健全中國(guó)特色口岸公共衛(wèi)生體系鍛造食品安全金字招牌

石潔

伴隨著《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布，“健全口岸公共衛(wèi)生體系”已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，口岸食品安全作為口岸公共衛(wèi)生體系中不可或缺的一環(huán)，是口岸核心能力建設(shè)的重要基石。在口岸食品監(jiān)管體系中，航空食品安全與口岸轄區(qū)地面食品安全是風(fēng)險(xiǎn)最大、監(jiān)管難度最高的兩個(gè)控制點(diǎn)，尤其是各大國(guó)際航空口岸皆為城市對(duì)外形象第一窗口，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，實(shí)施六個(gè)著力，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的食品安防體系，鍛造口岸食品安全金字招牌。

黨的十八大做出的部署和要求，為做好國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作提出了新的要求，處處體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。發(fā)展“中國(guó)特色口岸公共衛(wèi)生體系”體現(xiàn)了“第一要義”。十八大報(bào)告提出，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索與實(shí)踐，經(jīng)過(guò)數(shù)代衛(wèi)生檢疫人的不懈奮斗和艱辛探索，初步構(gòu)建了“中國(guó)特色口岸公共衛(wèi)生工作體系”。這就要求口岸公共衛(wèi)生體系作為中國(guó)特色質(zhì)檢工作的一部分，在新的歷史起點(diǎn)上，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展其內(nèi)涵，體現(xiàn)其鮮明的時(shí)代特色和中國(guó)特色。

“健全基本公共服務(wù)”體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念。十八大報(bào)告指出，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這就要求口岸公共衛(wèi)生工作必須牢固樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，把人民利益放在心上，有效防止傳染病傳入傳出，保護(hù)人體健康和生命安全。基本的公共衛(wèi)生安全是老百姓的基本民生要求，口岸公共衛(wèi)生部門(mén)要嚴(yán)把衛(wèi)生檢疫關(guān)，保障國(guó)門(mén)安全。

“服務(wù)國(guó)家大局”體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的基本要求。十八大報(bào)告指出，中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作，改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作。這就要求口岸公共衛(wèi)生工作必須繼續(xù)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持互利共贏，強(qiáng)化和健全與世界各國(guó)（地區(qū)）的口岸公共衛(wèi)生合作機(jī)制，創(chuàng)造良好氛圍，配合外交大局，改善雙邊外交關(guān)系，協(xié)助化解外交分歧，爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益和海外合法權(quán)益，并且積極參與世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織活動(dòng)，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，充分反映國(guó)家利益和意志。

“提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”體現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法。十八大報(bào)告指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。這就要求口岸公共衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)變觀念，在堅(jiān)持出入境衛(wèi)生檢疫原則的同時(shí)，站在服從國(guó)家大局、服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的立場(chǎng)上，以更加合理的口岸防控措施支持和配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、著力航線備案和航空器監(jiān)管，健全口岸衛(wèi)生檢疫防控體系

《國(guó)際衛(wèi)生條例》及《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》皆賦予檢驗(yàn)檢疫部門(mén)國(guó)際航空飛行衛(wèi)生安全保障的義務(wù)與職責(zé)，既承擔(dān)新開(kāi)國(guó)際航線的安全保障職能，理應(yīng)被“提前告知”。從這一角度出發(fā)，應(yīng)規(guī)范現(xiàn)有各大國(guó)際航空口岸事前“告知”或“備案”的行為，以利檢驗(yàn)檢疫對(duì)外形象的維護(hù)和統(tǒng)一。從新開(kāi)國(guó)際航線非強(qiáng)制性“備案”著手敦促航空公司履行“告知義務(wù)”，以航空機(jī)供食品及飲用水的抽檢為強(qiáng)制性監(jiān)控措施履行監(jiān)管義務(wù)，以正式常態(tài)通告日常衛(wèi)生監(jiān)管情況及抽檢結(jié)果的方式調(diào)動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，并與相關(guān)主管部門(mén)（例如民航總局、港澳食環(huán)署、外航對(duì)應(yīng)政府監(jiān)管部門(mén)等）建立常態(tài)互通機(jī)制。多路并舉，將國(guó)際航空衛(wèi)生監(jiān)管職能落到實(shí)處，同時(shí)一線“航檢”單元以此與“旅檢”單元互為補(bǔ)給，并肩協(xié)同，健全口岸衛(wèi)生檢疫防控體系建設(shè)，共筑口岸公共衛(wèi)生安全。

