，市場稍有風險，這個企業(yè)就轉(zhuǎn)不動了，壞帳一大堆，風險就累積起來了。所以為什么企業(yè)的壞賬最后會在銀行反映出來，所以為什么銀行不愿意企業(yè)去產(chǎn)能，道理就在于此。企業(yè)正常轉(zhuǎn)，銀行的風險暴露不出來，企業(yè)的欠款還不能算不良資產(chǎn)，但是企業(yè)一關(guān)張，銀行的這些風險就全部暴露出來了。因此，杠桿率高是一個“定時炸彈”，怎么去杠桿呢？只有兩個辦法，一個是企業(yè)把一百萬變兩百萬，權(quán)益資本增加為兩百萬，那么杠桿率就變成了十倍；另一個辦法就是說，企業(yè)總資產(chǎn)的增長和權(quán)益資本的增長是不一樣的，如果權(quán)益資本增長快，總資產(chǎn)的增長慢，杠桿率也能下來。這兩個辦法可以歸納為一句話：增加權(quán)益資本的增加量。endprint

但是，權(quán)益資本的增加量怎么增加？就要通過金融市場去改，通過股票市場或者債券市場，或者通過其它投資渠道，使這個企業(yè)的擴張不是通過融資，而是通過自有資本的增加來實現(xiàn)。出路就這一條，要不然杠桿是去不了的。這是一個問題，這個問題的解決也是很困難的。第二個問題，現(xiàn)在企業(yè)都困難，不管中央政府采取什么貨幣政策，企業(yè)都說我享受不到。尤其小企業(yè)貸款難、貸款貴更是這幾年普遍存在的問題。到底什么原因呢？因為銀行之間相互拆借，相互賣理財產(chǎn)品，這樣它的流動性才能出來。銀行的流動性現(xiàn)在也是來之不易的，賣理財產(chǎn)品它能多賺點錢。那么甲銀行買乙銀行的理財產(chǎn)品，那么乙銀行手里就有了點錢。這個錢是有成本的，然后它再拿去放貸的時候，還要在人民銀行規(guī)定的基準利率上上浮50%，那么它的年化利率就到了6～7%。然后，它貸給企業(yè)的時候不，是給現(xiàn)金，而是給銀行票據(jù)，三個月才能夠兌現(xiàn)，企業(yè)如果急著用錢就只能貼現(xiàn)，貼現(xiàn)又要加上兩個百分點，所以到企業(yè)手里，貸款利率就變成了8～9%，甚至是9%以上，它資金價格就上去了。中小企業(yè)更是這樣的待遇，大型國有企業(yè)有國家信譽作擔保，銀行相對更愿意與之合作，但中小企業(yè)沒這樣的有利條件，所以資金價格就很高。那么，現(xiàn)在企業(yè)做什么能夠達到8～9%的回報率呢？除了房地產(chǎn)還能有什么？所以問題又出來了。

所以，在金融領(lǐng)域，供給側(cè)改革要解決的問題就是兩個，一個是去杠桿，一個是降低資金成本，使資金能夠支持新經(jīng)濟的發(fā)展。那么，這兩個任務仍然是說起來容易，做起來難，并且難度很大。就是現(xiàn)在可以說都在這么喊，但是從基本面還看不出什么苗頭，你看地王的價格不斷出現(xiàn)，這些都不是好事。

第七，要發(fā)展公共產(chǎn)品、公共服務，補短板，這也是難度最大的一塊。比如在現(xiàn)在這種供需錯配的情況下，社會最缺的是什么？是城市生活缺的公共產(chǎn)品、公共服務無法滿足人們社會生活的需求。我們的公共產(chǎn)品、公共服務，一方面是不夠，一方面是質(zhì)量不行。并且，只有公共產(chǎn)品、公共服務是城市區(qū)別與農(nóng)村的重要標志，城市跟農(nóng)村除了是否有耕地之外，就要看公共產(chǎn)品、公共服務的完善程度了。現(xiàn)在，城市公共產(chǎn)品與服務的質(zhì)量怎么樣？完善不完善呢？可以說，全中國的公共事業(yè)都不完善，諸如環(huán)保這一類問題就更不用說了。比如前文所述的醫(yī)療問題、教育問題、環(huán)保問題等等。諸如北京的霧霾，垃圾處理方式，都是城市嚴重的問題，全國所有的城市都已經(jīng)被垃圾包圍了。所以廣州市市長說他要當垃圾市長，就是說要解決垃圾圍城的問題。因為垃圾要進行清潔處理是要焚燒的，要建焚燒廠進行高溫處理，溫度非常高，要幾千度，但是誰去建呢？建完以后怎么處理？因為垃圾得分類，我們也喊了很多年，但都無疾而終，為什么難度這么大？因為我們不像國外都是獨門獨戶，一家一個house，誰家的垃圾沒分清楚，非常好識別，也好處罰。但是我們的居民都住在大居民樓里，過去是大雜院，都是公共垃圾桶，分不清楚是誰的責任，所以咱們做這個事情難度要比國外大。另外，我們的文明程度還不夠，大家從觀念上就不重視這個問題，不覺得是個問題。

