黃河灘區(qū)居民搬遷紀(jì)實

段崇政

如何更為妥善地對黃河灘區(qū)居民進(jìn)行遷建，成為中國共產(chǎn)黨山東省第十一次代表大會的重要議題之一。在山東脫貧工作的整體框架下，確定了“加大重點地區(qū)扶貧力度，2020年底前全面完成黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建工作”，并將“黃河灘區(qū)脫貧與遷建”寫入黨代會報告。

黃河入魯?shù)谝粦?zhàn)

6月15日的《人民日報》頭版頭條以《山東推進(jìn)黃河灘區(qū)脫貧遷建，給60萬群眾穩(wěn)穩(wěn)的家》為題，報道了正在進(jìn)行的山東黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，這個涉及眾多市、縣、鄉(xiāng)、村的重大民生工程，將為60萬灘區(qū)群眾圓百年安居夢，讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中不掉隊，走上共同富裕之路。

6月初，百臺推土機聚集到山東省東明縣焦園鄉(xiāng)黃河灘，開始堆筑村臺——山東黃河灘區(qū)脫貧遷建工程正式啟動。“三年攢錢、三年墊臺、三年建房、三年還賬”，灘區(qū)群眾的苦澀生活將成為歷史。

早在1855年，黃河在河南省蘭考縣銅瓦廂決口，改道流經(jīng)山東，挾沙裹浪，綿延600多公里注入渤海，沿途形成廣袤灘區(qū)。目前，山東灘區(qū)面積1702平方公里，涉及9市26縣（市、區(qū)）91鄉(xiāng)鎮(zhèn)782個村，60萬居民中有42萬人尚未擺脫洪水威脅，生活在“抗洪―重建―抗洪”的惡性循環(huán)中，雖然建檔立卡貧困人口不多，但脫貧基礎(chǔ)脆弱，隨時可能返貧。

去年11月，山東成立黃河灘區(qū)脫貧遷建工作專項小組。今年4月，新一屆山東省委、省政府自我加壓，計劃2020年前解決60萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。“這是各級黨委政府的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、感情責(zé)任，絕不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊！”省委主要負(fù)責(zé)同志說。

據(jù)介紹，灘區(qū)脫貧遷建通過五種方式分類施策：寬灘區(qū)就地就近淤筑防洪大村臺，每個村臺居住5000人以上，安置25萬人；實施外遷工程，安置5萬人；建設(shè)護(hù)城大堤，解決12萬人防洪安全；改造提升老舊村臺，解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施落后問題，涉及12萬人；改造提升防洪撤退道路，涉及6萬人。

脫貧遷建需要巨額資金，山東不等不靠，借助財政、銀行、土地增減掛鉤、群眾自籌等途徑籌措。

“拾起坷垃砸坷垃”，是村民對土地增減掛鉤的形象比喻。凡符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的脫貧遷建村莊，山東全部納入增減掛鉤范圍保障用地，保障灘區(qū)遷建安置用地及配套產(chǎn)業(yè)用地。對省級扶貧工作重點縣，節(jié)余掛鉤指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，收益全部用于灘區(qū)群眾遷建安置。新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先支持灘區(qū)路、電、學(xué)、醫(yī)及公共服務(wù)設(shè)施。

“自力更生，艱苦奮斗，光榮脫貧，共奔小康”的理念已在灘區(qū)深入人心。讓灘區(qū)人民脫貧，最主要是靠內(nèi)生動力，讓群眾“能干活，有尊嚴(yán)”，就地就近就業(yè)，庭院經(jīng)濟(jì)、扶貧車間、“扶貧+養(yǎng)老”等到處開花，連七旬老太也編筐走線，干活顧家兩不誤。同時加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好多種經(jīng)營，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，幫助群眾增收致富，確保如期完成脫貧遷建任務(wù)。

遷出來，是最好的辦法

“黃河山東段灘區(qū)目前有扶貧工作重點村82個，建檔立卡貧困人口4.3萬人，已成為山東省貧困最集中區(qū)域之一，遷出來是解決問題的最好辦法。”

