煤礦企業(yè)農(nóng)民工參加社會保險研究

周玉堂

摘要：針對煤炭農(nóng)民工對參加社會保險的看法，分析目前養(yǎng).老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的特點，針對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的一些因素及問題，談?wù)勛浴＜旱囊恍┮娊夂涂捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：煤礦農(nóng)民工；社會保險；管理模式；建立新模式

中圖分類號：F840.61文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0133-02

農(nóng)民工這支特殊的勞動大軍，他們在煤礦職工中所占的比例越來越大，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為構(gòu)建煤礦和諧社會的重要群體。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，他們面臨的問題和困難已日漸突出，特別是參加社會保險問題一直困擾著企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由于農(nóng)民工自身的一些特殊性，如果按照目前企業(yè)給城鎮(zhèn)職工參加社會保險標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工參保，無形中增加企業(yè)的成本和農(nóng)民工的負擔(dān)，也會加大企業(yè)的負擔(dān)；不參保，侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，可能會造成更嚴重的社會問題。

結(jié)合近幾年來對煤礦企業(yè)農(nóng)民工管理中的情況和特點，針對煤礦農(nóng)民工自身的一些特點和國家社會保險政策的要點，分析農(nóng)民工參加社會保險的一點見解和看法。

一、社會保險的特殊性。造成農(nóng)民工參保被動

農(nóng)民外出務(wù)工，其目的很明確：就是沖著高工資、掙錢養(yǎng)家或娶媳婦、蓋房子來的。他們只關(guān)心每月能開多少錢。對參加什么保險，是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷，他們覺得這都無所謂，如果企業(yè)給自己參加社會保險，他們也就認可了；如果不給予他們參保的話，他們也不會自覺要求企業(yè)給自己參保，他們完全是被動參加社會保險的。

其中原因可分為四點：

一是由于專業(yè)性太強，就是多年搞社保統(tǒng)籌的工作人員，對政策的理解和把握也不能做到十分準(zhǔn)確，何況是文化水平相對不高的農(nóng)民工，所以農(nóng)民工對參加社會保險不主動。

二是政策宣傳不到位，企業(yè)是以效益為中心，對一下子繳納那么多的社會保險費用不太理解。如果領(lǐng)導(dǎo)重視社會保險，企業(yè)加大宣傳力度，農(nóng)民工甚至包括城鎮(zhèn)合同制人員也不一定會重視，更不可能專心致志的看宣傳片，所以農(nóng)民工對社會保險不理解。

三是政策的可變性，社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，社保政策也在發(fā)展。從1992年煤炭行業(yè)實行養(yǎng)老保險到1998年移交地方實行省級統(tǒng)籌，實行的都是統(tǒng)帳結(jié)合，個人繳費比例不斷提高直到現(xiàn)在的8%。而城鎮(zhèn)合同制職工每月工資表中代扣代繳的各項費用（養(yǎng)老保險8%、醫(yī)療保險2%、失業(yè)保險1%和公積金10%）占工資總額的21%，是一筆不小的金額。社會保險費的繳納對農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和心理也是一種負擔(dān)。

四是政策都有一個時效性。雖然當(dāng)前信息已經(jīng)非常發(fā)達，但是由于宣傳或?qū)I(yè)等原因，農(nóng)民工對新政策都有一個接受和消化的過程。所以農(nóng)民工對社會保險感悟性不強，造成他們對政策的不理解，也給基層工作人員造成一定的困難。

二、煤礦行業(yè)的特殊性。企業(yè)較重視工傷保險

近幾年來，政府對煤礦安全越來越重視，不斷提升安全管理力度，對安全的投入也不斷加大。而勞務(wù)工多數(shù)從事危險、繁重的體力勞動，在井下作業(yè)，與大自然做斗爭，正所謂是“四塊石頭夾著一塊肉”，勞動安全風(fēng)險很大，而來做工的大多數(shù)是青壯年，是農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟支柱，一旦發(fā)生事故，出現(xiàn)工傷，不但給勞動者本人帶來嚴重的傷害，同時會中斷家庭的收入來源，影響家庭的基本生活，造成“因傷返貧”的局面，甚至危及社會的穩(wěn)定。