那么，要解決這些公共產(chǎn)品、公共服務的問題，首先遇到的問題是，如果按社會資本來投資，那么就存在股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，最后應該由誰來控股，政府要回答這個問題。然后，公司治理的問題，政府也要回答，能不能按照董事會的結(jié)構(gòu)進行。第三，如何定價？公共產(chǎn)品定價在全世界都是最難的。“公共產(chǎn)品”四個字的意思就是不能完全以盈利的方式定價，不能因為城市里缺少這項服務，就放任投資方賣高價，那就不符合公共產(chǎn)品的定義了。但是如果讓投資方它回收不了成本，讓它虧損，當慈善家，那么誰來投資？所以有關(guān)公共產(chǎn)品的定價問題，應當設(shè)定一個合理的回報區(qū)間，但不能高盈利。這樣一來就非常難了，公共產(chǎn)品定價是全世界最難的問題，包括水價電價，包括地鐵票價。北京的地鐵過去是2塊錢，后來因為補貼打不平成本，只能漲價。我聽說，地鐵票價要打平成本，就要提到16元。但是誰敢漲到16塊錢？不能，因為它是公共產(chǎn)品，是大眾交通工具。但是一直實行2塊錢也不是辦法，所以北京市政府進行了折中，現(xiàn)在是按照距離，大概是從2塊到6塊。我估計將來還得調(diào)整，因為它的補貼是有限的。

這樣的問題都屬于現(xiàn)在要破題的，包括垃圾處理的問題，包括醫(yī)療、教育的問題，都是一樣的。比如我們鼓勵民間資本投資醫(yī)院，但是隨之而來的問題是，醫(yī)生、護士能不能夠用境外的人？因為國內(nèi)的醫(yī)護人才不夠，學醫(yī)學很苦，大家都去學金融、財經(jīng)，誰也不愿意念那些最苦的專業(yè)。醫(yī)學院最苦，時間又長，畢業(yè)以后干活兒又累，所以人才短缺。那么，是否允許民營資本建立的醫(yī)院從國外聘請醫(yī)護人員？假如政府不得已同意了，又存在一個管理問題，外國人員的居留管理問題，又要涉及到公安部的審核。還有，能不能從境外進口藥品器械？現(xiàn)在中國實行的是政府藥品器械集中采購，如果民營醫(yī)院可以，那么國內(nèi)的醫(yī)院行不行？這都是醫(yī)療、藥品流通體制里現(xiàn)成的矛盾。如果國內(nèi)的醫(yī)院不行，那就是兩種體制，如果都不行，那么民營資本就不會往這個方向投資。第三個問題，民營醫(yī)院能不能覆蓋醫(yī)保，如果不行，就不是國民待遇，如果行，醫(yī)保能不能控制得住？我們現(xiàn)在的醫(yī)保資金都是赤字，情況很復雜。

可以說，每一件事都很復雜，用習總書記的話來說，好改的都改完了，剩下的全是硬骨頭，都不好改。包括現(xiàn)在說的京津冀協(xié)同發(fā)展，讓北京人走出去。北京人誰走出去？他為什么都愿意扎堆在這里？不就是因為公共產(chǎn)品、公共服務做得比較好、比較多嗎？這個道理很簡單，這就是公共產(chǎn)品、公共服務。這些沒跟上，叫人家到河北去，他怎么會去呢？而且醫(yī)療、衛(wèi)生、文教等等，都不是一天能夠解決的，也不是拿錢堆出來的，這里面含有歷史的積淀。所以，個個問題難度都很大，這個任務在十三五期間都未必能完成，但是方向一定是正確的。

這些問題都解決了，還要解決觀念的問題。不要以為老百姓的觀念都是對的，特別是中國的醫(yī)療。中國的教育資源太少，包括美國都不夠，但是醫(yī)療卻是過度醫(yī)療。如果不這樣，患者家屬可能還不愿意。前幾年我在英國訪問，我們代表團團長一到倫敦就開始拉肚子，吃了帶去的藥和在倫敦同仁堂買的藥，都沒管用。到了曼徹斯特，還不好轉(zhuǎn)，沒辦法了，去了曼徹斯特大學的附屬醫(yī)院。這那所公立醫(yī)院里，分為三個區(qū)，分別是紅燈區(qū)、綠燈區(qū)、黃燈區(qū)。其中，紅燈區(qū)是收治瀕死的患者的，并且不分國籍。綠燈區(qū)通常收治普通的感冒、發(fā)燒，并且需要預約。預約的時間往往很長，一般來講，等約上了醫(yī)生，患者往往病都好了。黃燈區(qū)就是患者需要馬上處理一下，不處理可能會導致更嚴重的問題，比如傷口、流血，至少需要包扎處理的這種。那么拉肚子也屬于這一類，所以他就被收在了黃燈區(qū)。經(jīng)過了一系列的檢查，醫(yī)生說，你的身體機能很正常，你可以走了。隨行人員就問，要不要開點藥？醫(yī)生說不用，雖然很難受，但是會好的。同樣的情況，如果在北京，肯定至少是兩瓶點滴掛上了。事實上，那個人雖然沒有再吃藥，但是過了幾天確實好了起來。這就是國外的醫(yī)療觀念，他們鼓勵你調(diào)動自己的身體機能去對抗一些疾病，而不要依賴藥物。類似的觀念，中國人可能很多都不能接受，這也需要一個觀念的轉(zhuǎn)變過程。endprint