從信息溝通到廠務公開

在現代管理理論中，信息溝通成為了管理工作的一項重要內容。單位內部有效的信息溝通，把許多獨立的個人、群體聯系起來，組織起來，形成一個整體，有利于形成良好的文化氛圍，有利于統一組織成員的思想和行動，以保證組織目標的實現，有利于單位成員之間的信息傳播，從而對知識的傳播、生產、應用起到不可替代的作用。

對企業而言，廠務公開是搞好企業內部溝通比較適當的載體或切入點。近年來，國有企業的廠務公開工作經過如火如荼的開展，已取得了豐碩成果，廠務公開已成為職工參與企業民主管理與民主監督的重要途徑，廠務公開也確實為企業的健康發展作出了應有的貢獻。但隨著企業職工參與企業民主管理和民主監督的愿望不斷增強，廠務公開的內容、形式還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

——流于形式。有的行政領導把推行廠務公開看作只是黨委和工會的事，而有些工會組織和工會干部對推行廠務公開的重要性和必要性的認識也不夠，認為企業的

決策經黨政研究，企業重大問題經職代會討論，沒必要還搞什么廠務公開新名堂。因而僅僅把它作為應付公眾輿論或上級檢查的形式，以至于大張旗鼓地辦起了廠務公開欄之后，其內容卻好幾年都沒有任何變化；一些單位公開的僅僅只是機構職責、辦事程序、聯系電話等基本信息，或者是時過境遷、無關痛癢的陳年舊文，而對于一些與職工、企業切身利益相關的重要問題或急待解決的現實問題相關的文件卻以種種借口不予公開。

——僅有結果。廠務公開工作已經開展到了一個新的階段，許多企業從機關到班組都已參與其中，小到班組獎金的二次分配、困難補助，大到企業的招待費支出、物資采購、工程項目招標等，都有公開。然而在公開的同時，我們也發現，這些公開有一個共同特點，那就是——僅僅是結果公開。隨著企業里企務公開工作的進一步深化，如果只是停留在結果這一階段，是遠遠不夠的。

——范圍有限。雖然中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》對廠務公開的主要內容作出具體規定，如企業重大決策問題，企業生產經營管理方面的重要問題，涉及職工切身利益方面問題，與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題等。但實際操作中，有的單位存在假公開、半公開、晚公開的行為，甚至回避全員，縮小范圍，留有余地，不敢公開深層次的問題；有的企業把廠務公開工作與決策管理工作對立起來，沒有把廠務公開納入企業決策管理之中，形成了“兩張皮”；有的企業廠務公開缺乏應有工作制度和機制，存在隨意性，效果不明顯。

——信息不暢。因為信息公開渠道不暢，許多信息得不到利用，這不僅導致信息資源的浪費，而且帶來了管理上的混亂，一些管理部門經常報怨不好管理，其原因之一就是廣大職工不知道或者不理解你的政策或要求；而普通職工想解決某些問題，也不知道向誰咨詢、如何著手。這種信息不通的狀況已經成為阻礙企業深化改革和社會民主化進程的一個瓶頸。雖然各級組織采取過一些措施來解決這一問題，如利用報紙、廣播、電視等媒體發布有關信息，但由于這些信息通道自身的局限，并不能完全滿足當前信息社會的現實需要；再加上一些人為因素，如有些企業公開的內容避重就輕，避實就虛，回避熱點、焦點問題，只公開一般問題；甚至杜撰數字，制造假象，向職工公布的數字，職工不知是真是假。這樣造成的結果，只能是“職工不明不白，干部不清不白”，使得職工的民主參與、民主管理、民主監督受到很大局限，與廠務公開的初衷南轅北轍，大相徑庭。