今年3月8日，駐魯全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席趙家軍表示，他已向全國政協(xié)十二屆五次會議提交提案，鑒于黃河灘區(qū)脫貧遷建是一項系統(tǒng)工程，希望國家給予支持。

“去年兩會，李克強總理在參加山東代表團(tuán)審議政府工作報告時指出，黃河灘區(qū)治理主要是扶貧脫貧，盡管國家14個集中連片特困地區(qū)中沒有黃河灘區(qū)，但灘區(qū)貧困人口的貧困程度是比較深的，要作為一件大事來辦，下決心解決這個問題。”趙家軍說，在國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，均將加大易地扶貧搬遷，搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)作為重要內(nèi)容。

黃河山東段涉及的地域廣闊，而為保障黃河安全運行，山東限制在灘區(qū)發(fā)展工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)。灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困發(fā)生率高，群眾生產(chǎn)生活狀況比較脆弱，非貧困戶致貧和脫貧戶返貧的彈性都比較大。

山東自2015年以來啟動黃河灘區(qū)居民遷建試點，對東平、鄄城等4個縣的1.3萬灘區(qū)居民外遷安置。

趙家軍在提案中建議，國家應(yīng)繼續(xù)給予山東省黃河灘區(qū)居民遷建試點政策，對外遷至黃河大堤外安置給予戶均7萬元（國家發(fā)改委4萬元、財政部3萬元）補助資金，以利于趟出路子。

“就近筑村臺方式，既能夠節(jié)約土地，又有利于行洪，還能同步進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等問題，實現(xiàn)扶貧脫貧、穩(wěn)定致富和生態(tài)發(fā)展的有機統(tǒng)一。”趙家軍建議，希望國家對山東黃河灘區(qū)農(nóng)村飲水、交通、教育、水利、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等方面給予傾斜支持。

耿山口村：黃河灘區(qū)遷建的樣板村

位于泰安市東平縣的耿山口村與黃河相伴了600多年，全村783戶村民，2300多人，由于洪水不定期泛濫，集體、群眾不敢投資，產(chǎn)業(yè)匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施差，貧窮一度是這個村莊難以擺脫的命運。

對于耿山口村人來說，洪水從不是電視上的新聞抑或人們口中的傳說，而是真真切切的災(zāi)難。村子西側(cè)就是黃河，人人對黃河水患心有余悸。“水說來就來，四五米高的浪頭翻卷著往前沖，墻倒屋塌，當(dāng)時人都嚇傻了。”村民耿忠坦對1982年的洪水記憶猶新，全村多數(shù)房屋被沖倒泡塌，淹死的牲畜都漂在水面上。

“洪水過后，沉積的泥沙跑水漏肥，俗稱‘白糖土，非汛期時，大風(fēng)一刮，塵土飛揚，同時，為避水患，房子一家比一家高。”村支部書記耿進(jìn)平介紹，群眾蓋房要先墊一個高高的房臺，房臺是四周石頭壘砌，中間夯土填實， 為安全起見，往往是竭盡所能地墊高、再墊高，蓋房成本是灘外的兩倍還多。成本高，沖塌再蓋，一輩子往往要建好幾次房子，怎能不貧困落后。

2009年，黃河小浪底工程建成后，水患減輕，但耿山口人不敢掉以輕心，一到汛期，每個人的心都繃得緊緊的。搬離灘區(qū)，另謀發(fā)展，成為耿山口人最大的愿望。作為耿山口村黨支部書記，這也是耿進(jìn)平多年來一直想辦的大事。

然而在剛開始，由于政策沒有支持，整村遷建近乎天方夜譚。2015年，為確保黃河灘區(qū)群眾安全，山東省開展遷建試點，對灘區(qū)群眾給予重點扶持。

這個指標(biāo)，一個菏澤市鄆城縣，另一個就給了東平縣。

東平縣的指標(biāo)，第一次給了舊縣，第二次給了斑鳩店，“但前兩次都沒有搞成功”。耿進(jìn)平看到機會來了，找到鎮(zhèn)黨委書記說，“耿山口村建不了社區(qū)，我臨死閉不上眼。你必須把試點給我，只要給我解決土地問題，其他的事兒不用你管，群眾的工作我去做。”

