社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展的困境及突破

胡娜+馬林

【摘 要】社區(qū)學(xué)習(xí)共同體由于其對社區(qū)居民主體性的彰顯和觀照，日益成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)的重要形式、途徑和載體，逐漸受到社會各界的關(guān)注。然而，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展不容樂觀，面臨的困境主要有：管理體制不健全、管理主體缺乏、保障機制不完善、激勵機制未形成。基于此，加強立法并完善相關(guān)制度建設(shè)、強化資源的建設(shè)和整合、建立健全激勵機制必然成為發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的重要突破方向。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)學(xué)習(xí)共同體；困境；突破

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0045-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》（以下簡稱《綱要》）指出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學(xué)習(xí)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。而成人自身的學(xué)習(xí)特點，決定了社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。正如諾爾斯所言，成人學(xué)習(xí)具有自我導(dǎo)向性，而且更為重視自身經(jīng)驗的價值，這與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是“社區(qū)范圍內(nèi)的居民基于共同的興趣、愛好及學(xué)習(xí)需求，在平等、互助的原則下，通過心靈契約的形式，共同構(gòu)成的非正式學(xué)習(xí)團體”[1]的觀點不謀而合，因此必須引起重視。然而，當前對社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的關(guān)注正處于起步階段，其發(fā)展還存在若干問題。基于此，我們對社區(qū)學(xué)習(xí)共同體面臨的困境進行了剖析，以期能為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展提供幫助和指導(dǎo)。

一、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展的困境

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體由于具有注重發(fā)揮社區(qū)居民的自主性、滿足社區(qū)居民的多元需要、學(xué)習(xí)方式靈活等特點而得到了廣泛的歡迎和認可。有學(xué)者指出，“其作用已遠遠超出了教育領(lǐng)域與范疇，它對于公民幸福美好生活的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的推動作用”。[2]然而，由于理論、實踐等方面的不成熟，導(dǎo)致在培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體時，仍存在著一些困境。這些困境若無法得到有效的解決，必然會阻礙社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的深入發(fā)展。

（一）管理體制不健全

2004年，教育部在《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中明確指出，“要建立有關(guān)部門負責人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責分工，形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主互動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制”。然而，事實上卻存在管理體制不健全、管理主體缺乏等問題。有研究者指出，“社區(qū)教育的管理有的是歸社會事務(wù)科管理，有的歸綜合治理辦公室管理，有的歸社區(qū)建設(shè)科管理。居委會的干部普遍反映，不知道哪個部門在管理社區(qū)教育工作”。[3]對于這樣一種管理混亂的狀態(tài)，中央層面缺乏專門的管理機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。這就直接導(dǎo)致在社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展過程中缺乏相應(yīng)的部門發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能，難以為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展提供各項保障。

此外，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體就其性質(zhì)而言可以視為一種“社會團體”或“民間組織”。由于現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》門檻較高，目前在社區(qū)活躍的各種學(xué)習(xí)共同體不能登記注冊，也就無法接受民政部門的相關(guān)管理。教育部門雖然提出“鼓勵發(fā)展民間學(xué)習(xí)共同體”，但并未在政策上給予強有力的環(huán)境支持，所以社區(qū)教育委員會與社區(qū)學(xué)院等機構(gòu)也未能將其列入自己的管理范圍。盡管當前一些社區(qū)教育機構(gòu)和社會組織嘗試在自己的管理范圍內(nèi)進行社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育，但是并沒有得到政府以及社會的支持，加之自身資源有限，發(fā)展也很受限制。因此，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體該由誰來引導(dǎo)與支持，以哪方作為服務(wù)與協(xié)調(diào)的主體，以及該如何協(xié)調(diào)內(nèi)部主體與外部力量的關(guān)系，這些仍然是亟需解決的問題。

（二）保障機制不完善

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展很難離開自身條件和外部條件的保障與支持。保障機制不完善主要體現(xiàn)在三個方面：

