優(yōu)化國企法人治理機制打造產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司的有效探索

楊玉蘭

改革國有資本授權經(jīng)營機制是重慶市委、市政府加快推動國資國企改革的重要舉措，基于三年來化醫(yī)集團持續(xù)推進管理邊界劃分和管控模式改革的實踐，重慶市國資委將化醫(yī)集團列入了產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司三個試點單位之一。為此，化醫(yī)集團圍繞“產(chǎn)業(yè)類國有資本專業(yè)投資”公司定位，開展了一系列積極的探索，取得了積極成效。本文擬通過對化醫(yī)集團改革措施的總結和分析，總結探討國有企業(yè)優(yōu)化法人治理機制的有效路徑。

一、建立健全“六大機制”，搭建與國有資本投資公司定位相適應的運行機制

（一）再造集團管控模式，建立健全管控機制。重新界定集團總部和二級企業(yè)的功能定位、權責邊界和管控規(guī)則，搭建國有資本投資公司運行的頂層框架，形成《公司治理與管控總體方案》、《管控手冊》，建立三層管控架構。集團總部主要發(fā)揮戰(zhàn)略與投資決策、資源配置、風險管控、監(jiān)督保障等作用；二級企業(yè)執(zhí)行戰(zhàn)略，組織生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造利潤；三級企業(yè)開展具體生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）優(yōu)化集團總部的法人治理，建立健全頂層運行機制。進一步優(yōu)化法人治理機制，對公司章程進行了修訂完善。根據(jù)市國資委的放權授權，進一步豐富并落實董事會職權，組建三個專門委員會支持董事會決策，制定“內(nèi)部董事+專職外部董事+兼職外部董事”董事會試點方案，從而優(yōu)化董事會人員結構，規(guī)范運行機制，提升董事會的獨立性、專業(yè)性。嚴格貫徹落實全面從嚴治黨的文件精神，將黨的建設相關內(nèi)容納入《公司章程》，在章程中新增“黨委會”專章，明確黨組織決策的事項、參與決策的事項，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。

（三）調(diào)整集團總部的內(nèi)部管理機構和職能，建立健全責任運行機制。對總部組織機構和職能進行了優(yōu)化調(diào)整，精簡整合形成了八個部門（原為11個），進一步明確總部各部門在以戰(zhàn)略為核心的集團管控體系中的核心角色，各部門各有分工、各有側重，同時互相促進、互相支持，共同構成了“小總部、大集團”的集團管控總部組織體系。

（四）系統(tǒng)梳理修訂集團總部管理制度，建立健全日常事務運行機制。對以前的規(guī)章制度進行了梳理評估、新增、修訂、廢除、合并的各類制度累計達到104項，最終形成80項制度，形成了一套更完善、更符合集團當前實際的管理制度體系。通過制度修訂，貫徹落實了一批新的法律法規(guī)和監(jiān)管政策，引進了巴斯夫等優(yōu)秀企業(yè)的飛行審計，進一步貫徹并細化了集團的管控界面、管控措施和具體要求。

（五）優(yōu)化調(diào)整投資管理組織體系，建立健全投資運行機制。一是改組組建專門的投資與資產(chǎn)管理部門，專司投資管理、資本運作、產(chǎn)權及資產(chǎn)管理；對總部其他部門的職責分工、具體投資評審點等進行界定和規(guī)范，保障支撐投資決策和管理落地。二是進一步完善投資管理制度體系，制定《固定資產(chǎn)投資管理制度》、《股權投資管理制度》等管理制度，對投資管理進行規(guī)范。三是確立投資管理模式，對股權投資管理實行統(tǒng)一管理、集中決策、分級實施、全面監(jiān)控；在對固定資產(chǎn)投資進行集中管控的基礎上，實施適度差異化的動態(tài)分類管理。四是豐富細化投資負面清單，建立重大投資項目標準，作為投資決策和管理的紅線。五是明確并規(guī)范投資事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的全流程管理機制、流程和規(guī)則，作為投資決策和管理的具體標準。

