供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究

鄭紅友+俞林

【摘 要】職業(yè)教育與培訓(xùn)對實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的技能提高，職業(yè)轉(zhuǎn)換，融入城市起到一定的促進作用。文章分析了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探討了如何對職業(yè)教育進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)換成功率，實現(xiàn)其順利融入城市。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；路徑

【中圖分類號】G71 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0049-04

職業(yè)教育與培訓(xùn)問題是制約新生代農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中順利融入城市的關(guān)鍵性問題，也是事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要問題，關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是迫在眉睫的大事。

新生代農(nóng)民工和老一輩農(nóng)民工不同，他們在由準(zhǔn)農(nóng)民到技術(shù)工人的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求比他們上一輩更突出、更強烈。新生代農(nóng)民工不是簡單的要求掙錢，他們是希望能融入居住地城市，成為真正的市民。那么，新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和需求情況如何？在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，職業(yè)教育部門作為新生代農(nóng)民工的教育服務(wù)供給側(cè)如何改革，值得探索和研究。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟學(xué)上的概念，與需求側(cè)相對。傳統(tǒng)的需求側(cè)包括投資、消費、出口三駕馬車，而供給側(cè)則涵蓋勞動力、土地和自然資源、資本、制度、創(chuàng)新五個方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，這其中一個重要環(huán)節(jié)就是要提高勞動力素質(zhì)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升職業(yè)教育的吸引力

供給側(cè)改革，是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進要素的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，去除供給約束，釋放潛力、增強活力。這種改革必然對高等職業(yè)教育產(chǎn)生影響：一方面，供給側(cè)改革作為經(jīng)濟改革的關(guān)鍵詞，既是職業(yè)教育改革的背景也是職業(yè)教育改革的指導(dǎo)思想；另一方面，推進供給側(cè)改革與十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神相符合。從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題進行的改革涵蓋所有重要領(lǐng)域，也包括職業(yè)教育的改革。

教育是提高勞動力素質(zhì)最有效的途徑，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的教育供給對提高勞動力素質(zhì)而言至關(guān)重要。一方面，對受教育者進行的教育服務(wù)輸出就是對教育資源的供給和配置，教育供給質(zhì)量的高低關(guān)系到能否滿足受教育者個性發(fā)展的需要；另一方面，受教育者完成教育過程后成為勞動力，那么教育供給就是勞動力的供給，它的好壞關(guān)系到未來勞動力要素的優(yōu)劣。現(xiàn)階段職業(yè)教育供給存在著單一、僵化的現(xiàn)象，缺乏個性化和吸引力。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，深化職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，提升吸引力，顯得尤為緊迫。

首先，不斷擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給。近年來，職業(yè)教育得到長足發(fā)展，但區(qū)域間、校際間的不均衡現(xiàn)象依然存在，推進職業(yè)教育均衡發(fā)展還沒有結(jié)束。國家和社會不斷引導(dǎo)國民參加職業(yè)教育，打消職業(yè)教育“低人一等”的錯誤認(rèn)識。落實實施“國家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院+省骨干性職業(yè)技術(shù)學(xué)院”策略，組建名校集團，加強學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，努力提升教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮示范院校的引領(lǐng)作用和輻射作用。

其次，進一步提高職業(yè)教育與社會教育的吸引力、吸納力和融合力。職業(yè)教育承載著為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的重任，社會教育是終身教育體系的重要組成部分。近年來，地區(qū)間發(fā)展的不平衡與地區(qū)內(nèi)的職教與普教的結(jié)構(gòu)不合理是職業(yè)教育與社會教育發(fā)展的主要矛盾。教育部門優(yōu)化職業(yè)教育布局規(guī)劃，擴大職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模。繼續(xù)做好現(xiàn)有的中職與高職“3+3”、中職與本科“3+4”中高職銜接試點，在有條件的國家示范學(xué)院試辦高職本科，打通“中職—高職—應(yīng)用性本科”的學(xué)歷晉升通道。同時鼓勵職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的職能與分工，推進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的有機融合。調(diào)優(yōu)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度。推進職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，以技能教學(xué)為中心，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化與國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的合作，推動職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書要求相銜接。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生核心競爭力。

最后，要建設(shè)豐富而卓越的學(xué)校課程。以學(xué)校為單位，對國家課程、地方課程和校本課程進行一體化設(shè)計、一體化開發(fā)和一體化實施；從核心素養(yǎng)出發(fā)，給學(xué)生提供分層的必修課程、多樣化的選修課程和豐富多彩的拓展類課程、活動和講座。充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)對學(xué)校課程建設(shè)的支撐和保障作用，重視學(xué)校課程開發(fā)和實施中的教師團隊建設(shè)，充分發(fā)揮社會資源在學(xué)校課程開發(fā)與實施中的作用。