1專業(yè)助學(xué)者隊伍匱乏

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的專業(yè)助學(xué)者主要包括社區(qū)教育工作人員和社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的核心成員。“社區(qū)教育工作者是發(fā)展社區(qū)教育的中堅力量，是社區(qū)教育的直接執(zhí)行者，直接關(guān)系到社區(qū)教育能否健康發(fā)展”。[4]然而，由于社區(qū)教育發(fā)展不完善，用人機制不健全，社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)存在很大問題。專職社區(qū)教育工作者寥寥無幾，絕大部分社區(qū)教育工作者屬于兼職人員或志愿者，這部分人群主要來自企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)校師生、社區(qū)內(nèi)的退休教師及專業(yè)技術(shù)人員以及其他社會志愿者。由于并非社區(qū)教育專業(yè)人員也并未接受相關(guān)的專門培訓(xùn)，“社區(qū)教育工作者對社區(qū)教育的目的、職責缺乏認識，對社區(qū)教育職業(yè)情感不足，缺乏專業(yè)學(xué)科背景，掌握專業(yè)知識有限”。[5]再加上社區(qū)教育工作者與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體之間缺乏相應(yīng)的中介力量完成匹配，導(dǎo)致絕大部分的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體無人指導(dǎo)而大量的社區(qū)教育工作者卻無法發(fā)揮自己的作用，造成社區(qū)教育人力資源的極大浪費。同時，也限制了社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展。當前社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展主要是由學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)視頻或其他網(wǎng)絡(luò)資源自己摸索，相互探討，或是由個別基礎(chǔ)稍微好一點的成員作為領(lǐng)頭示范，其他成員模仿學(xué)習(xí)。不過由于領(lǐng)頭成員自身的專業(yè)性不足，自身學(xué)習(xí)時間得不到保證，也缺乏專業(yè)機構(gòu)或人員對其進行訓(xùn)練，所以領(lǐng)頭示范也具有一定的局限性。因此，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的學(xué)習(xí)活動的開展往往停留在低效、低水平的摸索與模仿階段，缺乏進步與創(chuàng)新。這直接影響到了社區(qū)居民能否在參與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的過程中有所收獲，進而影響其參與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的積極性。

2公共資源的短缺與閑置并存

公共資源的短缺首先表現(xiàn)在公共活動空間的不足。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為一種群體性的學(xué)習(xí)活動，開放自由的學(xué)習(xí)場地對其必不可少。目前，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的學(xué)習(xí)場地主要有以下幾種類型：一是公園和廣場。這樣的地方比較寬敞，利于活動的開展，但容易受到天氣、季節(jié)、管理等因素的影響，容易影響活動開展的持續(xù)性；二是小區(qū)樓下空地。這主要是由于方便，離住的地方近，但存在擾民的隱患，容易導(dǎo)致小區(qū)居民關(guān)系緊張；三是居民家中。但是這種情況可能會因為缺少學(xué)習(xí)的氛圍而流于一般的休閑；四是到社區(qū)教育中心開展學(xué)習(xí)活動，但是需要走一定的程序，而且場地比較有限。除此之外，學(xué)校、企業(yè)和機關(guān)單位的場地有時也會成為居民開展活動時的選擇。不過這些單位白天有著自身的學(xué)習(xí)或工作活動，“而晚上通常不對市民開放，讓人望洋興嘆”。[6]總的來說，公共活動空間不足是影響社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展的一個比較明顯的因子。公共資源的短缺還體現(xiàn)在居民缺乏學(xué)習(xí)的輔助性材料與設(shè)施，如圖書、多媒體等，導(dǎo)致社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的學(xué)習(xí)活動類型單一，難以滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。不過，公共資源短缺主要體現(xiàn)在開放的、可供利用的公共資源上，因為實際上有些資源并不是缺少，而是處于閑置的狀態(tài)，沒有利用起來。究其原因：一方面是由于人們潛意識中普遍認為只有特定的教育場所和機構(gòu)才能發(fā)揮一定的教育功能，其他資源的教育作用通常被忽視；另一方面則是由于各單位之間管理的分割以及責、權(quán)、利的歸屬問題，導(dǎo)致這些資源難以向社區(qū)居民開放。例如，社區(qū)內(nèi)的學(xué)校和文化藝術(shù)單位，其教育資源主要面向?qū)W生或?qū)W員，社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟組織、科研組織也都很少將其資源對外開放。同時，社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施，如博物館、體育場、藝術(shù)館、公園等資源并沒有得到充分的整合與利用。

