把握新形勢適應新常態推進重慶民政事業創新前行

江濤

重慶市第五次黨代會站在歷史和全局高度，科學勾畫了重慶發展的宏偉藍圖，吹響了決勝全面小康、開啟社會主義現代化新征程的進軍號。深入落實市第五次黨代會精神，謀劃好未來五年的民政工作，必須堅持以人民為中心的發展思想，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅守“保基本、兜底線、促公平、可持續”的政策導向，努力踐行“民政為民、民政愛民”，穩中求進，創新前行，著力構建重慶民政“大救助、大福利、大治理、大雙擁、大服務”新格局，更好地發揮民政在社會建設中的骨干作用，為重慶決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程作出新貢獻。

科學認識當前民政工作形勢

深刻把握習近平總書記對民生民政工作的新指示。黨的十八大以來，習近平總書記對民生民政工作作出了系統論述，對民政事業發展提出了新的更高的要求。總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為發展的根本目的和最終檢驗標準；要堅持“社會政策要托底”和“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，切實做好保障和改善民生工作；要堅持從實際出發，福利水平提高必須建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。總書記指出，民政工作是菩薩事業，做菩薩事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。總書記還就防災減災救災、國防軍隊建設、人口老齡化、社會治理、行政區劃、慈善與志愿服務等工作作出系列論述。總書記關于民生民政工作的重要指示，為新時期民政工作提供了科學指南和基本遵循。我們要認真學習、深刻把握總書記關于民生民政工作重要指示的科學內涵、思想方法和實踐要求，更好地把思想和行動統一到重要講話精神上來，把它變成工作思路、工作意見、工作舉措，變成人民群眾看得見、摸得著的惠民事項，貫穿于民政工作的各個環節。

深刻把握民政事業發展的新機遇。黨中央國務院和重慶市委市政府高度重視民生民政工作，中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生保障思路和市委“五個堅持”原則及“盡力而為不懈怠、量力而行不民粹”的新要求，為全市民政事業發展明確了指導方針和基本遵循。國務院、市政府關于全國各縣市區都要建立困難群眾生活保障協調機制，各級財政要在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活放在優先位置，確保政府投入只增不減的新要求，為全市民政事業兜底線、補短板、促公平提供了堅實的工作保障。全市各級主動適應經濟發展新常態，深入落實新的發展理念，積極推進供給側結構性改革，經濟增長速度持續保持全國前列，為全市民政事業發展夯實了物質基礎。五大功能區域發展戰略深入實施，各功能區域差異發展、特色發展、協調發展、聯動發展的潛力加速顯現，為統籌推進民政事業城鄉、區域一體化發展注入強勁動力。全面深化改革持續釋放制度紅利，將使發展成果更多更公平惠及全體人民。我們要科學分析、深刻把握當前民政工作面臨的新機遇，圍繞中心、服務大局，上下協力、內外同心，不斷把民政工作提升到新水平。

深刻把握當前民政工作的新特點。一是民政工作具有政治性，要求必須堅持圍繞中心、服務大局。民政工作在保持社會穩定、維護社會和諧中具有很強的政治性，決定了民政工作必須要積極主動融入經濟社會發展全局，服從黨委政府工作大局，并在服從大局、服務大局中使自身建設得到加強。二是民政工作具有多元性，要求必須堅持統籌規劃、突出重點。民政工作業務多元，量大面廣，這決定了民政工作既要總攬全局、兼顧各項，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，用重點工作的突破來影響和帶動民政工作的整體推進。三是民政對象具有廣泛性，要求必須堅持“民政為民，民政愛民”。民政工作是面向廣大人民群眾的工作，直接為困難群眾及其他社會群體服務，具有廣泛性，要求我們必須堅持“民政為民，民政愛民”，這既是體現時代的要求，也是民政工作的本質屬性和核心理念。四是民政工作具有社會性，要求必須堅持政府主導、社會參與。民政工作是具有中國特色的社會行政管理工作，在社會建設中發揮著非常重要的作用，其社會性決定了民政工作必須要在政府主導下，廣泛動員和組織社會力量參與民政事業，不斷壯大民政事業的發展力量。五是民政工作具有基礎性，要求必須堅持加強基層、強化基礎。民政工作的根基在基層，抓好基礎基層是做好民政工作的重要保證。

構建重慶民政事業五大新格局

一是構建“大救助”格局，健全完善管理規范的社會救助體系。目前，重慶處于“雙欠”階段，社會救助仍存在著財力不足、標準不高、城鄉不一等問題。要全面貫徹國務院加強困難群眾基本生活保障工作要求，穩步提高社會救助水平，實現城鄉低保標準1：0.8。加強低保制度與扶貧制度有效銜接，探索制定低收入家庭認定標準，將支出型貧困家庭納入社會救助范圍。完善醫療救助制度，困難群眾醫保范圍內救助比例達到80%以上；加大臨時救助力度，“救急難”功能更加凸顯。健全特困人員救助供養制度，生活不能自理特困人員集中供養率達到55%。建立健全以防災、減災、救災為重點的自然災害應急救援體系，救災物資10小時內運達市內災害發生地，年救災能力提高到為300萬人提供緊急援助。