作為企業(yè)來說，企業(yè)是從它的利益角度來均衡考慮的，從維護社會穩(wěn)定的高度，已經(jīng)認識到參加工傷保險的重要性，深知其參加工傷保險的好處，所以在參加工傷保險的問題上企業(yè)基本都是積極自愿參加的，主動為他們繳納工傷保險費。因此，在參加所有保險中，參加工傷保險的參保人數(shù)要比其他參保人數(shù)多，參保的積極性要高一點。

三、建立新型農(nóng)民工醫(yī)療保險管理模式。保證農(nóng)民工病有所醫(yī)

河南能源義煤集團現(xiàn)在執(zhí)行的醫(yī)療保險政策是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見的通知》并結(jié)合義煤集團實際情況制定出臺的。

顧名思義，這一政策是針對城鎮(zhèn)職工出臺的，并沒有把勞務(wù)工的一些特性考慮進去。實行的也是統(tǒng)帳結(jié)合，個人繳納上年度平均工資的2%，企業(yè)繳納6%，并按年齡給個人賬戶劃撥。

人吃五谷雜糧，不可能不生病，一旦發(fā)現(xiàn)重大疾病，不僅會導(dǎo)致農(nóng)民工收入下降，還可能會失業(yè)，使家庭陷入貧困境地，造成“因病返貧”的局面。

是否結(jié)合農(nóng)民工的特點，出臺新的政策：農(nóng)民工也執(zhí)行現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策，按照低一點的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，建立農(nóng)民工醫(yī)療保險儲備基金，在勞動合同終止后，將個人帳戶基金剩余金額退回給本人，為他們以后的就醫(yī)提供保障，力爭做到病有所醫(yī)。

四、建立符合農(nóng)民工自身特點的養(yǎng)老保險政策，使其老有所養(yǎng)

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策基本上是針對城鎮(zhèn)職工的一些情況和特點制定的，而農(nóng)民工則是這個政策的外圍群體，在很多方面不符合農(nóng)民工自身的特點，因此，應(yīng)該建立符合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險政策。

為什么要建立符合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險政策？因為農(nóng)民工有其特殊性，農(nóng)民工就業(yè)較靈活，他們流動性強，其勞動關(guān)系極不穩(wěn)定，所以要針對農(nóng)民工的實際和企業(yè)的權(quán)益來出臺專門針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策。給農(nóng)民工參保，參加養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)老有所養(yǎng)。黨的全國代表大會報告中指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”

農(nóng)民工作為煤礦企業(yè)員工的重要組成部分，是煤礦安全生產(chǎn)的主要力量。農(nóng)民工如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)合同制職工，養(yǎng)老保險待遇都執(zhí)行一樣的政策，可以做到老有所養(yǎng)了。而合同到期結(jié)算返鄉(xiāng)的農(nóng)民工怎么辦？他們在煤礦企業(yè)奮戰(zhàn)多年，把青春奉獻給了煤礦，為煤礦企業(yè)的發(fā)展做出了自己的貢獻，現(xiàn)在返鄉(xiāng)了，養(yǎng)老、醫(yī)療怎么辦？

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策不適應(yīng)勞務(wù)工的實際情況，存在一定的缺陷，他們‘的養(yǎng)老待遇不能和在家鄉(xiāng)土地上工作了一輩子的農(nóng)民等同，應(yīng)該有所改變，應(yīng)該制定一套符合勞務(wù)工自身特點的養(yǎng)老保險政策。