推行廠務公開，不清除來自各方面的思想障礙，勢必導入誤區，或難以實施，或搞假公

開。要讓廠務公開這一良好勢頭保持下去，必須做到與時俱進，筆者認為新形勢下的廠務公開應在以下幾方面有所突破和深化。

一、由被動式公開向主動式轉變

廠務公開推行之初，為加大力度，普遍實行黨委領導掛帥，行政參與，工會、紀檢具體操作，職工群眾參與并監督的體制；甚至還規定，哪個部門和科室不及時公開，要給予相應的處罰等等。這對于廠務公開工作迅速打開局面當然有著積極意義，但也多少使一些企業行政感到有些被動。因此，隨著廠務公開的推開，應努力實現這項工作由過去的被動式向主動式轉變，應努力將廠務公開納入現代企業制度管理的工作范疇進行安排，成為企業行政管理工作考核的重點內容。這樣，廠務公開的主要工作職責就在行政，企事業行政主體在廠務公開中將真正起到主體地位的作用，而工會和紀檢主要是實行監督。

二、由結果公開向源頭、過程公開深化

廠務的過程、源頭公開，與廠務結果公開是有區別的。許多廠務公開搞得好的企業的實踐說明，把深化改革、擺脫困境等難點問題向職工群眾公開，發動大家出主意想辦法，不僅不會分散精力，而且會上下形成一股合力，為搞活企業增添動力，促進企業改革。

在企業中，知情權是職工最基本的權利，尤其是職代會更有權知道企業決策的來龍去脈，也有義務代表最廣大職工的根本利益對企業的決策提出質詢和建議，為企業事務決策的安全性和可行性盡己所能。只有在決策前認真聽取各種意見建議，面對眾多的職工代表的旁聽或質詢，決策者必須以真實的東西說服大家，讓那種瞞天過海、徇私舞弊的腐敗決策過不了關，此外，決策者從開始到過程進行公開，會迫使決策者或決策集體自身也會增強決策的責任意識，加大科學論證力度，杜絕那種“拍腦門”決策。

三、由表層公開向職工關注的熱點問題延伸

廠務公開要深化，不僅在于不斷提高公開內容的含金量。還應要求下屬各分廠、車間以及班組根據自己單位的特點和廣大職工普遍關注的熱點和重點問題進行公開并在公開過程中及時反饋信息，實現雙向交流，拓寬領域。比如，企業一些重大投資問題應公開，以有效杜絕企業個別領導“暗箱操作”，降低企業風險；單位大宗物資采購應公開，或比價采購，或公開投標，不僅有效防治腐敗，而且為企業減少開支，降低成本；此外，諸如股份制改革等廣大職工關心的熱點問題都要實行廠務公開。同時，相關牽頭單位經常深入企業檢查廠務公開的落實情況，及時解決廠務公開工作中出現的問題；職工監督到位，就是由相關單位定期不定期地請職工代表評議和暗訪廠務公開的真實情況，以督促廠務公開的真正落實到位。

四、由“躲躲閃閃”向公開與保護并重

從宏觀看，廠務文件保密和公開的目的是一致的，都是為更好地發揮行政信息的作用，為企業創造更大的價值。只強調信息公開，不顧及應當保密的部分，或者只強調使用，不注意保護措施，都會傷害企業和職工的合法利益，所以在實際工作中應努力把兩者統一起來。同涉及到國家利益和安全的信息必須保密一樣，企業商業秘密和企業的利益密切相關，為了自身發展和在市場競爭中的地位，所有權人在相當長的時間里不能將其公開。這就要求各級組織可以本著維護集團利益、滿足職工需要的原則，認真研究公開的標準、確定公開的范圍。一般來說，對一些涉及企業發展方向、企業改革方案、集體合同的簽訂和續簽等重大決策可適當放開，而對于涉及企業經營機密的重要資源、重要基礎數據、重點工程項目、重要領導人活動的則應慎重開放。

五、由“傳送”型向聯動、互動型方向和領域拓展

目前，廠務公開主要以公司、廠礦、車間向職工“傳送”為主，公開方式單一，公開內容不夠全面，公開的面也不夠廣。要真正推進廠務公開向縱深發展，應實行上下聯動，使企業職能部門之間、公司與廠礦、廠礦與車間、車間與職工之間的廣泛溝通和互動回應成為可能。這種機制可以打破時空之間及各級組織部門層級之間的限制，提企業的內外交流效率——企業可以及時傳達施政意圖、方針與政策，了解職工的要求和呼聲，從而提高企業管理的反應能力和社會回應力；廣大職工也可以借此獲得企業更多的信息和更好的服務，同時也有機會參與、監督和評價企業行為。endprint