構建“大福利”格局，健全完善適度普惠的社會福利體系。要針對社會福利存在的認識不足、觀念不新、財力不足、設施不全、服務不優的問題，加快發展養老服務業，全面放開養老服務市場，推進形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。深化公辦養老機構改革，推進醫養結合發展，提升養老服務質量。完善養老服務發展支持政策，支持社會力量舉辦養老服務機構，新增養老服務床位6萬張，改造現有床位3萬張；推進居家和社區養老服務，新建城鎮社區養老服務中心（站）1000個，社區養老服務設施覆蓋80%以上的城鎮社區和60%以上的農村社區。加強養老服務信息化建設，推行“互聯網+養老”，發展智慧養老社區，推動養老機構智能化信息管理平臺建設，努力構建大數據基礎平臺、行業自律標準平臺、政府養老行業監管平臺。貫徹落實好孤困兒童保障制度和農村留守兒童關愛保護政策，孤兒養育標準年均增長10%。大力發展慈善事業，規范公開募捐行為；加強福彩銷售安全管理，提升福彩公益金支助能力。

構建“大治理”格局，健全完善良性互動的基層社會治理體系。要針對基層社區自治水平不高，社區管理服務能力不足，社會工作服務覆蓋率偏低，社會組織綜合監管有待加強，基層社會活力明顯不足等問題，繼續深化基層群眾自治實踐，加強和完善城鄉社區治理，推進城鄉社區民主協商試點和農村社區建設，實現政府治理、社會調節和居民自治良性互動。發揮好三級中心（區縣行政服務中心、鄉鎮公共服務中心、社區便民服務中心）的服務功能，每年新建和改擴建400個城鄉社區便民服務中心，每個社區辦公服務用房和公益服務設施建筑面積不少于600平方米。城鄉社區綜合服務設施覆蓋面達到100%，社區公共服務綜合信息平臺覆蓋80%的區縣。深化社會組織管理制度改革，完善社會組織綜合監管體系，加大政府向社會組織購買服務力度，加強社會組織黨建工作，基本建成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。深化社區、社會組織、社工“三社聯動”實踐，提升社工專業服務覆蓋面。加強社工人才隊伍建設，加大社工崗位開發力度，培養社工專才1萬名，全市社工專才達到2.5萬名。深化行政區劃科學管理，繼續穩妥推進行政區劃調整。

構建“大雙擁”格局，健全完善軍地協調的雙擁優撫安置體系。目前，存在優撫安置政策體系不夠完善，群體待遇不夠平衡，服務體系建設相對滯后等問題。要著眼強軍目標和支持國防軍隊改革，推動軍民融合發展，進一步完善優撫安置政策體系，全面落實各項撫恤優待和安置政策，確保享受國家定期撫恤補助優撫對象撫恤補助標準年均增長10%以上。加大優撫安置對象的關愛幫扶力度，著力解決優撫對象醫療、住房困難，加強烈士褒揚工作。深化退役士兵安置改革，加強退役士兵職業技能培訓，完善以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養、復學等多種方式相結合的新型退役士兵安置制度。加強軍休機構規范化建設，提升軍供保障服務能力。

構建“大服務”格局，健全完善高效便捷的民政公共服務體系。要針對地名文化保護挖掘不足，殯葬服務供給能力和水平不高，流浪人員安置難等困難和問題，加強地名文化建設，建立地名文化研究中心和地名文化博物館，提升地名公共服務水平。探索邊界文化建設，維護邊界和諧穩定。推進婚姻登記機關標準化建設，全市區縣級3A級以上登記機關占比達到60%。依法規范收養行為，妥善解決私自收留撫養問題。深化殯葬管理改革，推進綠色殯葬和惠民殯葬，全市年均火化率達到50%，節地生態安葬率達50%。加快殯葬服務設施建設，新（改、遷）建各類殯儀服務設施建設115個，新建主城區市級城市公益性公墓2座，鄉鎮公益性公墓和農村公益性安葬安放設施80個，構建基本殯葬“四級”服務體系。加強流浪救助。強化教育矯治和源頭預防工作，扎實做好流浪未成年人回歸安置工作。新建和改擴建15個救助管理站，實現流浪乞討救助設施區縣全覆蓋，55%以上流浪乞討救助管理機構達到國家等級標準。

作 者：重慶市民政局局長

責任編輯：馬 健