原產(chǎn)地標(biāo)志：叫響“中國(guó)制造”

面對(duì)市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜的產(chǎn)品，如何才能買(mǎi)到正宗的西湖龍井茶？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，相信不少消費(fèi)者會(huì)說(shuō)，要盡量選購(gòu)由正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；也有人會(huì)說(shuō)，要留意西湖龍井茶外包裝上標(biāo)注的QS標(biāo)志。這些答案都沒(méi)錯(cuò)，但是對(duì)于西湖龍井茶獨(dú)有的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”——“原產(chǎn)地標(biāo)志”，知道的人卻不多。

曾有人這么形容“原產(chǎn)地標(biāo)志”的重要性，它是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的集體共有財(cái)富，哪個(gè)國(guó)家擁有的原產(chǎn)地標(biāo)志越多，哪個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中受益就越多。隨著原產(chǎn)地標(biāo)志的商業(yè)價(jià)值不斷上升，如何加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)日益成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視的問(wèn)題。那么，何為原產(chǎn)地標(biāo)志？其重要性體現(xiàn)在哪里？中國(guó)在原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)方面作出了哪些努力以及存在什么有待解決的問(wèn)題？

商品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”

原產(chǎn)地標(biāo)志是產(chǎn)品的“籍貫”或“原籍”，用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來(lái)源于該地，并且該產(chǎn)品的特定質(zhì)量完全或者主要取決于該地理環(huán)境，包括自然因素、傳統(tǒng)人文因素，比如瑞士的巧克力、法國(guó)的葡萄酒、古巴的雪茄、中國(guó)景德鎮(zhèn)的陶瓷、涪陵的榨菜等等。

原產(chǎn)地標(biāo)志不僅僅是一般的商品來(lái)源地的標(biāo)志，而且還能證明、擔(dān)保該商品的特定品質(zhì)、產(chǎn)地、制造工藝等。因此，原產(chǎn)地標(biāo)志在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往中，成為了某種特定產(chǎn)品的代稱(chēng)。消費(fèi)者一見(jiàn)到標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)志的商品，就會(huì)聯(lián)想到該商品所具有的優(yōu)良質(zhì)量、信譽(yù)或者其他有別于同類(lèi)商品的獨(dú)特品質(zhì)。而這對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)物選擇，往往起著決定性作用，甚至成為消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)的唯一選擇。由此可見(jiàn)，標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)志的產(chǎn)品，具有巨大的潛在的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，不但能給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效，同時(shí)由于原產(chǎn)地標(biāo)志在一定程度上代表著商品的質(zhì)量和信譽(yù)，因此其還成為了企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)。

原產(chǎn)地標(biāo)志最大的作用就是防止“掛羊頭賣(mài)狗肉”，對(duì)特定產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)。按照WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，如果產(chǎn)品在本國(guó)得到原產(chǎn)地標(biāo)志的保護(hù)，那么在其他國(guó)家的保護(hù)作用也是有效的。例如上個(gè)世紀(jì)80年代風(fēng)行中國(guó)的“香檳酒”在短短十年之間全部消失，就是因?yàn)椤案梢亍薄ⅰ跋銠墶笔墙?jīng)法國(guó)有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)志主管部門(mén)認(rèn)定的原產(chǎn)地標(biāo)志，我國(guó)在簽署《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后，也對(duì)此具有保護(hù)義務(wù)。

其次，原產(chǎn)地標(biāo)志是國(guó)際貿(mào)易中不可缺少的“護(hù)照”之一。目前，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)志是國(guó)際上廣泛開(kāi)展的一種旨在維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)貿(mào)易健康發(fā)展的做法。更為重要的是，原產(chǎn)地標(biāo)志已被許多國(guó)家列為維護(hù)本國(guó)利益的主要管制內(nèi)容，并被許多國(guó)家當(dāng)作實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的手段，一些國(guó)家甚至把原產(chǎn)地標(biāo)志或者證書(shū)作為通關(guān)的重要條件。例如，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記的管理就十分嚴(yán)格，上個(gè)世紀(jì)90年代美國(guó)海關(guān)按月公布的幾千宗進(jìn)口商品違例月報(bào)中，由于缺少原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記、或標(biāo)記內(nèi)容和方法不符合其要求而被扣關(guān)的，占整個(gè)扣關(guān)商品的四分之一。近年來(lái)，由于歐盟部分成員國(guó)對(duì)進(jìn)口商品中頻頻發(fā)生濫用和假冒原產(chǎn)地標(biāo)志的事件感到擔(dān)憂(yōu)， 2006年7月歐盟委員會(huì)表決通過(guò)了由意大利等國(guó)提出的對(duì)來(lái)自歐盟成員國(guó)以外的部分產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)志的動(dòng)議。