二、著力短期旅游包機(jī)航線和廉價(jià)航空食品監(jiān)管，嚴(yán)控口岸食品安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，地方外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，無(wú)一不伴隨著國(guó)際航空口岸高速擴(kuò)張。航空口岸深刻反映著地方對(duì)外開(kāi)放的程度，據(jù)筆者近幾年跟蹤研究，在政府主導(dǎo)下，各地機(jī)場(chǎng)航空經(jīng)濟(jì)對(duì)外高速擴(kuò)張，國(guó)際團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格大幅下降，廉價(jià)航空競(jìng)逐國(guó)際航線，各類(lèi)短期旅游包機(jī)蜂擁而至。廉價(jià)航空與租賃旅游包機(jī)從成本角度考慮多不從當(dāng)?shù)卣?guī)航空配餐公司完成正常食品配給采購(gòu)，各式各類(lèi)五花八門(mén)的短期食品正在漸漸進(jìn)入航空食品領(lǐng)域。尤其是近幾年?yáng)|南亞及中東短期旅游包機(jī)運(yùn)營(yíng)數(shù)量激增，這類(lèi)航空器幾乎都不帶冷藏設(shè)施，一旦遭遇大面積長(zhǎng)時(shí)間航班延誤，食品安全隱患難以避免。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化普法宣傳，明確“機(jī)場(chǎng)當(dāng)局-航空公司-終端送配航食企業(yè)-包機(jī)租賃方”這一食品安防鏈條中各方法律責(zé)任及相關(guān)義務(wù)；協(xié)同機(jī)場(chǎng)及民航總局建立黑名單制度，如因監(jiān)管力量所限做不到“滿盤(pán)開(kāi)花”，也可通過(guò)加大“重點(diǎn)識(shí)別區(qū)”監(jiān)管的方式強(qiáng)化食品安全防控力度；考慮到上述航班大多以國(guó)際旅游團(tuán)隊(duì)為主，一旦出現(xiàn)群體性航空食品安全事件將十分棘手，極可能需要跨地域多部門(mén)協(xié)同處理，日常應(yīng)積極開(kāi)展航空食品中毒應(yīng)急聯(lián)合演練，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

三、著力“航檢”單元業(yè)務(wù)管理流程再造，強(qiáng)化口岸食品安全閉環(huán)管理

目前隨著各地國(guó)際機(jī)場(chǎng)的高速發(fā)展和入出境旅客的增多，各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在航空口岸均設(shè)有獨(dú)立的“航檢”科，主要完成登機(jī)檢疫和航空器衛(wèi)生監(jiān)督，在一線衛(wèi)生檢疫職能上與地面“旅檢”單元實(shí)施分段管理、并肩協(xié)同，共同形成對(duì)整個(gè)航空口岸從天空到地面的公共衛(wèi)生安全保障，二者在諸多業(yè)務(wù)板塊都存有交集。“航檢”單元是聯(lián)接一線衛(wèi)生檢疫與衛(wèi)生監(jiān)督兩大業(yè)務(wù)板塊的“橋頭堡”和“聯(lián)接帶”，捋順理清“航檢”單元的業(yè)務(wù)職能極有必要，利于口岸食品安全形成閉環(huán)管理。建議將“航線備案資質(zhì)審查、航食廠、航空器專(zhuān)供水站、航空器固液廢棄物監(jiān)管“整體納入一線“航檢”單元業(yè)務(wù)管理，一方面緩解地面“衛(wèi)生監(jiān)督“單元安防壓力，另一方面利于“航檢”單元實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際航班食品、飲用水生產(chǎn)及使用、固液廢棄物處理形成閉環(huán)管理。對(duì)配給定線國(guó)際航線的外航配餐公司，建議總局層面與民航總局簽署國(guó)際航線衛(wèi)生監(jiān)管備忘錄，參照進(jìn)出口食品企業(yè)備案模式，實(shí)施注冊(cè)備案制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。

