深入思考科技基礎(chǔ)條件供給的公共屬性

文/張貴紅 朱 悅

深入思考科技基礎(chǔ)條件供給的公共屬性

文/張貴紅 朱 悅

科技資源與科技基礎(chǔ)條件的區(qū)別

從現(xiàn)有的國內(nèi)外實踐和理論來看，科技資源和利用科技資源進(jìn)行共享與服務(wù)的科技資源服務(wù)平臺的實踐和政策規(guī)定，尚沒有統(tǒng)一、明晰的對“科技資源”概念的界定，但總體而言，絕大多數(shù)學(xué)者或政策法規(guī)所指的“科技資源”，是能直接或間接推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一切資源，包括一般意義的勞動力、專門從事科學(xué)研究人員、資金、科學(xué)技術(shù)存量，基礎(chǔ)條件、信息、環(huán)境等，它是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)要素的集合，也是科技活動得以展開的主要條件。

首先，在這里可以借用一個定義，就是說科技資源是科技活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要素的集合。科技資源是與科技相關(guān)的資源，這就包括社會科技活動中相關(guān)的人財物等資源，這種說發(fā)相對比較寬泛，而我們要研究的科技資源主要是物力資源和人力資源，因為財力資源的管理目前非常規(guī)劃化，財政資金的使用也有專門的機(jī)構(gòu)管理。之所以要研究物力資源和人力資源，因為正如許多學(xué)者所關(guān)心的，目前我國的科技資源總量非常豐富，但是浪費(fèi)現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，許多資源還沒有使用過幾次，就已經(jīng)到了被更新?lián)Q代的時候，這就顯得尤為可惜。從本研究入手，本文最關(guān)注的科技資源就是以物力資源為主的，包括科技信息資源和科技人才資源在內(nèi)的綜合性的科技資源體系。物力資源中就包括大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)資源等實物科技資源，科技信息資源以網(wǎng)絡(luò)化、信息化的科技資源信息為主，目的是構(gòu)建實物資源能夠開放共享的大環(huán)境。

從上面部分內(nèi)容來看，實際上，我們已經(jīng)預(yù)先對科技資源進(jìn)行了界定和分類，下面我們來分析科技資源的分類情況。針對科技資源的分類，國內(nèi)外有“二分法”、“四分法”、“五分法”等不同的方式。二分法就是簡單地將科技資源分為人力資源和財力資源，這樣的分類在美國和日本比較實用，也正是它們政策依據(jù)的出發(fā)點，這兩個國家的實物資源利用法規(guī)比較完善，對實物資源的管理很規(guī)范，所以它們不再著眼于對實物資源的利用分析。四分法就是我們所使用的分類方法，將科技資源用人力資源、物力資源、財力資源和信息資源進(jìn)行匯總國內(nèi)在20世紀(jì)90年代就開始這樣使用，但是雖然是這樣分，正如上段所闡述的那樣，實際上大家最關(guān)注的還是物力資源的使用情況，因為其他類型的資源相對比較規(guī)范，所以十幾年來的文獻(xiàn)分析中，提到科技資源的一般都是特指科技實物資源。另外還有人把科技管理也看作重要的科技資源之一，是一種無形的科技資源，于是就在上述四分法的基礎(chǔ)上形成了五分法。從科技資源共享的具體類型來看，日本、美國等西方發(fā)達(dá)國家主要包括大型科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、實驗動物、科技人才、公共技術(shù)平臺等，體現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性。

其實，這些學(xué)者都是從科技政策或者經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對科技資源進(jìn)行定義及分析，在科學(xué)知識社會學(xué)層面，我們應(yīng)該更多地關(guān)注科技資源的知識層面的意義，科技資源在本質(zhì)上是包含知識要素在內(nèi)的資源，其科技知識成分決定了其與其他類型資源的區(qū)別。相應(yīng)地，科技資源研究就可以放在知識經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行分析，如可以說科技資源經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，資源經(jīng)濟(jì)以對資源和知識的生產(chǎn)、傳播和利用作為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，科技資源是構(gòu)成這種基礎(chǔ)的基本內(nèi)容。沒有長期的科技資源積累，難以出現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新。

另外值得注意的是，很多文獻(xiàn)經(jīng)常使用科技基礎(chǔ)設(shè)施一詞，表示大科學(xué)工程（裝置）和研發(fā)實驗基地等科技基礎(chǔ)條件，二者雖然有時可以通用，但是其內(nèi)涵有些差異，主要體現(xiàn)在：一是科技基礎(chǔ)條件的內(nèi)涵大于科技基礎(chǔ)設(shè)施，例如科技文獻(xiàn)一般就不歸入科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)，只有在表示大型儀器、大科學(xué)工程與研發(fā)試驗基地時，二者才可通用；二是條件含有動態(tài)供給的意蘊(yùn)，而設(shè)施單純表述靜態(tài)的存在，所以在與供給聯(lián)系在一塊時，應(yīng)該用科技基礎(chǔ)條件這樣的表述；三是附著在科技基礎(chǔ)設(shè)施之上的科技服務(wù)人員，科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與科技信息，難以用設(shè)施來涵蓋，而條件一詞則可以涵蓋。