自1883年締結(jié)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》起至今，原產(chǎn)地標(biāo)志的保護(hù)制度在國(guó)際上已有100多年歷史。而WTO則是第一次把統(tǒng)一的原產(chǎn)地標(biāo)志與多邊貿(mào)易體系掛鉤，力圖通過(guò)協(xié)調(diào)各國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的公平、統(tǒng)一和透明并使其具有可預(yù)見(jiàn)性，避免對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙，或者由此損害各成員國(guó)的權(quán)利。對(duì)于中國(guó)而言，加強(qiáng)原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)，既可以充分利用我國(guó)已經(jīng)形成的眾多的名優(yōu)特產(chǎn)，有助于創(chuàng)建本國(guó)自己的世界品牌，又可以突破當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)等一系列措施所構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘，從而起到提高中國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)志產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益的作用。

為“中國(guó)制造”保駕護(hù)航

在法國(guó)、意大利等國(guó)，對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)志的普及應(yīng)用及法律保護(hù)已經(jīng)有上百年的歷史，并且目前已經(jīng)形成了一套比較完整、有力的原產(chǎn)地保護(hù)制度。與此相比，我國(guó)企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)志的了解、使用及保護(hù)不但起步較晚，而且由此還造成了巨大無(wú)形資產(chǎn)的浪費(fèi)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中遭受了巨大的損失。例如許多意大利生產(chǎn)的石料和石制品，在國(guó)際市場(chǎng)上就堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”推銷(xiāo)，而中國(guó)的有關(guān)企業(yè)對(duì)此卻無(wú)可奈何。而一些歐洲國(guó)家也曾將質(zhì)量檔次很低的瓷器以“景德鎮(zhèn)瓷器”標(biāo)注銷(xiāo)往市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品造成嚴(yán)重的不良影響等等。事實(shí)上，在國(guó)際上還有很多假冒我國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)志，牟取高額利潤(rùn)的現(xiàn)象。而這一切毫無(wú)顧忌地假冒原產(chǎn)地標(biāo)志的行為，不但嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)原產(chǎn)地產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的利益，且還使我國(guó)一些在世界上膾炙人口的名優(yōu)特產(chǎn)的聲譽(yù)受到了近乎毀滅的打擊。

而中國(guó)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)志的法律保護(hù)，始于我國(guó)1985年3月19日加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。1995年3月，在國(guó)家工商局制定《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》將近一年的時(shí)間后，我國(guó)開(kāi)始以注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)原產(chǎn)地標(biāo)志。2001年10月，我國(guó)對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行第二次修改，進(jìn)一步在《商標(biāo)法》中明確了以注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)“原產(chǎn)地”。從1995年3月到2001年底，國(guó)家工商局商標(biāo)局受理的證明商標(biāo)申請(qǐng)354件，其中原產(chǎn)地證明商標(biāo)申請(qǐng)159件；核準(zhǔn)注冊(cè)的證明商標(biāo)150件，其中核準(zhǔn)注冊(cè)原產(chǎn)地證明商標(biāo)57件，如“景德鎮(zhèn)陶瓷”、“荔莆芋頭”、“涪陵榨菜”、“黃巖蜜橘”、“小站稻”、“漳州蘆柑”、“紹興黃酒”、美國(guó)“佛羅里達(dá)柑橘”、墨西哥“龍舌蘭酒”等已獲準(zhǔn)注冊(cè)。