3資金不足

“經(jīng)費是任何團體正常運行與學(xué)習(xí)活動正常開展的保證”。[7]近年來，國家對社區(qū)教育的經(jīng)費投入也越來越多，但由于當前的社區(qū)教育財政管理缺乏科學(xué)性，“社區(qū)教育資金的預(yù)算安排更多的是考慮‘有多少錢干多少事，能從戰(zhàn)略的角度來考慮的很少，即‘項目的戰(zhàn)略是什么，為了這個戰(zhàn)略目標，需要爭取哪些資金”。[8]社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展在很多地區(qū)還并未納入當?shù)氐纳鐓^(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，更不用說開展相關(guān)項目。因此，很多地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展缺乏專項項目資金的保障。由于社區(qū)學(xué)習(xí)共同體絕大部分處于一種自發(fā)形成、自由發(fā)展的狀態(tài)，因此，其資金主要來源于成員自己籌集以及通過為一些單位進行助演獲得的酬勞。但是，這些經(jīng)費僅限于維持一些小額投入的活動。如果要深入開展一些技術(shù)含量較高、所需資源較多的活動，就會因為資金問題而難以開展。盡管社區(qū)居民的需求多種多樣，但是由于資金來源不足，只能開展一些低投入的學(xué)習(xí)活動，直接導(dǎo)致了社區(qū)學(xué)習(xí)共同體活動單一，形式缺乏多樣化。

（三）激勵機制未形成

所謂激勵，“就是從外界向主體輸入刺激，是從主體的內(nèi)在需要出發(fā)的主客觀的結(jié)合過程，包括需要、動機、刺激、行為和環(huán)境”。[9]美國哈佛大學(xué)教授威廉·詹姆斯的研究發(fā)現(xiàn)，“在缺乏激勵的環(huán)境中，人員的潛力只發(fā)揮出一小部分，即20%—30%，但在良好的激勵環(huán)境中，同樣的人員可以發(fā)揮80%—90%”。[10]可以看出，激勵可提高人的主動性，激發(fā)人的內(nèi)在潛力。雖然社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為一種非正式學(xué)習(xí)團體，其成員的學(xué)習(xí)目的大多是出于生命本質(zhì)的需要，注重內(nèi)在體驗和自身發(fā)展，并不像學(xué)歷教育或技能培訓(xùn)受到功利主義價值觀的影響，以外在標準作為學(xué)習(xí)的目標。但這并不代表社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展不需要激勵與評價對其進行引導(dǎo)。現(xiàn)實的情況是，由于缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督管理與激勵機制，“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體缺少全面創(chuàng)新的學(xué)習(xí)動力機制”。[11]任何組織或團體如果完全沒有外在的社會關(guān)注與評價，組織的活力將大大降低。再加上現(xiàn)實條件的限制、團體成員的惰性和隨意性以及團體缺乏不斷向前發(fā)展的“共同愿景”等，導(dǎo)致共同體的參與者缺乏學(xué)習(xí)的上進心與動力，進而影響整個共同體的學(xué)習(xí)氛圍與學(xué)習(xí)環(huán)境。內(nèi)在動力和方向很重要，但缺乏適當?shù)募睿谀撤N程度上會阻礙社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展的突破方向

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體要走出困境，不僅要依靠社區(qū)居民自身的力量，還要推動政府、社區(qū)教育機構(gòu)、社會組織等為其提供相應(yīng)的支持性服務(wù)。

（一）加強立法，完善相關(guān)制度建設(shè)

“提供法律基礎(chǔ)，制定公共政策，安排合理的教育制度，是現(xiàn)代政府的核心使命”。[12]這幾年社區(qū)學(xué)習(xí)共同體已經(jīng)進入教育部門的視野。例如，2013年職成司在《關(guān)于開展社區(qū)教育實驗項目工作的通知》中提出開展“社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的實驗”。2014年教職成發(fā)布的《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中將“鼓勵發(fā)展民間學(xué)習(xí)共同體”單獨列出。但是，這僅僅是一種倡導(dǎo)性的建議，并不是制度上的規(guī)范，仍然不利于對社區(qū)學(xué)習(xí)共同體形成規(guī)范的管理。所以，加強立法、完善相關(guān)制度建設(shè)已迫在眉睫且亟待解決。

首先，應(yīng)抓緊社區(qū)教育法律法規(guī)的擬定與頒布，為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展提供法律支持與保障，保障社區(qū)居民的學(xué)習(xí)權(quán)益。其次，通過法律手段，對相關(guān)部門的職責以及如何分工協(xié)作做出明確的規(guī)定，進而規(guī)范社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的管理模式，促進社區(qū)學(xué)習(xí)共同體良性發(fā)展。再次，中央、省、地方、街道應(yīng)分工合作、聯(lián)動互補，為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展助力。最后，在社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的管理中改變傳統(tǒng)的行政力量主導(dǎo)的管理模式，采用政府購買社區(qū)教育服務(wù)的方式，施之以政府主導(dǎo)、多元主體參與的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展模式。加強這方面的立法，也有利于社區(qū)教育市場化過程的規(guī)范化和資源的高效利用。