而最終，省政府在東平縣啟動實施山東黃河居民遷建試點工程。

指標(biāo)下來后，耿進(jìn)平高興地幾夜沒合眼。“從1987年開車到現(xiàn)在，我開車沒出過事故，去縣委簽試點協(xié)議的那一天，一出門，就把村上的車給蹭了。”談起這事，耿進(jìn)平的興奮之情溢于言表。

2015年2月，省委組織部牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局、省移民局、山東黃河河務(wù)局等十個部門派員組成的省派整體脫貧“第一書記”工作隊開始進(jìn)駐東平縣。

進(jìn)駐東平縣不久，耿山口村的黃河灘區(qū)遷建項目便啟動了——“第一書記”工作隊聯(lián)系協(xié)調(diào)省、市、縣對口部門幫助解決社區(qū)建設(shè)和實施搬遷中存在的問題；省發(fā)改委及時申請資本金低息貸款，解決社區(qū)建設(shè)中的資金缺口，支持耿山口村水系生態(tài)建設(shè)項目；國土部門在用地規(guī)劃調(diào)整、手續(xù)辦理以及土地整理項目上給予大力支持。

當(dāng)年7月，耿山口村被納入黃河灘區(qū)居民遷建試點工程。2015年10月31日上午，山東工程建設(shè)啟動儀式在耿山口新社區(qū)舉行。新村安置點確定在銀山鎮(zhèn)政府駐地、220國道以東。安置點交通便利、基礎(chǔ)條件好，群眾可享受鎮(zhèn)駐地的供水、供電、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施，同時安置點距離原村不到4公里，交通便利，方便群眾生產(chǎn)生活。

耿山口村簽訂《搬遷協(xié)議書》那天，剛過了凌晨12點，就有村民在村委門口排隊。到了早上，已經(jīng)排了二三百人的兩排長隊。全村783戶一天內(nèi)全部簽完，進(jìn)展超過耿進(jìn)平的預(yù)料。

在耿山口村黨支部副書記耿進(jìn)周看來，“與其說村班子深得群眾信任，其實更是村民們對耿進(jìn)平的認(rèn)可。”

為打造精品工程，社區(qū)按抗8級地震設(shè)計，選聘了10名村民和監(jiān)理單位組成監(jiān)督小組，24小時巡檢，所有建材，從進(jìn)場到實驗室檢測，全部在監(jiān)督下完成。“有耿書記和村民代表監(jiān)督施工，群眾一百個放心，往下數(shù)好幾代都不用再操心蓋房了。”村民張君泗說。

今年5月，耿山口村第一批搬遷的村民住進(jìn)嶄新明亮又安全的新樓房，7月底將實現(xiàn)全員搬遷完畢。“我最大的一塊心事了了”，耿進(jìn)平說。

搬遷只是第一步，搬遷后的問題，還有一大堆。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓村民過上和城里人一樣的生活，也是大家共同的夢想。人的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化同步進(jìn)行，老村復(fù)墾出800畝地，土地流轉(zhuǎn)入股，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，600年來村民一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式將被徹底顛覆，效益成倍提升。

黃水殤殤，且歌且患。黃河沿畔的人們眷戀著黃河，又畏懼著黃河。“歷朝歷代都沒有做的事，共產(chǎn)黨幫著我們做了，”耿進(jìn)平說，“我們不是逃離黃河，而是要更好的利用黃河。”

專業(yè)的考察組對黃河灘區(qū)土質(zhì)地基進(jìn)行化驗分析后，在不遠(yuǎn)的將來，這片黃沙漫漫的土地上，或許會桃肥棗香，或許會車來人往，災(zāi)難的河終將成為機遇的河。