近幾年來(lái)，原產(chǎn)地標(biāo)志更是受到各地、各行業(yè)企業(yè)的重視，成為“中國(guó)制造”保駕護(hù)航的砝碼之一。2005年，聞名中外的蘇州陽(yáng)澄湖大閘蟹屢遭假冒商品困惑，備受海內(nèi)外媒體和消費(fèi)者的關(guān)注。經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)以后，蘇州陽(yáng)澄湖大閘蟹業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)了原產(chǎn)地標(biāo)志，使大閘蟹有了“護(hù)身符”——白色塑膠制成的防偽“蟹扣”，從而使假冒商品沒(méi)有了市場(chǎng)。2006年，在上海新國(guó)際博覽中心舉辦的第十六屆中國(guó)國(guó)際自行車(chē)展覽會(huì)上，上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)推出了《“原產(chǎn)地標(biāo)志”認(rèn)定實(shí)施辦法》，對(duì)每一輛質(zhì)量可靠、信得過(guò)的上海產(chǎn)自行車(chē)都貼上一枚小小的“原產(chǎn)地標(biāo)志”，有效防止再出現(xiàn)“掛羊頭賣(mài)狗肉”現(xiàn)象的發(fā)生。來(lái)自?xún)?nèi)蒙古錫林郭勒盟的“烏珠穆沁”羊肉曾被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”，2005年生產(chǎn)廠(chǎng)家向科威特出口7.4萬(wàn)只活羊，死亡率不到0.1%，創(chuàng)中國(guó)出口羊質(zhì)量第一的紀(jì)錄，得到外商的好評(píng)。漸漸地，假冒“烏珠穆沁”的羊肉產(chǎn)品在市場(chǎng)上越來(lái)越多。為了保護(hù)錫盟名優(yōu)特正宗產(chǎn)品，維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益，錫林郭勒烏珠穆沁有限責(zé)任公司為其產(chǎn)品申請(qǐng)了原產(chǎn)地標(biāo)志，有效給予假冒商品以沉重打擊。endprint

問(wèn)題尚存

在國(guó)際貿(mào)易中，原產(chǎn)地標(biāo)志和原產(chǎn)地證書(shū)是不可缺少的“護(hù)照”。雖然近年來(lái)我國(guó)企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)顯得越來(lái)越重視，但是由于起步晚，基礎(chǔ)較差，因此所存在的問(wèn)題也不少。

原產(chǎn)地標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng) 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)一直沒(méi)有對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)志給予明確的法律規(guī)定，許多行業(yè)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)十分薄弱，以至于不少原產(chǎn)地標(biāo)志被國(guó)內(nèi)外企業(yè)隨意濫用，不少原產(chǎn)地名稱(chēng)逐漸地演化為同類(lèi)商品的通用名稱(chēng)或代名詞。例如，雖然中國(guó)是中醫(yī)藥起源地，但由于缺乏原產(chǎn)地標(biāo)志，看中其中商機(jī)的日本商人積極從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了大量中草藥原料，制成了與中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上所賣(mài)的中草藥制成品一樣的產(chǎn)品，并創(chuàng)建了自己的世界品牌。數(shù)據(jù)顯示，如今外國(guó)公司已經(jīng)搶占了國(guó)際中成藥市場(chǎng)70%以上的份額，有的甚至還向中國(guó)出口“洋中成藥”。

假冒原產(chǎn)地名稱(chēng)的冒牌貨現(xiàn)象，是危脅原產(chǎn)地名稱(chēng)的又一大毒瘤 鑒于原產(chǎn)地名稱(chēng)巨大的市場(chǎng)潛力，一些不法之徒為了賺取高額利潤(rùn)而假冒他人的原產(chǎn)地名稱(chēng)。一方面，嚴(yán)重地?fù)p害了合法權(quán)利人的權(quán)益。另一方面，更嚴(yán)重的是，使我國(guó)為數(shù)眾多的原產(chǎn)地名稱(chēng)的信譽(yù)，受到了極大的影響，甚至最后在國(guó)際市場(chǎng)歸于消失。

原產(chǎn)地標(biāo)志判定標(biāo)準(zhǔn)不具體 我國(guó)“道德規(guī)范式”的原產(chǎn)地標(biāo)志判定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)地確定沒(méi)有進(jìn)行詳實(shí)的規(guī)定，因此無(wú)法為市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護(hù)提供充分的法律依據(jù)。在進(jìn)口實(shí)踐中，進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)地的確定基本上是以進(jìn)口商開(kāi)來(lái)的原產(chǎn)地證明為準(zhǔn)。這對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查以及反傾銷(xiāo)規(guī)避調(diào)查十分不利。同時(shí)，我們?cè)a(chǎn)地標(biāo)志中沒(méi)有涉及服務(wù)領(lǐng)域。隨著服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中所占比重的逐步增大，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要性日漸突出。因此，服務(wù)行業(yè)的原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)也應(yīng)該引起重視。