科技基礎(chǔ)條件的五大主要類別

從我國科技工作實踐來看，在2005年前后國家出臺的各項指導(dǎo)性文件中，可以看出國家重視的科技資源的主要內(nèi)容，這些文件包括國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要，以及國家科技進(jìn)步法等重要文件，為了強(qiáng)調(diào)科技物力資源的重要性，都使用了科技基礎(chǔ)條件一詞來替代科技物力資源，這樣就將科技人力資源和科技財力資源等內(nèi)容與之區(qū)別開來。

國家對科技基礎(chǔ)條件的分類，也就是我們所說的科技物力資源，主要包括五大部分內(nèi)容。

一是大科學(xué)裝置、科學(xué)儀器和研究實驗基地，它們實際上是不應(yīng)該在一起的，主要是因為在國家層面，所關(guān)注的大型科學(xué)儀器都比較昂貴，對價值較低的不會刻意去進(jìn)行管理，只需要交給地方管理就行了，所以各個地方在出臺類似規(guī)范性意見的時候，都會把大科學(xué)裝置、大型科學(xué)儀器和研究實驗基地分開對待。實際上大科學(xué)裝置、大型科學(xué)儀器和研究實驗基地的區(qū)別就在于價值高低，研究實驗基地是規(guī)模比較大的大型科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是科技數(shù)據(jù)，國家稱之為科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，以體現(xiàn)其基礎(chǔ)性?？萍紨?shù)據(jù)不僅僅包括科學(xué)研究過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，還應(yīng)該包括科研過程中產(chǎn)生的科技成果、研究報告等內(nèi)容，這樣就會超出科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范疇，而從目前來看，國家更關(guān)注的是與數(shù)據(jù)相關(guān)的重大項目產(chǎn)生的科技成果，所以這幾年一直在推動的科技資源數(shù)據(jù)匯交工程，正是為了加快科技數(shù)據(jù)資源的公開和共享。

三是自然科技資源。自然資源又分為種質(zhì)資源、動植物資源、微生物資源和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源等，可以說自然科技資源的保存專業(yè)化最強(qiáng)，需要與之配套的實驗條件和大規(guī)模的保存空間。由于這個領(lǐng)域體量大，專業(yè)性強(qiáng)，需要的投入大，建設(shè)周期長，見效慢，所以一直以來，只有在國家層面才能開展大規(guī)模的開發(fā)和共享管理，如國家遺傳物質(zhì)資源中心、國家農(nóng)作物資源中心等等。在上海層面只開展了兩次大規(guī)模的開發(fā)，就是實驗動物中心和組織樣本庫建設(shè)。

四是科技文獻(xiàn)資源，這一塊內(nèi)容與科技工作者聯(lián)系最密切，文獻(xiàn)資源是開展科學(xué)研究的必備條件，也是最基本的研究內(nèi)容之一，而且使用起來非常方便，尤其是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)資源越來越發(fā)達(dá)之后，國家和社會機(jī)構(gòu)也逐漸將紙質(zhì)資源進(jìn)行電子化，以方便科研人員的使用。

五是網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境，這是利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建虛擬化的、具備一定功能的網(wǎng)絡(luò)科技展示空間。目前這一塊內(nèi)容還是以科技普及服務(wù)平臺建設(shè)為主，實際上前面提到的四種科技資源都需要網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，加快資源利用和區(qū)域合作的效率。目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專指與科技推廣有關(guān)的科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