（六）健全集團總部人力資源管理體系，確立國有資本投資公司的人才運行機制。在組織架構和職能調(diào)整的基礎上，開展總部職級、績效考核和薪酬改革，建立起科學規(guī)范的績效考核評價規(guī)則標準和制度流程，促進改革落地。

二、抓好“五個發(fā)展”，強化以戰(zhàn)略為核心的管理體系

（一）明確戰(zhàn)略定位。集團公司定位國有資本投資公司，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。二級企業(yè)定位經(jīng)營管理中心，作為獨立法人實體，自主經(jīng)營，獨立行使民事權利，承擔民事責任。在集團總體發(fā)展戰(zhàn)略框架下，以企業(yè)價值最大化為目標，開展生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造利潤，維護股東和公司利益，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（二）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。采取逐戶企業(yè)座談的方式，有針對性的、一企一策的制定“十三五”規(guī)劃。“十三五”期間，化醫(yī)集團將深入貫徹黨的十八大精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“調(diào)整轉(zhuǎn)型、雙擎驅(qū)動、穩(wěn)中求進、融合發(fā)展”的指導思想，以市場為導向，走專業(yè)化、差別化和適度相關多元化的發(fā)展道路，聚焦主營業(yè)務，推動“產(chǎn)業(yè)、資本、技術、文化”跨界融合發(fā)展，推動實施“11+3”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)集團產(chǎn)業(yè)的“主輔分離、專業(yè)化分工”。

（三）實施資本運作。開展資本運作是投資公司的重要職能，化醫(yī)集團通過推動企業(yè)IPO上市、發(fā)行債券、合并托管、收購兼并、剝離置換、出售轉(zhuǎn)讓等方式，實施資產(chǎn)重組，以促進資本結構或債務結構的有效改善，實現(xiàn)“資產(chǎn)重組、分類整合”。

（四）開展對外合作。主動參與國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，采取“走出去”的方式，將一些沒有資源、市場等優(yōu)勢的項目，如MDI原配套項目乙炔、甲醇、氯堿、PVC、甲醛、BDO、合成氨等，向新疆、埃塞俄比亞等靠近資源、市場的地方轉(zhuǎn)移。已推動了蛋氨酸、甘氨酸、水合肼、氯丁橡膠等產(chǎn)品向?qū)幭摹⑿陆⑸轿鞯鹊剞D(zhuǎn)移。同時，采取“引進來”的方式，引進行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)加大對傳統(tǒng)技術的改造和提升。

（五）推動技術創(chuàng)新。按照“跨界融合，創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展思路，進一步加大科技創(chuàng)新的力度。出臺《研發(fā)工作指導意見》，以問題為導向，以現(xiàn)有平臺為基礎，加強國際國內(nèi)科技合作和交流，整合各方資源，著力打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的研發(fā)平臺，推動集成創(chuàng)新，建立開放式的創(chuàng)新網(wǎng)絡。在創(chuàng)新方面，化醫(yī)集團抓住三把尖刀，一是紫光化工氰化物和衍生品創(chuàng)新；二是長風化學光氣、HDI、燃料添加劑、食品添加劑等；同時，把農(nóng)藥化工的研發(fā)和光氣、氰化物有效的結合在一起；三是強化了醫(yī)藥集團特別是制藥板塊的商業(yè)模式創(chuàng)新和新產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、抓實“五個”監(jiān)督，建立完善國有企業(yè)大監(jiān)督體系

（一）強化黨委的政治監(jiān)督。嚴格落實黨委主體責任，按照從嚴治黨的有關要求，按照市國資委總體安排，扎實開展學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格共產(chǎn)黨員“兩學一做”活動，確保從嚴管黨治黨覆蓋到企業(yè)最基層。全面強化制度執(zhí)行，把作風建設抓到底，對不講規(guī)矩、不守紀律、不履行職責的行為，嚴格實施責任追究，有位必有責，失責必問責，以問責倒逼責任落實。

