淺談大學(xué)生教育管理法制化

李秀媚

【摘 要】 大學(xué)生教育管理法制化是一項系統(tǒng)工程。通過加強高校思想政治法制建設(shè)，注重對高校校內(nèi)規(guī)定的審查，確保下位法不違背上位法的原則和精神，確保“良法之治”；通過積極營造依法治校良好環(huán)境，切實樹立大學(xué)生思想整治教育和管理法治、平等和服務(wù)的理念，要進一步完善大學(xué)生思想整治教育管理的運作模式，扎實推進大學(xué)生教育管理法制化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 依法治校；思想政治教育；管理法治化

【中圖分類號】 G642.32 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2017）13-000-02

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體實踐，是高校管理工作的重要內(nèi)容。而學(xué)生工作是高校一切管理工作的基礎(chǔ)。依法治校本質(zhì)上就是正確處理高校師生之間法律關(guān)系的動態(tài)過程，因此可以說，學(xué)生管理工作尤其是思想政治教育管理和程序流程的法治化是依法治校的重要支點。因此，如何將大學(xué)生思想政治教育規(guī)范化、法制化，對于依法治校的具體實施以及高校的改革和發(fā)展具有重要意義和作用。

一、大學(xué)生教育管理法制化內(nèi)涵與意義

（一）大學(xué)生教育管理法制化的內(nèi)涵

所謂的大學(xué)生教育管理法制化是指在憲法和法律的范圍內(nèi)，建立和完善大學(xué)生思想政治教育管理的法律、法規(guī)和高校校內(nèi)配套制度體系，使大學(xué)生思想政治教育管理制度化、規(guī)范化，更具有可操作性，更好的發(fā)揮其“生命線”作用，推進依法治校的實現(xiàn)。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、建立和完善大學(xué)生思想政治教育管理的法律、法規(guī)和校內(nèi)配套管理制度

“有法可依”是推行思想政治教育管理法治化的制度基礎(chǔ)。“法治”的目標(biāo)就是要通過法律、規(guī)章等的設(shè)立來約束主客體的行為，從而使其正確行使自己的權(quán)利和充分履行自己的義務(wù)。教育的發(fā)展的過程中也在客觀上要求和促進教育法律發(fā)展和完善，在法治的指引下更好的發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向作用、保障作用、育人作用、協(xié)調(diào)作用和激勵作用。

2、大學(xué)生思想政治教育管理行為必須納入法治的軌道

“有法必依”是推進思想政治教育管理法治化的關(guān)鍵所在。依法治校要求大學(xué)生思想政治教育管理行為處于有序狀態(tài)，將大學(xué)生思想政治教育管理的運行納入法治的軌道，這是大學(xué)生思想政治教育管理適應(yīng)法治社會要求不斷走向現(xiàn)代化的一種趨勢。在依法治校的今天，大學(xué)生思想政治教育管理的目標(biāo)不僅僅只是為了維護高校秩序，落實教育方針，從以人為本的教育理念來看，更重要的是要促進大學(xué)生的合法權(quán)益的維護和實現(xiàn)。

（二）大學(xué)生教育管理法制化的意義

1、是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

大學(xué)是一個人從學(xué)校走向社會，從學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣说闹匾A段，對大部分人來說可能是接受正規(guī)教育的最后一站，高校理應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，努力將思想政治教育等一切活動自始至終地用法規(guī)制度規(guī)范起來，以改變法制建設(shè)相對滯后的狀況。

同時，大學(xué)生作為獨立的利益主體，其法律、維權(quán)意識日益增強，在大學(xué)生思想政治教育管理的過程中按照依法治校要求能夠有效的培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神和法律素養(yǎng)，對即將要投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的大學(xué)生來說，盡早熟悉和適應(yīng)社會主義法律要求，進而以其所學(xué)為社會主義市場經(jīng)濟貢獻力量意義重大，影響深遠。

2、是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人重要保障

當(dāng)代大學(xué)生是建設(shè)社會主義事業(yè)的接班人和生力軍，其思想政治素質(zhì)如何關(guān)系到將來社會主義事業(yè)的興衰成敗，在大學(xué)生思想政治教育管理過程中用法治理念為指導(dǎo)，將大學(xué)生培養(yǎng)成具有法祥惹識、灌絲己守法、自覺維護法律尊嚴(yán)公民，是大學(xué)生思想政治教育管理工作的重要內(nèi)容。加強法律知識的普及和教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法律精神是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。

3、是用法律的手段保障社會主義辦學(xué)方向的需要

隨著高校改革的深入，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化，如何運用法律的觀點分析、認(rèn)識高等學(xué)校和大學(xué)生之間的關(guān)系，創(chuàng)新思想政治教育管理，使大學(xué)生思想政治教育管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的軌道，為高校的正常運行和學(xué)生的成長、成才營造良好的環(huán)境，值得我們認(rèn)真思考和研究。大學(xué)生思想政治教育管理的法律關(guān)系從根本上講就是學(xué)校（教育者）與受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高等教育改革發(fā)展新形勢下，教育者與受教育者之間的法律關(guān)系日益復(fù)雜。作為高校，應(yīng)充分尊重學(xué)生的各項權(quán)利，努力為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，提高教育質(zhì)量，依法開展大學(xué)生思想政治教育管理。

