淺談文化館服務均等化

呂欣娜

摘要：隨著近年來公共文化事業(yè)的不斷發(fā)展，文化館服務均等化問題也逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注。文化館服務均等化既是公共文化服務均等化的重要組成部分，又是文化館職能的構(gòu)成要件。本文通過分析文化館服務均等化發(fā)展的今昔對比，提出制約文化館服務均等化發(fā)展的原因所在，并結(jié)合當下社會現(xiàn)狀，提出解決方案，以滿足群眾的多樣化文化需求。

關(guān)鍵詞：均等化；服務；創(chuàng)新

2010年7月，胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，“要加快構(gòu)建公共文化服務體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務均等化“，面對人民日益增長的物質(zhì)、文化需求，實現(xiàn)基本公共文化服務均等化是當前完善公共服務體系的一項重要內(nèi)容，而文化館服務均等化則是實現(xiàn)基本公共文化服務均等化中的又一關(guān)鍵所在，是滿足公民文化需求的一個重要手段。

所謂的基本公共文化服務體系是政府舉辦、非贏利的傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構(gòu)和服務的總和。它具有均等性、基本性、公益性、便利性四個特征。而公共文化服務均等化則是指在文化領(lǐng)域提供的公共服務，是為滿足社會的公共文化需求，由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源，向公民提供公共文化產(chǎn)品的服務。為社會提供公共文化服務、保障和實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求，是文化館應盡的職責。

一、文化館服務均等化發(fā)展歷程

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國文化館的職能也逐漸從最初的教育、教化公民發(fā)展到滿足公民文化需求上來，在20世紀50年代初更是確立明確提出了文化館的“識字教育、政治宣傳、文藝活動及普及科學知識”的主要職能，同時還肩負著“行政管理、業(yè)務開展”的任務。在我國，不同時代背景下，文化館的職能和所發(fā)揮的作用全然不同，從新中國成立初期的“識字教育”的職能，到改革開放之后更多側(cè)重于開展文化活動和滿足群眾精神文化需求的功能。

時代不同，功能和服務的內(nèi)容不同，但是文化館始終堅持的是“為人民服務、為社會主義服務”的“兩為”方向和“百花齊放、百家爭鳴”的“雙百”方針，服務的對象一直都是人民群眾。文化館從成立之初到現(xiàn)在，其服務的性質(zhì)應該是普及型的，是面向大眾，面向基層的。如今，我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展日新月異，人民大眾的物質(zhì)文化生活達到了前所未有的水平，隨之而來對精神文化的需求也有著前所未有的渴求。在這種時代背景下，文化館的服務在做好普及型的基礎(chǔ)上，要走向均等化，為整個社會的公共文化服務均等化添磚加瓦，發(fā)揮自身固有的作用。

二、制約文化館均等化服務發(fā)展因素

（一）缺乏具體標準及實施力度監(jiān)督機制

近年來，雖然文化館均等化被反復提起，但是政府并沒出臺相關(guān)的文件對均等化的標準進行限定，文化館均等化服務規(guī)定流于形式，仿佛只是在空喊口號。同時，在沒有明確關(guān)于均等化標準的文件出臺前，對于各文化館的均等化服務工作實施的監(jiān)督機制也是缺乏的，這就導致當下的均等化服務工作的落實全靠文化館的自覺，實施程度及標準全靠文化館的悟性，如此之下，十分不利于文化館服務均等化工作的推進。

（二）對文化均等化服務認識不足

對于文化館均等化服務工作，部分群文干部還停留在“文化下鄉(xiāng)”等認識的初級階段，對于均等化服務僅僅是著眼于將發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)維持到一個水平線上，而這種維持多是將發(fā)達地區(qū)的文化工作普及、照搬到欠發(fā)達地區(qū)，并沒有對文化均等化服務的整體水平進行提升。創(chuàng)新思維缺乏、體制僵化、提供給群眾的文化活動形式單一，都導致了群眾對于參加文化館的均等化服務活動興致缺缺。均等化服務不應該是對發(fā)達地區(qū)文化的牽制，對欠發(fā)達地區(qū)文化水平提高的同時也應滿足發(fā)達地區(qū)新的文化需求，創(chuàng)新文化服務活動，提供人民所喜聞樂見的文化。

三、盡快出臺確定文化館服務均等化標準的相關(guān)文件，加強對文化館均等化服務工作的推進力度及監(jiān)督力度

法治社會強調(diào)“有法可依”，目前階段，文化館均等化服務工作缺乏具體的指導性文件，處于“立法空白”狀態(tài)，政府應出臺規(guī)范文化館服務均等化工作文件，為該項工作的推廣提供制度上的保障。同時還應設(shè)立專門的文化館均等化服務監(jiān)督部門或機制，定期對這一工作進行考察和反饋，以便更好的督促各文化館推進均等化服務工作的進程。同時，還要著眼于各類文化設(shè)施的功能定位，加大對文化設(shè)施內(nèi)部設(shè)施的配備力量，制定標準，建設(shè)設(shè)備齊全、功能完備、服務高效的文化陣地。

四、提高群文干部的職業(yè)能力水平和素質(zhì)水平，加強對群文干部的考核力度

文化館應當定期對群文干部進行職業(yè)技能培訓，提高其能力水平，開發(fā)創(chuàng)新性思維，能夠為文化館均等化服務工作提供更優(yōu)質(zhì)的建議和思路要樹立基層服務理念，積極推動文化的大發(fā)展大繁榮，這是文化館服務均等化的重要方向，也是每個群文工作者責任和使命。

五、做好文化館各項活動免費開放及宣傳工作

文化館作為一處面向群眾的文化性服務組織，由其開展的活動均為公益性的免費活動。文化館應當加大對其免費開放活動的宣傳力度，讓更多的人民群眾參與到文化活動中來，有利于推廣。

結(jié)語：

推進基本公共文化服務均等化是國家在社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)基本公共服務均等化的一項重要內(nèi)容，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要制度安排。文化館必須充分發(fā)揮自身的各種優(yōu)勢，積極參與到促進公共文化服務均等化建設(shè)中去，全方位、多角度地為保障公民基本文化權(quán)益，提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

文化館公共文化服務均等化也并不意味著全體社會成員享受完全一致的基本公共文化服務，其實現(xiàn)并不是一蹴而就的，必須在政府、社會、公民的共同努力下，分布分階段的逐步推進，最終才能實現(xiàn)文化館公共文化服務機會、結(jié)果的均等化。

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