處置邊境突發事件指揮初探

趙琪

摘要：近年來，邊境突發事件頻繁發生，嚴重威脅著國家和人民的生命財產安全，破壞了我國改革開放的穩定局面，處置邊境突發事件也成了當前公安邊防部隊一項重要職責所在。在處置行動中，如何實施正確的指揮是能否圓滿的完成處置行動的關鍵。

關鍵詞：邊境突發事件；指揮；處置行動

邊境突發事件是在邊境地區突然發生，具有一定規模和較大影響，危害國家安全和社會穩定，擾亂邊境地區治安，危害國家和人民生命財產安全的違法犯罪事件。公安邊防部隊擔負著保衛邊境安全，維護社會穩定的神圣使命，因此，處置邊境突發事件是我公安邊防部隊重要而艱巨的任務。

一、邊境突發事件的基本特征

（一）緊急突然

邊境突發事件雖然是具有醞釀策劃、借機發動和發展變化的過程，但是，事件爆發是突然的，往往給人一種出乎意外，猝不及防的突然感。

（二）復雜多樣

邊境突發事件作為一定政治、經濟、文化、民族、宗教等各種社會矛盾的綜合反映，是一種特殊的社會現象，具有十分復雜的特征。

（三）危害較大

邊境地區緊鄰外國，所以邊境突發事件無論規模大小，性質如何，影響都比較大。尤其是重大政治事件，危害更大。

二、處置邊境突發事件指揮的特點

（一） 事發突然，時效要求高

邊境突發事件發生的時間、地點難以預料，發展趨勢、后果難以預測，事態蔓延迅速，且情況變化快，處置時間拖得越長，其規模就越大，危害就越嚴重，處置的難度就越大，部隊完成任務必將更為艱巨。能否及時穩妥平息事態，將在很大程度上取決于指揮員及其指揮機構能否做到快速反應，以快治亂。

（二） 情況復雜，決策難度大

邊境突發事件誘因復雜，背景復雜，表象復雜，參與人員的成分復雜，各種矛盾交織，合法行為與非法行為交錯，構成了紛繁復雜的混亂局面，好人壞人難以區分，事件性質難確定，發展規模難預測。加之處置行動影響大，稍有不慎，就會產生不良影響，甚至誘發新的、更大的騷亂，給平息事態需要動用多少部隊、什么時機、使用什么手段、采取什么方式、運用什么戰法等問題的決策增加了很大難度。

（三） 雙重領導，指揮層次多

公安邊防部隊參與處置邊境突發事件，同時要接受當地黨委、政府及公安機關統一組成的聯合指揮機構和部隊內部上級的雙重領導，需要與當地參與處置的公安干警、民兵、聯防組織等協同作戰?！疤幫弧辈筷爩⒚媾R較復雜的指揮關系，受多層次的指揮。如果指揮系統缺乏密切的協調配合，不利于迅速完成“處突”任務。

三、處置邊境突發事件指揮時應注意的問題

（一）堅持在地方黨、政、公安機關領導下，建立公安邊防部隊內部的獨立指揮體系

從指揮實踐來看，公安邊防部隊接受當地黨委、政府、公安機關的領導，絕非用當地黨委政府、公安機關的命令、指示代替公安邊防部隊具體處置行動的指揮，而是在統一的指揮下通過公安邊防部隊內部的獨立指揮系統，實現對所屬部隊的控制，最大限度地發揮公安邊防部隊的拳頭作用，實現黨委、政府、公安機關的總體意圖。

（二）簡化指揮層次，提高指揮效率，保證對部隊的及時與不間斷指揮

公安邊防部隊參與處置邊境突發事件，其指揮工作的核心就是如何實現快速決策，快速行動，以快制快，控制事態，快中取勝，以實現部隊的及時與不間斷指揮。

實現對所屬部（分）隊的快速不間斷地指揮，采用的主要手段有：

一是靠前指揮?？壳爸笓]，是指在戰斗過程中各級指揮員和指揮機關要盡量靠近戰斗第一線實施現場指揮。處置邊境突發事件要求靠前指揮，是因為處置情況復雜，指揮員在遠距離不便觀察，不能直接掌握有關情況。所以指揮員和指揮機關必須靠近第一線才能掌握第一手資料，以利指揮。

二是簡化指揮層次。保證命令指示及時傳達到位。處置邊境突發事件，情況緊急，稍有拖延就會貽誤戰機。所以要盡量減少命令傳遞環節，節約時間，快速實施?？梢詫⒚钔瑫r下達給各部隊，是上下同時受領任務，同時付諸實施；也可以直接越級下命令將命令下達給部（分）隊，以便快速行動，贏得時間。要絕對防止和避免因層層重復下達命令，來回請示報告而貽誤戰機。

三是指揮員深入一線，加強現場指揮。邊境突發事件性質復雜，發展變化快，完成處置邊境突發事件任務，既是對部隊官兵軍事素質的檢驗，面對面地參與指揮，是對部隊的最好鞭策和鼓舞，對于穩定部隊情緒、鼓舞斗志具有重要作用。同時，加強現場指揮，可以將在現場的各分隊之間、武警與公安干警、交警、民兵、治保組織的力量有機的結合起來，形成處置邊境突發事件的整體力量，最大限度地發揮作用，保證“處突”任務的圓滿完成。

四是提高指揮能力，在高效快速上下功夫。首先加強各級指揮員，尤其是各級軍事主官的指揮能力的訓練，使之具備獨立指揮處置邊境突發事件的能力。其次加強處置邊境突發事件的演練，做到既練戰術、技術，又練干部的指揮。通過演練，確實提高各級領導處置邊境突發事件的指揮能力，為實戰定奠定基礎。

（三）加強請示報告，確保指揮目標的實現

邊境突發事件的現場，情況錯綜復雜，形勢變幻莫測，一步不慎，將會給局部乃至全局的處置行動造成被動。作為一名指揮員，要加強請示報告，重視信息交流與溝通，在上級總的意圖之下，捕捉戰機，掌握法度，果斷行事，保證指揮目標的實現。但是，加強請示報告，并不是事無巨細，見況就報，無令不動。

首先，要掌握出手時機。其次，要善于機斷行事。指揮員要充分發揮主觀能動性，不失時機地果斷處置，并設法將情況報告上級。

邊境突發事件層出不窮、變化多端，只要我們善于研究、鉆研學習，就能夠以不變應萬變，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，為人民生命財產安全保駕護航！

參考文獻：

[1]《現代條件下執勤與處置邊境突發事件研究》馬玉海著

[2]《公安邊防部隊處突工作研究 》 楊榕生著

[3]《邊防戰術》 王保安 著endprint