二、新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)的現(xiàn)狀和需求研究

（一）現(xiàn)狀和需求分析

前不久，課題組對在無錫市的320名新生代農(nóng)民工進行的學(xué)習(xí)需求問卷調(diào)查，收回有效問卷262份。調(diào)查顯示，80.53%新生代農(nóng)民工都有繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷層次的愿望，其中72.03%的新生代農(nóng)民工強烈希望通過職業(yè)技能培訓(xùn)獲得企業(yè)需要的職業(yè)資格證書。通過調(diào)查可以得出：一是他們受教育的學(xué)歷層次越高對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需求意愿成負(fù)相關(guān)。其中初中學(xué)歷或技校有92人愿意參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，高中或職業(yè)高中學(xué)歷有48人愿意參加，而高職大專學(xué)歷的只有12人，說明學(xué)歷層次對需求的影響成負(fù)相關(guān)，也反映了新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣不高。二是對培訓(xùn)知識的需求多樣，但他們的需求意愿偏重于服務(wù)行業(yè)。這次調(diào)查涉及的工種有數(shù)控操作工、焊工、廚師、快遞員、理發(fā)師、家政員、電腦操作員、汽車修理工、綠化園藝師等10多個工種，他們對調(diào)查的培訓(xùn)工種都有需求，從一、二、三產(chǎn)業(yè)劃分來分析，愿意從事服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)需求為136人，占51.9%，愿意從事傳統(tǒng)二產(chǎn)制造業(yè)培訓(xùn)的為84人，占33.06%，少于愿意從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)需求，但是愿意傳統(tǒng)一產(chǎn)類的工種的培訓(xùn)需求較少，反映新生代農(nóng)民工的擇業(yè)觀念發(fā)生改變，反映新生代農(nóng)民工強烈的職業(yè)轉(zhuǎn)換、社會融合意愿。

（二）新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育的特點分析

1新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的均衡化不夠

我國的職業(yè)教育發(fā)展不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育體系較完備、系統(tǒng)，教育水平較高；欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的職業(yè)教育水平發(fā)展滯后，師資缺乏，體系不完善，培養(yǎng)人才的模式落后，不能適應(yīng)需求。而作為上世紀(jì)八、九十年代出生的新生代農(nóng)民工他們的流入地主要在西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些新生代農(nóng)民工80%以上沒有接受職業(yè)教育或者教育程度低。西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源不能完全滿足本地區(qū)內(nèi)部的教育需求，而且也不能滿足新生代農(nóng)民工在流入地的工作崗位要求。反映我國職業(yè)教育資源的供給側(cè)配置不合理、不均衡的問題。從供給端去實現(xiàn)職業(yè)教育資源的均衡化，讓職業(yè)教育實現(xiàn)區(qū)域之間、學(xué)校之間的標(biāo)準(zhǔn)化配置，建立新生代農(nóng)民工職業(yè)教育資源的合理配置，實現(xiàn)均衡化。

2職業(yè)教育不能為新生代農(nóng)民工提供精準(zhǔn)化的服務(wù)

新時期我國職業(yè)教育的主要功能之一是服務(wù)地方經(jīng)濟，適應(yīng)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育出社會、企業(yè)歡迎優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)的勞動力，但這需要職業(yè)教育供給能夠做到精準(zhǔn)化。就目前來看，職業(yè)教育供給的精準(zhǔn)度還有待提高。新生代農(nóng)民工的社會融合是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，新生代農(nóng)民工不僅是未來結(jié)構(gòu)性改革中勞動力要素的重要來源，也是提高生產(chǎn)率的首要因素，但如何讓新生代農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)換、市民轉(zhuǎn)化中成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于使他們通過職業(yè)教育實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，享受到與市民一樣的權(quán)益。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一就是化解產(chǎn)能過剩，例如煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩企業(yè)在被淘汰的過程中面臨職工轉(zhuǎn)業(yè)安置問題，但由于職業(yè)技能受限，這一群體的再就業(yè)渠道受阻，因此需要對他們進行再就業(yè)培訓(xùn)。而數(shù)以億計的新生代農(nóng)民工和即將到來的大批待安置工人卻不能通過職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)勞動力，針對這兩個群體的教育供給無論是從制度設(shè)計還是從實際操作層面都不完善，不能為新生代農(nóng)民工提供精準(zhǔn)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

