司法改革新形勢下特許律師制度研究

摘要：特許律師制度自《律師法》2007年修訂以來由于配套規(guī)定的不健全而至今未發(fā)揮作用。在司法改革的新形勢下，通過明確準入標準、嚴格考核方式、限定執(zhí)業(yè)范圍以及對名額的按需分配等方式對特許律師制度加以完善，使之成為能與法律職業(yè)資格考試改革以及專業(yè)律師評定制度相配套的律師制度。

關(guān)鍵詞：特許律師；司法改革；律師制度

作為法律共同體的重要組成部分的律師，已經(jīng)成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)法治國家的重要力量。為了將律師制度改革與現(xiàn)階段的司法改革相銜接，2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（以下簡稱《律師改革意見》），對深化律師制度改革進行了全面部署，而“塵封已久”的特許律師制度也應(yīng)當在律師改革中開始真正發(fā)揮作用。

一、特許律師制度背景及發(fā)展前景

（一）特許律師制度出臺背景

2007年全國人大常委會對《律師法》進行了修改，在《律師法》第八條中規(guī)定了特許律師制度。特許律師，與常規(guī)的“通過司法考試—實習律師—實習期滿轉(zhuǎn)為執(zhí)業(yè)律師”的律師成長道路不同，具有本科以上學歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平并有相應(yīng)專業(yè)法律知識的人員，可以通過國務(wù)院司法行政部門的特許，成為一名律師。特許律師制度的出臺是出于諸多的現(xiàn)實需求。

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的需求

中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟模式已經(jīng)從過去的生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為我國的第一大產(chǎn)業(yè)，這些變化同樣意味著我國轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟對律師、對法律的需求更加突出。作為律師服務(wù)行業(yè)中的緊缺人才，為了更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，特許律師隊伍更有存在且壯大的客觀需求。

2、吸引海外人才歸國

人才競爭是21世紀的主題，而我國頻繁出現(xiàn)的人才外流現(xiàn)象使得中國在世界人才爭奪戰(zhàn)中處于被動局勢。為了吸引優(yōu)秀法律人才回國擔任律師，特許律師制度將準入資格進行放寬，允許在國外有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，但未參加國內(nèi)法律職業(yè)資格考試的人才申請在國內(nèi)執(zhí)業(yè)。

3、社會分工細化的要求

人類社會發(fā)展至今，人與人之間的差別更多地表現(xiàn)為專業(yè)和能力上的差別。[1]而在法律人的職業(yè)分工上，僅以部門法進行分工已遠不能滿足社會的需求，比如紛繁復雜的民事案件已經(jīng)催生出各類專業(yè)的律師，當事人也更傾向于求助專業(yè)律師以解決糾紛。但細化至某些特殊領(lǐng)域可能存在專業(yè)律師人才緊缺的情況，需要從這些領(lǐng)域中尋找既有專業(yè)知識，又有法律知識的人才來補足空缺。

（二）特許律師制度與司法改革新形勢

1、特許律師制度與法律職業(yè)資格考試改革

司法考試在采用“民主主義”（不限制專業(yè)）的十多年間飽受詬病。[2]2015底中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》），對法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格條件加以限制，即取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格必須具備全日制法學類本科學歷并獲得學士學位及以上學位，或者全日制非法學類本科及以上學歷并獲得法學或法律碩士及以上學位，而沒有法學學歷背景的則需要獲得至少學士學位并從事法律工作三年以上。《意見》出臺意味著今后從未經(jīng)過法學專業(yè)教育且從事法律工作未滿三年者不得報考法律職業(yè)資格考試，這將會導致未來律師行業(yè)中非法學類專業(yè)人才的銳減。而特許律師制度如若施行，將在很大程度上彌補這一缺陷，能夠為律師行業(yè)源源不斷輸送集特殊專業(yè)能力與法律知識的緊缺人才。[3]

2、特許律師制度與專業(yè)律師評定制度

2017年3月31日，司法部印發(fā)了《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》（以下簡稱《方案》），與遭受熱議的“律師分級出庭制度”[4]不同，其旨在對律師專業(yè)水平進行評定以適應(yīng)律師專業(yè)化分工的大趨勢。該政策與特許律師制度分工細化的宗旨不謀而合。律師在擅長的領(lǐng)域中逐步成長為專家型法律工作者，既能滿足社會對專業(yè)律師的需求，又能使律師為客戶提供更專業(yè)的服務(wù)。

二、我國特許律師制度存在的問題

不可否認的是，《律師法》第八條及其配套條例《征求意見稿》中對特許律師制度的規(guī)定的確存在諸多缺陷。正是由于這些缺陷的存在，才使得該項制度遭到法律界的強烈反對。

1、準入標準不明確

特許律師制度的準入標準缺乏明確的規(guī)定。如在《征求意見稿》中對具有高級職稱同等專業(yè)水平的具體范圍沒有進行明確；申請人具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平的證明由該專業(yè)領(lǐng)域的國務(wù)院行業(yè)主管部門或者全國性行業(yè)組織、學術(shù)團體出具，上述組織的證明方式是采用書面審核還是實質(zhì)審核未進行規(guī)定，特別是對于海外回國人才若采用書面證明的方式存在著欠缺；對工作年限十五年的計算標準也未進行明確，從事相關(guān)專業(yè)工作滿十五年是采用連續(xù)計算的方式，還是累計計算的方式存在著顯著的差別。

