城市盲道使用現狀中的政府責任思考

孫祥祥+臧宏玲

摘要：盲道是專為盲人出行設計的一種人行道，是基礎公共設施的一部分。盲人由于視力問題，不能了解道路情況，只能借助盲道行走，然而由于盲道設計不合理、人為隨意占用盲道、相關法律的缺失等原因致使城市盲道在使用中出現各種問題，政府作為公共服務的提供者，存在一些責任問題。文章主要從政府責任的角度來研究城市盲道使用中出現的各種問題，以期提出改進建議，提高盲道的使用率，保障盲人的安全出行。

關鍵詞：盲道；盲人出行；政府責任

一、引言

在我國，有500多萬的盲人，約占世界盲人總數的五分之一，除了全盲盲人外，中國還有雙眼低視力患者約1200萬，二者被統稱為視力殘疾者。視力殘疾者由于雙眼無法看到道路的實時情況，所以必須借助盲道才能完成正常行走，因此，盲道就成為盲人出行的主要輔助設施，也是當代城市建設中必不可少的基礎設施之一。盲道的出現，極大的方便了盲人朋友的出行，但是由于城市道路交通設施的過度占用和社會對盲人群體關注度的下降，盲人漸漸被城市隔離，城市的盲道上很難見到盲人的身影，盲道也不再是盲人出行的“保護傘”。

二、城市盲道的發展及現存問題

盲道是指為幫助盲人出行而在人行道上鋪設的一種固定形態的地面磚，它能促使視力殘疾者產生不同的腳感，指引視殘者向前行走和辨別方向，以到達目的地的道路設施。其目的是保障視殘者安全順暢地通行，盲道一般分為兩種： 一種是行進盲道，它能使視殘者通過腳感和盲杖的觸感來了解路面信息，告訴視殘者可直接向正前方行走，因表面成條形狀故被稱為條形引導盲道； 另一種是提示盲道，是用在盲道的拐彎處、終點處和表示服務設施等位置的地面磚，具有提示注意的作用，因表面成圓點形狀而又叫圓點提示盲道。

1961年美國制定了世界上第一個《無障礙標準》。1991年北京建成國內首條盲道。2001年8月1日《城市道路和建筑物無障礙設計規范》在中國頒布實施。規定“城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。”此后，每個城市的人行道上總會見到盲道的蹤跡，但是由于一些主客觀的原因，致使城市盲道在使用過程中出現以下幾種問題：

（一）盲道在不同路段相接不順暢

在一些城市道路中，存在盲道的行進磚和指引磚混用亂用的現象，相鄰或相接的兩條路段上盲道沒有銜接上，存在遺漏和偏差的問題；新建道路和原有道路之間盲道的銜接也存在問題，原來的兩排鋪設變成了單排鋪設，這些情況致使其不能完整的指引盲人行進。甚至在一些盲道上出現大量電線桿、樹、井蓋等障礙物，這給盲人的行進帶來極大的安全隱患。

（二）部分盲道損壞或缺失

由于盲道磚的自身質量問題和雨水侵蝕等一些客觀自然問題，甚至是人為的破壞，造成了盲道磚的損壞或缺失現象的出現，導致盲人無法通過腳和盲杖來感知路面信息。在一些必要路段缺少盲道的設置，甚至有一些盲道形同虛設，并沒有真正起到引導的作用。

（三）盲道被占現象嚴重

盲道被占用的現象隨處可見，而且種類眾多，有一些公共設施占用盲道，比如，有些公用自行車停車位設置在了盲道上，一些電力設施如電箱，電線桿也占用了盲道。在一些銀行、飯店門口，也常見汽車停在盲道上，甚至一些私劃的收費停車位也出現在盲道上，還有的人竟然在盲道上擺攤做起了生意。但是對占用盲道行為的處罰仍是行政管理的空白區域，這就讓盲道在正常的使用和維護方面存在重大管理缺陷，也使得占用、破壞盲道的行為沒有得到有效的控制，反而使盲道問題變得更加嚴重。

三、城市盲道問題中的政府責任

政府作為公共服務的提供者，不能只是提供了公共服務而不去做“售后服務”，城市盲道是政府所提供的公共基礎服務中的一項，然而在“售后”方面存在責任缺失問題，出現如此局面有以下幾點原因：

（一）盲道規劃設計不合理

盲道在建設初期，由于缺乏科學合理的規劃與設計，以致在建成之后暴露出了許多問題。主要體現在施工方與設計方的理念不一致，審批部門的設計圖紙往往只是作為其預算和審批的依據，但在建設中，卻將盲道的設計與建設放在了最后，沒有認識到盲道對于盲人出行的重要性。并且一旦遇到盲道與城市規劃當中的建筑相沖突時，總是以修改甚至取消盲道來作為解決的途徑。

（二）盲道后續維護管理的缺乏

盲道，作為一種基礎公共設施，在使用的過程中由于各種因素肯定會受到損壞與破壞，相關部門應及時做好維護工作，然而，政府相關部門的不重視，不作為，使得盲道的損壞嚴重甚至已經不能正常使用。也正是這種不聞不問的行為使公眾忽略盲道的存在，更不會自覺的愛護盲道。

（三）占用盲道違法行為處置的法律依據缺失

對于機動車違法占用盲道的行為，交警部門往往只是以違規停車作為懲罰措施，而沒有相應的法律依據追究其他責任，這就使得占用盲道的違法成本過低而不足以起到警告和限制作用。對于一些商販占用盲道，城管部門也是只以勸說，驅趕作為執法手段，這樣的懲罰手段顯然缺乏力度，治標不治本。

四、改善城市盲道使用現狀的建議

（一）科學規劃與合理設計

城市建設部門應該重視盲道的重要性，在進行道路規劃與設計的時候應充分考慮盲道的位置，在設計的過程中可以聽取盲人群眾的意見與使用感受來修改盲道設計方案。當遇到城市建筑或者其他公共基礎設施與盲道相沖突時，不能以盲道的妥協作為處理辦法，應該努力保障盲道的建設而不是前者。

（二）做好維護和管理工作

盲道在使用的過程中會由于各種原因出現損壞，路政部門應該不定期的對盲道進行維修與保護，壞了就修，修不好就換。同時也要做好管理工作，可在一些重要路段設置提示牌提醒行人和車輛注意讓出盲道，聯合宣傳部門做好宣傳工作，向社會大眾宣傳盲道對于盲人出行的重要性，提高公民的社會意識，主動為盲道的暢通做出努力。

（三）完善違法占道處罰的相關法律依據

目前，對于違法占用盲道行為的處罰力度低，光靠勸導，驅趕是沒有實質性作用的，必須加大處罰力度。比如車輛占用盲道，不僅處罰其違規停車，還要扣分、罰錢，如果像懲罰醉酒駕車的力度一樣，那么人們自然不敢再把車停在盲道上，對于占用盲道擺攤，堆放物品，搭建建筑物的行為也應重罰，這需要政府制定并完善相關的法律政策來給執法部門處罰提供法律依據。

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作者簡介：孫祥祥，男，長春工業大學碩士研究生；

臧宏玲，女，長春工業大學副教授，碩士生導師，研究方向：行政管理，思想政治教育。