3職業(yè)教育為新生代農(nóng)民工的個性化服務(wù)欠缺

雖然我國的職業(yè)教育體系在不斷完善，不斷地創(chuàng)新職業(yè)教育的模式，但是職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)上存在一定固化，在培養(yǎng)方式、課程安排、學(xué)科設(shè)置、結(jié)果評估等多個供給面存在大同小異現(xiàn)象，校與校之間的差異不明顯，而新生代農(nóng)民工的成長與發(fā)展過程應(yīng)該是特殊的、個性化的過程，沒有充分關(guān)注到新生代農(nóng)民工發(fā)展的個性化需求。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)他們對不同的工種的技能需求分散，有的是鉗工、有的是面點師、有的是快遞員、有的是園藝師等等，分布廣泛，涵蓋所有產(chǎn)業(yè)，而職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)設(shè)置形式和內(nèi)容以及招生方式都比較單一，無法滿足新生代農(nóng)民工的個性化的需求。因此，職業(yè)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有必要在培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、考試評價及招生錄取等方面加快適應(yīng)需求者的個性化，為新生代農(nóng)民工提供多樣化的選擇，推動職業(yè)教育的個性化發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑研究

新生代農(nóng)民工進行的職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是政府機構(gòu)為農(nóng)民工、用工企業(yè)減負(fù)，購買職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)；職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貼近市場需求，產(chǎn)學(xué)合作，訂單培養(yǎng)，量身開發(fā)農(nóng)民工、企業(yè)歡迎的教育培訓(xùn)課程；用工企業(yè)針對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求，本著以人為本的理念，提升員工職業(yè)技能，幫助農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換；新聞宣傳媒體利用新生代農(nóng)民工大量使用自媒體的交流工具的特點，開展全方位、立體式宣傳，將政府部門的職業(yè)教育培訓(xùn)的政策及時推送到新生代農(nóng)民工的面前，讓他們能夠得到培訓(xùn)信息；從上述四個方面對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求主體——新生代農(nóng)民工進行職業(yè)教育和培訓(xùn)，他們根據(jù)自身的特點選擇適合自己的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升技能順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)換，完成社會融合。其模式如圖1。

（一）政府部門

政府是新生代農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)換中對職業(yè)教育和培訓(xùn)需求的推動者。政府通過購買職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)教育和培訓(xùn)。針對原來沒有職業(yè)技能的新生代農(nóng)民工來說，無錫市人力資源和社會保障局2015年度預(yù)算支出：社會保障與就業(yè)支出5 326.45萬元資金，用于初次來無錫就業(yè)的農(nóng)民工進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，還成立無錫市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心，每年培訓(xùn)1萬多人次。另外，針對部分擁有一定技能（指已經(jīng)獲得某種職業(yè)資格證書）的農(nóng)民工，采取“職業(yè)技能綠卡”制度。對這部分新生代農(nóng)民工進行技能的升級和知識更新教育和培訓(xùn)，考核合格的，頒發(fā)“無錫市技能綠卡”證書。對獲得證書的并且在無錫市穩(wěn)定就業(yè)（指用人單位給予繳納社保）的農(nóng)民工給予1 000元的獎勵。無錫市政府通過購買技能培訓(xùn)服務(wù)鼓勵新生代農(nóng)民工能夠在無錫市成功就業(yè)，順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)提供者

1職業(yè)教育機構(gòu)進行培訓(xùn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)的提供者主要指社區(qū)教育、開放大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)教育機構(gòu)，這其中主要以中、高等職業(yè)院校為主，其它機構(gòu)輔助的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以江蘇省無錫市為例，無錫市擁有省市屬高等職業(yè)院校10所，中等職業(yè)院校和技工學(xué)校26所，還有社區(qū)學(xué)院等機構(gòu)，而且形成了以國家首批示范高等職業(yè)院校——無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院為引領(lǐng)，省骨干高等職業(yè)院校——無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為特色的一批辦學(xué)水平高、專業(yè)設(shè)置符合企業(yè)需求的中高職互為補充的職業(yè)教育體系。無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國家示范性建設(shè)過程中，積極推行“工學(xué)結(jié)合，校企合作，產(chǎn)學(xué)研一體化”的供給側(cè)改革，設(shè)置社會和企業(yè)歡迎的專業(yè)和培訓(xùn)項目，每年為無錫市農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

由于學(xué)校開設(shè)的培訓(xùn)課程貼近市場、貼近新生代農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)需求，他們經(jīng)過中、短期培訓(xùn)后能夠?qū)W以致用，直接使企業(yè)和農(nóng)民工雙方受益。