（一）繳納問題

按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策：企業(yè)為職工參保，企業(yè)按上年度工資的20%繳納，職工個人按8%繳納。假如上年度職工月平均工資為3 000元，企業(yè)每月繳納6130元，個人繳納240元，按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)每位農(nóng)民工每月要繳納240元，而企業(yè)每月要繳納600元，對農(nóng)民工和企業(yè)來說都是個不小的負擔(dān)。

（二）年限問題

國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險達到法定退休年齡且連續(xù)繳費15年以上，就可享受養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工在煤礦工作基本上是從事重體力勞動，對自己的身體和年齡都是一個考驗，而他們在煤礦井下工作基本都是十年左右，達不到國家規(guī)定的年限，而他們回鄉(xiāng)后很可能重新務(wù)農(nóng)，他們在煤礦企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險金怎么辦？回鄉(xiāng)后參加家鄉(xiāng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，又有一個銜接問題，如果銜接上繼續(xù)繳納的話，他們可以享受養(yǎng)老保險待遇。如果銜接不上的話，就無法享受養(yǎng)老保險待遇，所以農(nóng)民工繳納年限也是個問題。

（三）轉(zhuǎn)移問題

勞務(wù)工在煤礦企業(yè)工作了多年，也按規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險金，如何轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險金？如果他們的家鄉(xiāng)沒有執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策怎么辦？是只轉(zhuǎn)移個人繳納部分的帳戶，還是把企業(yè)劃人部分全部轉(zhuǎn)移？

這就牽扯到利益問題，勞動關(guān)系終止，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金個人繳納部分，無可厚非。但是企業(yè)劃人部分，如果轉(zhuǎn)移的話，企業(yè)不愿意。不轉(zhuǎn)移企業(yè)劃人部分的話，接受方也不太情愿。

（四）待遇問題

在煤礦退休的職工養(yǎng)老保險待遇基本反映了其在工作期間的工資水平情況。按照其農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平，與企業(yè)退休職工相比其待遇偏低。農(nóng)民工在煤礦工作了那么多年，如果讓他們的養(yǎng)老金待遇和成年累月在農(nóng)村沒有出來工作的農(nóng)民一樣的話，他們心里會有一個心理失衡的情況。在待遇計算問題上，是否可執(zhí)行分段計算，獨立考核，在煤礦工作這段時間的養(yǎng)老待遇和回鄉(xiāng)后的待遇計算上分開計算，不讓農(nóng)民工吃虧。

讓農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策不妥。所以需要從立法上出臺政策，根據(jù)農(nóng)民工的亦工亦農(nóng)和亦城亦鄉(xiāng)的雙重性、工作流動性大、家庭綜合收入不穩(wěn)定且相對偏低等特點，結(jié)合實際，建立以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為平臺，按照多層次、多類型、靈活便捷、易操作的原則，以“廣覆蓋、低費率、易接續(xù)”為目標(biāo)，實行循序漸進、以點帶面、全國統(tǒng)一、分級管理、省級統(tǒng)籌、縣級操作的模式，建立符合本地區(qū)農(nóng)民工基本收入，結(jié)合農(nóng)民工自身特點的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，保證農(nóng)民工老有所養(yǎng)、傷有所補、病有所醫(yī)。

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是勞務(wù)工自身的迫切需要，也是社會發(fā)展的需要，更是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工參保是煤炭企業(yè)改革發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新課題，完全解決農(nóng)民工的社會保障問題還處在破題階段，建立農(nóng)民工社會保險制度是農(nóng)民工自身的迫切需要，也是社會發(fā)展的需要，更是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這其中還有實際問題仍需進一步探索、完善，還有很多實際問題、實際工作仍需我們?nèi)肆Y源部門進一步探索、完善，需要我們在實際工作中堅持以人為本，以農(nóng)民工為本，開創(chuàng)農(nóng)民工參加社會保險的新局面，也讓煤礦的農(nóng)民工享受到改革發(fā)展的紅利，為社會穩(wěn)定提供保障。