我國(guó)在原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)上存在這兩種途徑，一是國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局進(jìn)行的原產(chǎn)地證明商標(biāo)保護(hù)，另一是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。兩個(gè)部門(mén)行政審批原產(chǎn)地標(biāo)志，所依法規(guī)不夠完善，造成注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)與原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)部分發(fā)生沖撞，所有人權(quán)利形成沖突、市場(chǎng)使用形成沖突。此外兩者之間的權(quán)力還存在著交叉，從而浪費(fèi)了不少?lài)?guó)家的行政資源，使中國(guó)在原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)上原本應(yīng)該統(tǒng)一的體制出現(xiàn)了多頭管理的情況。

任重而道遠(yuǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的增強(qiáng)，不同國(guó)家地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的頻繁，原產(chǎn)地標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益增長(zhǎng)。正是在這樣的背景下，原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題成為了WTO各成員國(guó)十分關(guān)心的重要議題。我國(guó)地大物博、氣候多樣、歷史文化悠久，具備原產(chǎn)地標(biāo)志意義上的名優(yōu)土特產(chǎn)品不勝枚舉。因此，盡快做好原產(chǎn)地保護(hù)的工作顯得十分重要。

第一，雖然我國(guó)的相關(guān)條例與WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的適用范圍基本一致，但是國(guó)內(nèi)配套的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)定不夠詳盡，缺乏實(shí)際的操作性和實(shí)用性。因此，立法體系結(jié)構(gòu)上應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的《原產(chǎn)地名稱(chēng)法》，輔之以《原產(chǎn)地名稱(chēng)管理?xiàng)l例》，并通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的管理。值得一提的是，為維護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益，完善原產(chǎn)地標(biāo)志管理制度還應(yīng)制定進(jìn)口商品原產(chǎn)地標(biāo)志的管理辦法，尤其對(duì)日用品、食品等關(guān)系到消費(fèi)者身心健康的商品，要求其進(jìn)口時(shí)必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑a(chǎn)地標(biāo)志。另一方面，為維護(hù)產(chǎn)自著名產(chǎn)地的名、優(yōu)、特產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)。

第二，借鑒歐盟的原產(chǎn)地標(biāo)志的做法，引入適用于高科技產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)加工的產(chǎn)品的特殊原產(chǎn)地規(guī)則。歐盟的原產(chǎn)地規(guī)則可分為基本規(guī)則和特殊規(guī)則兩大類(lèi)。其特殊規(guī)則是適用于高科技產(chǎn)品和在歐盟內(nèi)部加工的產(chǎn)品的特殊原產(chǎn)地規(guī)則。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，許多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有敏感性，需要有特殊的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)又是世界的加工基地，加工貿(mào)易在我國(guó)的外貿(mào)中起著舉足輕重的作用，為此必須加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)內(nèi)容的完善，引入具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)保護(hù)雙重性質(zhì)的適用于高科技產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)加工的產(chǎn)品的特殊原產(chǎn)地規(guī)則，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，積極參與國(guó)際原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我國(guó)是WTO成員，積極參與國(guó)際原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅是我國(guó)作為成員方的責(zé)任和義務(wù)，也可以使我國(guó)在參與規(guī)則制定過(guò)程中受益。在原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一過(guò)程中，各國(guó)存在很大的分歧。如同WTO談判一樣，分歧主要存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。在積極參與及維護(hù)自身利益的同時(shí)，我國(guó)也可以和其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

第四，企業(yè)在重視原產(chǎn)地規(guī)則的學(xué)習(xí)與運(yùn)用的同時(shí)，應(yīng)該注意將學(xué)習(xí)和運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中加以重視。中國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)國(guó)際化的今天，如何正確使用原產(chǎn)地原則，不僅是對(duì)自己產(chǎn)品聲譽(yù)的維護(hù)，是對(duì)“中國(guó)制造”品牌的維護(hù)，也是學(xué)會(huì)運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則正確處理國(guó)際貿(mào)易中因原產(chǎn)地問(wèn)題而引發(fā)的糾紛，從而制約貿(mào)易保護(hù)主義。了解和使用WTO和其他國(guó)家的原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)原則，有助于保證企業(yè)的正常貿(mào)易，并實(shí)現(xiàn)合理規(guī)避。越全球化，越要注意運(yùn)用原產(chǎn)地原則。endprint