供給分析——作為公共產(chǎn)品的科技基礎(chǔ)條件

為了更好地研究科技基礎(chǔ)條件的管理和利用，應(yīng)該將科技基礎(chǔ)條件的利用和共享，放在更廣泛的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)進(jìn)行研究。例如當(dāng)把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論與科技基礎(chǔ)條件管理相結(jié)合，可以為科技基礎(chǔ)條件研究提供一種新的分析工具，即科技基礎(chǔ)條件公共產(chǎn)品論。為此，應(yīng)該首先對科技基礎(chǔ)條件產(chǎn)品進(jìn)行界定，然后與公共產(chǎn)品的定義與分類進(jìn)行比較，這樣就可以對科技基礎(chǔ)條件公共產(chǎn)品的定義與分類進(jìn)行界定。在此之前，應(yīng)該對科技基礎(chǔ)條件的內(nèi)涵重新進(jìn)行界定，一般學(xué)界將科技基礎(chǔ)條件分為人、財、物等基本類型，但是其中的科技人才與科技投入難以用產(chǎn)品的形式衡量。為此，我們以目前我國的科技平臺建設(shè)為例，以平臺提供的科技基礎(chǔ)條件服務(wù)的種類來界定科技基礎(chǔ)條件?？萍蓟A(chǔ)條件主要包括：科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)基地和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等。各類科技資源對應(yīng)著相應(yīng)的科技資源服務(wù)，例如科技文獻(xiàn)提供、科學(xué)數(shù)據(jù)查詢與科學(xué)儀器租賃等服務(wù)種類。這樣，科技基礎(chǔ)條件就能夠直接轉(zhuǎn)化為與之對應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件產(chǎn)品。

與其他形式的產(chǎn)品一樣，科技基礎(chǔ)條件產(chǎn)品也是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，指在社會活動中，科技基礎(chǔ)條件本身具有一定的價值，但是當(dāng)其獲得了額外的價值之后，就成為科技基礎(chǔ)條件產(chǎn)品。例如科技文獻(xiàn)中的知識內(nèi)容本身并非產(chǎn)品，只有當(dāng)對知識進(jìn)行加工，能夠進(jìn)入流通領(lǐng)域之后，科技知識才成為以科技文獻(xiàn)形式存在的科技基礎(chǔ)條件產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)中已經(jīng)被學(xué)者廣泛接受，但是為了更好地研究科技基礎(chǔ)條件這一特殊的公共產(chǎn)品的特性，有必要對公共產(chǎn)品的三個經(jīng)典定義進(jìn)行重新分析。這三個經(jīng)典定義為薩繆爾森定義、奧爾森定義和布坎南定義。薩繆爾森定義是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受的定義，他指出公共產(chǎn)品就是社會所有成員共同使用的公共消費(fèi)品，社會全體成員可以同時享用該產(chǎn)品；而每個人對該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費(fèi)。或者說公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無淪每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)；第二個是奧爾森定義，他認(rèn)為對于任何物品，如果任何一個集團(tuán)X1 ，…，Xi ，… ，Xn中的任何一個人Xi都能夠消費(fèi)它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦渌藢υ摦a(chǎn)品的消費(fèi)；第三個是布坎南的定義，他指出任何集團(tuán)或社團(tuán)因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品。從這些定義，結(jié)合對科技基礎(chǔ)條件的分析，可以給科技基礎(chǔ)條件公共產(chǎn)品一個經(jīng)濟(jì)學(xué)定義：凡是能夠在特定范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)的，具有非排他性和非競爭性的科技基礎(chǔ)條件就是公共產(chǎn)品。這個定義有效避免了知識產(chǎn)權(quán)方面的難題，如果一項科技基礎(chǔ)條件服務(wù)涉及知識產(chǎn)權(quán)，那么這項服務(wù)就不是公共產(chǎn)品，而是市場化的技術(shù)消費(fèi)行為。例如，圖書館的科技文獻(xiàn)提供就是典型的面向特定對象的科技基礎(chǔ)條件公共產(chǎn)品。

同時，應(yīng)該清楚，科技基礎(chǔ)條件本身兼具科學(xué)知識和技術(shù)兩方面的屬性，所以科技基礎(chǔ)條件既是知識產(chǎn)品，又是技術(shù)產(chǎn)品；不同類型的科技基礎(chǔ)條件其知識性與技術(shù)性的輕重，決定了它的公共性。偏知識型的科技基礎(chǔ)條件，例如科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，其公共性就強(qiáng)一點，而類似專業(yè)技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)品，公共性最弱。在知識經(jīng)濟(jì)和全球化的時代，科技基礎(chǔ)條件的重要性正逐漸提高，政府應(yīng)該正確對待科技基礎(chǔ)條件的公共屬性，準(zhǔn)確劃分科技基礎(chǔ)條件的類型，提供科技基礎(chǔ)條件公共產(chǎn)品，引導(dǎo)非公共產(chǎn)品的科技基礎(chǔ)條件逐步市場化，這是政府行為對科技基礎(chǔ)條件服務(wù)的選擇和公共服務(wù)制度的完善。其基礎(chǔ)出發(fā)點，就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度澄清科技基礎(chǔ)條件的基本屬性，對科技基礎(chǔ)條件公共產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，同時分析其價值實現(xiàn)的過程與本質(zhì)，進(jìn)而探索不同類型科技基礎(chǔ)條件公共產(chǎn)品的政府提供形式，從而實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值的最大化。

（作者就職于上海電力學(xué)院和上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心）