2、考核方式單一

特許律師未通過統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，因此法學專業(yè)水平的高低難以得到檢驗。除此之外，關(guān)于《征求意見稿》的說明中雖規(guī)定“根據(jù)實際需求在通盤考慮的基礎(chǔ)上對申請人進行考核”，但是《征求意見稿》第七、八條中卻只規(guī)定了對申請人的材料進行書面審核，而在申請人的專業(yè)法律知識考核方式上未進行明確，

3、特許執(zhí)業(yè)范圍

從特許律師專業(yè)范圍上來看，《征求意見稿》列舉了國際經(jīng)濟貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、環(huán)境保護、高新技術(shù)及其他法律領(lǐng)域?qū)儆诜扇瞬啪o缺的領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域中部分可能會因為時間的推移或是區(qū)域性差異在如今或是某些地區(qū)并不存在緊缺性。

三、我國特許律師制度之完善

黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，國家全面推進依法治國，并對深化司法體制改革作出了重要部署。司法改革同樣給律師行業(yè)帶來了發(fā)展新機遇。而特許律師制度作為深化律師改革的一部分，應(yīng)該通過制定相關(guān)配套機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓特許律師制度充分發(fā)揮正面作用，助力司法改革取得更大的進展。endprint

（一）準確界定特許律師的準入條件

對特許律師的準入條件進行具體的規(guī)定是特許律師制度建立的基礎(chǔ)。第一，在十五年的年限上，在法律人才緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年應(yīng)當采用累積計算的模式。相比于連續(xù)計算工作年限，累積計算的方式更為靈活，也防止一些優(yōu)秀人才因各種原因中途調(diào)換崗位而喪失申請?zhí)卦S律師的資格。第二，對于申請人具有與高級職稱同等專業(yè)水平的證明上，應(yīng)當由相關(guān)專業(yè)的國務(wù)院行業(yè)主管部門進行實質(zhì)審核，或是與法律知識考核一同進行。并且，其中同等專業(yè)水平的范圍應(yīng)當有所界定，應(yīng)當以特許執(zhí)業(yè)范圍為標準劃定同等專業(yè)水平的范圍。[5]

（二）嚴格特許律師的考核方式

若想成為一名優(yōu)秀的律師僅僅具有法律和相關(guān)專業(yè)知識是遠遠不夠的，口頭表達與書面表達能力同樣也是律師成長道路上的試金石，由此看來，僅僅對特許律師的申請人采用書面審核的方式既容易造成權(quán)力尋租與司法腐敗的現(xiàn)象[6]，又不能全面考核一個人能否成為特許律師。因此，采用筆試與面試相結(jié)合的方式對特許律師的申請者進行考核，能夠通過提高入行難度由此選拔真正有志于從事律師行業(yè)，并且真正優(yōu)秀的人才。

（三）限制特許律師的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

特許律師制度的初衷是為了彌補某些特殊領(lǐng)域法律人才緊缺的現(xiàn)象，而申請成為特許律師的人正是在這些領(lǐng)域中既具有法律專業(yè)知識，又有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的佼佼者。在司法部建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的大方向下，鼓勵律師行業(yè)分類更加細化，鼓勵領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)律師的形成與壯大，將特許律師培養(yǎng)成為特許執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)律師，既能增加社會對特許律師的認可度與信任度，也能解決國家對專業(yè)律師的強烈需求，更能通過特許律師的參與促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（四）特許律師的按需定額

由于全國不同地區(qū)對于不同專業(yè)的法律人才的緊缺程度不同，并且隨著時間的發(fā)展，緊缺的現(xiàn)象可能會隨著地區(qū)發(fā)展和人才飽和的出現(xiàn)而歸于消滅。因此，各省司法行政部門應(yīng)當根據(jù)本地的特殊需求逐年上報本年度或下一年度所需的特許律師專業(yè)范圍及相應(yīng)的名額，由國務(wù)院司法行政部門進行審核并向社會公告。

參考文獻：

[1]參見馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第312頁。

[2]參見孫笑俠：《法學教育的制度困境與突破——關(guān)于法學教育與司法考試等法律職業(yè)制度相銜接的研究報告》，《法學》2012年第9期第109頁。

[3]汪永源：《新律師法修改的幾點思考》，《當代法學論壇》2008年第4期第19頁。

[4]律師分級出庭制度：孟建柱書記在全國律師工作會議上提出“可探索分級出庭制度”，陳衛(wèi)東教授也提出建立律師分級制度，與律師業(yè)務(wù)收費掛鉤，并衡量律師出庭資格等方式推進律師制度改革。

[5]參見徐楊、柴磊：《我國特許律師執(zhí)業(yè)制度構(gòu)想》，《中國律師》2009年第6期第77頁。

[6]張偉杰：《特許律師離特權(quán)還有多遠》，《工人日報》2012年3月24日第005版。

作者簡介：傅藝嘉（1993.10）女，華東政法大學2015級訴訟法學研究生，研究方向：民事訴訟法，籍貫：江西吉安。endprint