（二）強化董事會的戰(zhàn)略監(jiān)督。以市國資委試點開展落實董事會依法行使重大事項決策、選聘經(jīng)營者、考核分配等職權為契機，化醫(yī)集團開展了董事會“內(nèi)部董事+專職外部董事+兼職外部董事”的建設試點，從建立完善管理報告體系和績效評價體系入手，強化對戰(zhàn)略執(zhí)行情況的適時監(jiān)控，推動集團戰(zhàn)略在二級企業(yè)有效落地，為全面推進“三權”落實奠定基礎，董事會的監(jiān)督更加多元化。

（三）強化監(jiān)事會監(jiān)督。在全市層面，市國資委推動落實了監(jiān)事會的糾正建議權、罷免或者調(diào)整建議權，建立監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度。化醫(yī)集團積極對接市國資委改革舉措，從建立健全程序簡潔、運作快捷的制度體系入手，推進監(jiān)督權的使用和決策權、執(zhí)行權的運行有效融合，為企業(yè)科學決策和執(zhí)行提供監(jiān)督保障。

（四）強化紀委的紀律監(jiān)督。把紀律和規(guī)矩挺在前面，建立并實施監(jiān)管巡查制度，堅持有紀必依、違紀必糾，注重抓早抓小，通過關口前移、風紀并重，把違紀問題作為執(zhí)紀的重點，通過“監(jiān)督式約談”、“檢查式走訪”，充分運用函詢、誡勉談話、紀律處分等方式，倒逼“主體責任”落實。同時，認真貫徹執(zhí)行廉潔自律準則、黨紀處分條例和問責條例，注重運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

（五）強化審計監(jiān)督。加強對企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，對集團下屬企業(yè)主要負責人任期經(jīng)濟責任情況進行一屆兩審，注重事前和事中監(jiān)督，強化對權力運行的制約。加大內(nèi)控審計、績效審計和財務收支管理、并購重組等重要事項專項審計的力度，對飛華氯化氫循環(huán)裝置等重點項目實施全過程跟蹤審計。同時，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的動態(tài)管理，嚴肅追責，將審計結果和審計整改情況作為年度考核、干部任用的重要依據(jù)。

四、抓牢“五個”監(jiān)管，切實保障下屬企業(yè)合規(guī)運行

（一）加強財務監(jiān)管。進一步完善財務管理制度體系，加強預算管理考核，加強內(nèi)部借款、擔保管理，建立“風險隔離墻”，降低整體財務運行風險。

（二）加強產(chǎn)權監(jiān)管。建立產(chǎn)權管理和資產(chǎn)處置過程的風險防控體系，建立產(chǎn)權管理核查制度，及時糾正違規(guī)違紀行為，確保國有資產(chǎn)不流失。

（三）加強投資監(jiān)管。健全項目決策管理制度，開展投資項目對標管理，加大企業(yè)投資項目立項、可研論證、設計、預算及資金計劃執(zhí)行、進度控制、質(zhì)量和招投標等方面的監(jiān)督檢查力度，切實做好投資、質(zhì)量、進度、安全、廉政五大控制。

（四）加強工程建設監(jiān)管。進一步完善工程建設項目管理制度，加強監(jiān)督檢查，做好風險控制，對項目進行全過程管理，確保項目建設合法、合規(guī)、合程序。

（五）加強安全環(huán)保與生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。推行安全環(huán)保飛行審計、責任關懷、裝置經(jīng)理安全責任管理制度，強化集團指導、服務、協(xié)調(diào)力度，堅決杜絕較大以上安全事故和重大以上環(huán)境污染事故發(fā)生，推動集團“綠色發(fā)展”。

作者單位：重慶市化醫(yī)集團

責任編輯：胡 越