城鎮化對三農問題的影響與應對策略研究

耿娜??

摘要：城鎮化為三農問題的解決創造了條件，但也為三農問題的解決增加了困難。城鎮化對三農問題的不良影響主要表現為，提高了農民的準入門檻、阻礙農民城市融入。因此，需要降低城鎮準入門檻，為農民工社會融入創造條件，大力發展第三產業吸納剩余勞動力。

關鍵詞：城鎮化 三農問題 對策

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0059-01

我國是農業大國，農業發展水平落后于發達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發展，城鄉差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮化中出現的問題，為三農問題的解決設置了障礙。

一、城鎮化對三農問題的影響

（一）城鎮化對三農問題的積極影響

首先，城鎮化發展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮化帶動第三產業的發展，滿足大量勞動力的就業需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮化的推進，醫療衛生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮轉變，生活水平得到提高。

其次，城鎮化發展有利于推動農村基礎設施的發展。城鎮化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉鎮企業，改善農村環境，鄉鎮企業使村民就近就業，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮化發展有利于推動農業現代化進程。城鎮化使小規模零散土地得以集中，有利于農業實現規模化、機械化、產業化，從粗放型農業生產走向集約型的精細化生產。

（二）城鎮化對三農問題的消極影響

城鎮化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發展也為三農問題的解決帶來新的挑戰。表現為城鎮面子工程、城鎮化質量低和工業化為主三個方面。

首先，城鎮面子工程。城鎮化進程下，很多地區掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家帶口去城鎮發展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。

其次，城鎮化質量低。我國的城鎮快速發展，但這種城鎮化是低水平、粗放型的。雖實現了土地城鎮化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現亦工亦農的狀態，農民半耕半工不利于土地流轉和農業實現機械化、規模化。

最后，以工業化為主。城鎮化發展到一定階段，服務業占國民生產總值的比率應大于工業。但現實是很多城鎮追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業，忽視勞動力密集型產業發展。技術密集型、資金密集型等類型的產業對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業難。同時，一些工業會對人們的生活環境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

二、完善城鎮化建設對三農問題解決的策略

（一）城鎮建設減少面子工程

大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮管理。加大對中小城鎮建設的支持力度。中小城鎮房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮發展，農民可以實現就近就業，離土不離鄉，緩解了農民心理壓力。城鎮基礎設施相對農村健全，服務業發達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮謀生，大量土地得以流轉，農業可以實現規模化、機械化生產，提高生產率。

（二）提高城鎮化質量，落實戶籍改革

針對城鎮化質量低，應不斷完善城鎮基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在2020年形成新型戶籍制度。中小城鎮農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮化。農民進城實現市民化，其與城鎮居民在醫療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮，城鎮化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現農業機械化、規模化提供有利條件。

（三）大力發展服務業

應大力發展服務業。在發展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業是勞動密集型產業，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業壓力。同時服務業也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮應大力發展服務業。

三、結語

經濟發展水平的重要指標之一是城鎮化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現共同富裕。

參考文獻：

[1]賈俊民，葛文光.關于三農概念與三農問題提法的考察[J].當代中國史研究，2014（1）.

[2] 趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗.城鎮化問題對三農問題的影響及對策研究[J]. 社會科學論壇，2014（12）.

責任編輯：孫瑤