4、大學(xué)生教育管理法制化是大學(xué)生思想政治教育管理創(chuàng)新發(fā)展的需要

首先，思想政治教育要為“可靠接班人”提供政治保證、為“合格建設(shè)者”提供精神動力，自身必須具備與時俱進的品質(zhì)，能隨時代發(fā)展和社會進步不斷實現(xiàn)自身創(chuàng)新。其次，隨著社會政治的進步，思想政治教育的作用將由控制人到促進入的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，自由民主和法治是對立統(tǒng)一的，只有在法治保障下，才能有民主和自由可言。再者，從我國思想政治教育發(fā)展歷史中正反兩個方面的經(jīng)驗也可以看出，大學(xué)生教育管理法制化建設(shè)是新對于學(xué)生的權(quán)益和保障機制相對薄弱的狀況，從學(xué)生角度去思考怎樣才能更好的接受管理，有利于大學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的信服。最后，通過管理過程中增加受教育者的參與性，如在制度的設(shè)計時要充分征求學(xué)生的意見；在作出對學(xué)生不利的負面評價時要給學(xué)生充分的陳述權(quán)；在評優(yōu)獎勵時保證其他同學(xué)的知情權(quán)。這樣有利于學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，提高大學(xué)生思想政治教育管理的效率。

二、大學(xué)生教育管理法制化的構(gòu)建

大學(xué)生教育管理法制化是一項系統(tǒng)工程，推進大學(xué)生教育管理法制化這一系統(tǒng)性工程，就要在充分考慮大學(xué)生思想政治教育管理工作的特殊性，結(jié)合依法治校工作，從宏觀上對大學(xué)生教育管理法制化進行系統(tǒng)構(gòu)建。具體來說大學(xué)生教育管理法制化系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）加強大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè)

目前我國各高等學(xué)校雖然普遍都制定有成文校規(guī)，但其立法主體、程序的合法性及立法技術(shù)的科學(xué)性都不盡如人意。要改變現(xiàn)狀，具體來說具體要好以下工作：

一是構(gòu)建完備的教育法體系，使其在內(nèi)容與形式上和諧一致，層次上排列有序，充分反映立法規(guī)律和時代要求，使大學(xué)生思想政治教育管理各方面和主要的教育管理行為都有法可依。二是完善教育法制監(jiān)督。教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民依法對憲法中的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)及規(guī)章實施情況的監(jiān)督。有效的法律監(jiān)督是大學(xué)生教育管理法制化的重要組成部分，對于消除“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象有著特殊的意義。

（二）積極優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育管理法治環(huán)境

思想政治教育管理活動的開展，也會受到各種環(huán)境因素的影響。尊重和保護學(xué)生權(quán)益為核心，努力創(chuàng)造有利于學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，是大學(xué)生教育管理法制化的基本價值取向。高校管理環(huán)境是創(chuàng)新人才成長的土壤，強調(diào)公平、效率與秩序的法制環(huán)境能為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供保障。健全的制度能幫助學(xué)生樹立法制信仰，從而為思想政治教育中的一項重要內(nèi)容—法制教育打下堅實的思想基礎(chǔ)，依法管理學(xué)生能在實際管理過程中樹立起法律的權(quán)威，形成“法律至上”的氛圍。

（三）大學(xué)生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育

實現(xiàn)大學(xué)生教育管理法制化目標(biāo)必須依靠大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者主觀能動性作用，充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者積極性、主動性和創(chuàng)造性。其具體措施為：

1、加強思想政治教育管理隊伍管理法治理念的教育

首先，通過培訓(xùn)提高大學(xué)生思想政治教育管理者的法律知識，使他們能夠熟練的掌握和運用有關(guān)學(xué)生管理的各項法律法規(guī)。其次，培養(yǎng)大學(xué)生思想政治教育管理者的法律意識，使他們認(rèn)識到法律不僅僅是一種制度、一種程序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公平正義的價值，代表了一種理想信念和文化力量。再次，大學(xué)生思想政治教育管理者要積極的轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神，以人為本，真正做到依法管理，確保學(xué)生的權(quán)利落到實處。最后，在工作中要把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來，工作中要秉公辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不能因自己的好惡侵犯學(xué)生的權(quán)利，尤其是在學(xué)生獎懲評優(yōu)以及助困工作中要按照嚴(yán)格的程序，公正、公平、公開進行；既要關(guān)愛學(xué)生，以理服人，又要嚴(yán)格管理，制度先行，做到：教育在先，管理從嚴(yán)，處分慎用。

2、加強大學(xué)生法紀(jì)教育

素質(zhì)教育是時代發(fā)展的要求，是一種新的教育理念，也是一種科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。法律素質(zhì)是一個人綜合素質(zhì)的重要組成部分。大學(xué)生法律素質(zhì)是指大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有法律基礎(chǔ)知識和法律意識，做到守法、懂法并能運用法律保護自己合法權(quán)益的能力，依法辦事的觀念。從人才培養(yǎng)來看，法律素質(zhì)是思想政治教育中素質(zhì)教育的一個重要組成部分，在思想政治教育開放的大環(huán)境下，對大學(xué)生道德素質(zhì)、政治素質(zhì)等都有著重要的影響。

總之，大學(xué)生教育管理法制化是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。依法治校視野下推進大學(xué)生教育管理法制化，避免了傳統(tǒng)思想政治教育管理工作中存在的不足，使之改革和創(chuàng)新中有了新的突破，既包含了大學(xué)生思想政治教育管理的基本內(nèi)容，又賦予其新的時代內(nèi)涵，便于有針對性的開展工作，應(yīng)當(dāng)成為新時期大學(xué)生思想政治教育管理的新探索。依法治校是現(xiàn)代高校管理的理性追求，大學(xué)生教育管理法制化是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要方面，是高等教育和大學(xué)生健康和諧發(fā)展的保障。

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