2社會培訓(xùn)機構(gòu)積極探索“小快靈”的特色培訓(xùn)服務(wù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)61%的新生代農(nóng)民工沒有得到職業(yè)技能的培訓(xùn)服務(wù)，只是一些上崗前安全知識和公司規(guī)章制度的培訓(xùn)。主要原因是農(nóng)民工從家鄉(xiāng)來到陌生的居住地城市，他們的首要目的是找到工作掙錢，這樣就沒有時間和渠道得到培訓(xùn)信息從而參加教育培訓(xùn)提高就業(yè)技能。所以社會培訓(xùn)機構(gòu)針對這種情況，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，利用他們的社會資源，將技能培訓(xùn)服務(wù)延伸到農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，開展小批量的、快速的、靈活的“小快靈”特色培訓(xùn)。目前，作為新生代農(nóng)民工的接受地，這些培訓(xùn)機構(gòu)有幾十家，主要開展針對農(nóng)民工就業(yè)相對較多的企業(yè)進行多工種的特色培訓(xùn)，像車床工、電焊工、倉儲員等工種，進行結(jié)合企業(yè)實際，考慮農(nóng)民工的工作時間特點，開展專業(yè)課程的開發(fā)，將受企業(yè)和新生代農(nóng)民工歡迎的教育培訓(xùn)課程送到工廠車間或工作場所。這種教育培訓(xùn)服務(wù)對農(nóng)民工和他們就業(yè)的企業(yè)來說都是免費的，只需提供場地和配合培訓(xùn)機構(gòu)的管理需求，對培訓(xùn)機構(gòu)來說他們在培訓(xùn)結(jié)束后到當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會保障局申請農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)服務(wù)補貼，接受當(dāng)?shù)卣疄榧寄芘嘤?xùn)服務(wù)買單。

（三）農(nóng)民工的用工企業(yè)

由于大部分新生代農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中沒有經(jīng)過教育培訓(xùn)，有的農(nóng)民工就不能適應(yīng)用工單位的要求。解聘他們，重新招聘新人員，需要成本；重新招聘的員工也不一定適合崗位需求。農(nóng)民工的用工企業(yè)只有針對他們的技能和工種要求開展技能教育培訓(xùn)，幫助他們順利完成由農(nóng)民到技工的職業(yè)轉(zhuǎn)換。企業(yè)受到生產(chǎn)實際和競爭壓力的限制，不能開發(fā)出技能培訓(xùn)課程，他們利用職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，產(chǎn)學(xué)合作，共同開發(fā)培訓(xùn)課程。企業(yè)提出培訓(xùn)需求，職業(yè)教育機構(gòu)利用自身的人才優(yōu)勢，量身定做教育和培訓(xùn)課程。這樣用工企業(yè)解決了“招工難、用工難”的技工荒問題，農(nóng)民工也實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，融入居住地城市，順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（四）新聞宣傳媒體

由于新生代農(nóng)民工一般從家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到工作地城市，對新環(huán)境不熟悉，對政府的政策不了解，即使有教育培訓(xùn)的需求，但是苦于沒人幫助，不知如何獲得。我們的新聞媒體利用現(xiàn)在新生代農(nóng)民工智能手機的廣泛使用，進行職業(yè)教育培訓(xùn)信息的推送。無錫市除了傳統(tǒng)報刊、電視、廣播等媒體之外，還利用“智慧無錫”等移動終端APP的形式進行培訓(xùn)課程信息的推送。還有，用工企業(yè)的人事部門也根據(jù)農(nóng)民工的實際需求，聯(lián)合職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)課程進工廠、車間活動，多工種、少人次的培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工的想培訓(xùn)、不知道怎么培訓(xùn)的問題得到有效的解決。

（五）職業(yè)教育和培訓(xùn)的對象、核心——新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工進入城市后大部分從事的是生產(chǎn)制造企業(yè)的一線工人、餐飲服務(wù)員、建筑工等基層的工作，他們沒有多少技能要求，工作時間較長，收入相對較低。而作為新生代農(nóng)民工的思維活躍、思想開放，吃苦耐勞方面不如老一輩農(nóng)民工，所以他們想積極改變現(xiàn)狀，尋找更適合自己的工作，這樣他們對職業(yè)教育培訓(xùn)的主動需求較強烈。從調(diào)查的結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的強烈需求，反映出他們對城市生活的認(rèn)同感強烈。正因為新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的積極需求，從需求角度推進供給改革，形成培訓(xùn)的良性循環(huán)。

職業(yè)教育和培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換中的重要關(guān)鍵點。應(yīng)該積極探索職業(yè)教育培訓(xùn)新模式，創(chuàng)新更多的適合本地區(qū)實際的路徑策略，對新生代農(nóng)民工融入居住地城市，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有重要意義。

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