（二）強化資源的建設(shè)與整合

1加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)

社區(qū)教育工作人員是發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的重要支撐和推進點，社區(qū)教育工作人員主要包括管理人員、專職人員、兼職人員和志愿者四個類別。當前的社區(qū)教育管理人員及專職人員并不多，兼職人員和志愿者隊伍卻很龐大，再加上眾多社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的領(lǐng)隊及隊員中的能手，如果能夠?qū)⑦@些人力資源合理地充分利用起來，可促進社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的蓬勃發(fā)展。首先，應(yīng)完善相關(guān)的任用制度、考核制度、評價制度等，吸引和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育人員。尤其對于志愿者而言，他們作為社區(qū)教育工作者中的大多數(shù)，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要的作用。但由于他們工作時間有限、個人所長不同等，如果不能對其進行合理編排，并對其所作貢獻及時予以鼓勵和表彰，那么他們的作用將很難發(fā)揮。其次，應(yīng)加強培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)教育工作人員和社區(qū)學(xué)習(xí)共同體領(lǐng)隊與核心成員的專業(yè)性，以提高社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2開發(fā)并利用公共資源

首先，由于社區(qū)居民在學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式上的不同，形成的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體自然也多種多樣，因此對資源也有著不同的需求。例如，有的學(xué)習(xí)共同體偏重健身類，如太極拳等，那么對公共資源的需求更多指向場地和體育設(shè)施；有的學(xué)習(xí)共同體偏重文化興趣類，那就需要一個文化資源豐富的環(huán)境；還有的學(xué)習(xí)共同體偏向技術(shù)性，則需要為其提供技術(shù)平臺與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。因此，政府以及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)通過居委會、家庭綜合服務(wù)中心等與社區(qū)居民聯(lián)系密切的社區(qū)中介組織收集居民信息，了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需要，提供有針對性的學(xué)習(xí)服務(wù)。其次，應(yīng)加大投入，新建、改建和擴建社區(qū)資源設(shè)施，完善基本硬件條件，為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)提高良好的環(huán)境和氛圍。另外，各相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和溝通，整合學(xué)校、圖書館、博物館、活動中心等，實現(xiàn)既有資源的高效利用。

3拓寬資金來源，增加資金投入

經(jīng)費是社區(qū)學(xué)習(xí)共同體立足和發(fā)展的重要條件。當前，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的資金來源主要集中在個人，這是極不合理的。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育的重要途徑和方式，政府對其發(fā)展有著不可推卸的責任。所以，在政府投入的社區(qū)教育發(fā)展資金中，應(yīng)該設(shè)立專項資金促進社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展。此外，還應(yīng)吸納社會力量投入到社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的建設(shè)之中，如建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體基金會、社會捐贈等。當然，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體在一定意義上也屬于社會組織的范疇，政府也可以采用與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體合作的方式，一半資助，一半購買其服務(wù)，在支持社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展的同時也讓其發(fā)揮自身的價值，實現(xiàn)共同體資源的開發(fā)利用。

（三）建立健全激勵機制

首先，應(yīng)評選和表彰優(yōu)秀的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。通過以社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的參與度、活動數(shù)、社區(qū)認同度、成員滿意度等作為指標，采用自評和他評相結(jié)合的方式評選出優(yōu)秀的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體并予以表彰，以此發(fā)揮帶動作用，推動社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展。其次，通過社區(qū)學(xué)習(xí)活動周、文化節(jié)等活動進行展示交流。展示交流本身就是一種很好的激勵。“在社區(qū)創(chuàng)建共同體學(xué)習(xí)成果展示平臺，包裝推廣學(xué)習(xí)團隊的實踐成果，有利于讓成員感受到學(xué)習(xí)的意義，加強學(xué)習(xí)成就感和對共同體的歸屬感，從而堅定學(xué)習(xí)的信心”。[13]最后，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等進行宣傳，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體在倡導(dǎo)社會治理、居民自治的時代背景下具有非常重要的意義，能調(diào)動居民自我管理、自我教育的積極性，有利于居民自身學(xué)習(xí)能力的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。目前，我國社區(qū)內(nèi)部的學(xué)習(xí)共同體隨意性很大，完全自主化發(fā)展的能力并不完備，發(fā)揮的教育作用有限，需要外界加以引導(dǎo)與扶持，以滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，并培育社區(qū)居民心系社區(qū)的歸屬感與責任感，從而推動學(xué)習(xí)型社區(qū)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，最終實現(xiàn)人人、時時、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。

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