四、著力航空口岸食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮“窗口”示范帶動(dòng)作用

自1999年推動(dòng)國(guó)際衛(wèi)生口岸創(chuàng)建工作以來(lái)，在質(zhì)檢總局總體部署和全面統(tǒng)籌下，質(zhì)檢人十八年磨一劍，履行了中國(guó)政府全部對(duì)外開(kāi)放口岸通過(guò)核心能力建設(shè)的莊嚴(yán)承諾。多年口岸核心衛(wèi)生體系的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們回應(yīng)時(shí)代重托和社會(huì)關(guān)切的底氣和信心。食品安全，舉國(guó)關(guān)注，可以借鑒“進(jìn)出口食品安全示范基地”建設(shè)類(lèi)似做法，在主要對(duì)外口岸尤其是航空口岸創(chuàng)建“國(guó)檢食品安全示范區(qū)”，形成對(duì)社會(huì)認(rèn)知的良好引領(lǐng)和示范，突出“健康中國(guó)、安全有我”的國(guó)際展示與擔(dān)當(dāng)。

五、著力智慧航空口岸信息化建設(shè)，提升口岸衛(wèi)生監(jiān)管和服務(wù)效能

智慧口岸的建設(shè)以“減負(fù)、增效、利民”，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)騰飛、帶動(dòng)企業(yè)向國(guó)際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)靠攏為目標(biāo)，口岸衛(wèi)生監(jiān)管手段亦應(yīng)順勢(shì)而為。在諸多一線口岸轄區(qū)實(shí)現(xiàn)全監(jiān)管后，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大，口岸一線人員的數(shù)量與業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)不相匹配，在人員數(shù)量受限而業(yè)務(wù)數(shù)量不斷擴(kuò)增、業(yè)務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高的前提下，如何確保安全底線，信息化管理及其技術(shù)手段的運(yùn)用是時(shí)代賦予我們的利器。從衛(wèi)生行政許可到日常監(jiān)督計(jì)劃再到檔案管理可建立大數(shù)據(jù)全鏈條電子監(jiān)管體系，減少書(shū)面呈報(bào)及紙質(zhì)查證程序。一方面便利企業(yè)，另一方面可將日常衛(wèi)生監(jiān)管中大量繁瑣的索證、索票等驗(yàn)證類(lèi)工作通過(guò)前期數(shù)據(jù)企業(yè)端錄入進(jìn)行智能識(shí)別，一線監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)除抽采樣外更多進(jìn)行”一致性“驗(yàn)證復(fù)核，以建立電子信用檔案等多種行政手段，充分調(diào)動(dòng)和提升企業(yè)自身的主體責(zé)任意識(shí)。

六、著力航空口岸衛(wèi)生監(jiān)管社會(huì)共治，增進(jìn)打擊違法的反向懲戒合力

各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可定期向駐地政府、駐場(chǎng)單位及機(jī)場(chǎng)當(dāng)局通報(bào)口岸安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)，與海關(guān)、邊防、民航、地方管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，形成以我為主、技術(shù)支撐的共治格局。充分調(diào)動(dòng)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局本身的綜合執(zhí)法部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)管力量，激濁揚(yáng)清，鐵腕整治一切食品安全違法行為，堅(jiān)決保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)施零容忍，確保轄區(qū)食品衛(wèi)生絕對(duì)安全。調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量共同參與、關(guān)注口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)，讓“健康中國(guó)2030，我們的追求”駐進(jìn)民心，共治共享。

作者單位：重慶市檢驗(yàn)檢疫局

責(zé)任編輯：馬 健