論公海上的管轄權(quán)

徐海晉

摘要：公海不屬于任何國(guó)家的管轄和支配，是全人類(lèi)的共同財(cái)富，公海管轄權(quán)一般泛指普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。但是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的相關(guān)管轄原則卻存在著管轄盲區(qū)、對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家不利等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)建立國(guó)際專(zhuān)門(mén)的公海管理機(jī)構(gòu)加以解決和完善。

關(guān)鍵詞：公海；管轄權(quán)；問(wèn)題；對(duì)策

公海是全人類(lèi)的共同財(cái)產(chǎn)，不屬于任何國(guó)家的管轄范圍內(nèi)，這是公海區(qū)別于其他領(lǐng)海的本質(zhì)特征。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和推進(jìn)，公海目前仍面臨著海洋環(huán)境污染、海盜活動(dòng)猖獗、毒品走私、恐怖活動(dòng)等國(guó)際犯罪行為，各國(guó)間海島爭(zhēng)端、海底資源開(kāi)發(fā)矛盾等問(wèn)題，因此，加強(qiáng)對(duì)公海的管轄勢(shì)在必行。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，公海管轄權(quán)主要包括普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。但是，當(dāng)前公海管轄權(quán)存在著許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步討論和思考。

1 公海概述

1.1人類(lèi)對(duì)公海的認(rèn)識(shí)

人類(lèi)對(duì)公海的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。第一階段，由于古代人類(lèi)的生產(chǎn)勞動(dòng)能力低下，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)能力十分低下，認(rèn)為“天圓地方”，大地的四周都是海洋。古羅馬出臺(tái)了《優(yōu)士丁尼法典》，其中規(guī)定了“海洋是公有之物”，認(rèn)為所有的海洋都是公海。第二階段，隨著人類(lèi)的生產(chǎn)力逐步提高，人類(lèi)逐步認(rèn)識(shí)到海上貿(mào)易的重要性，海洋日益成為人類(lèi)重要的生存空間，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入領(lǐng)海時(shí)代，將海洋劃分為沿海國(guó)主權(quán)范圍沒(méi)的領(lǐng)海部分和公海部分，確立了“領(lǐng)海之外即公海”的原則，公海的范圍逐漸縮小。第三階段，在世界各國(guó)的齊力推動(dòng)下，召開(kāi)了國(guó)際海洋會(huì)議，制定了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)公海的范圍作了明確界定，明確了大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等新問(wèn)題，形成了較為完整了國(guó)際上的海洋制度，公海面積大大縮小。

1.2公海的基本概念

根據(jù)1982年聯(lián)合國(guó)制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》指出，公海不屬于任何國(guó)家的管轄和支配，是全人類(lèi)的共同財(cái)富，對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放，任何國(guó)家都享有自由權(quán)利。除了各國(guó)領(lǐng)海、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等區(qū)域之外，其他區(qū)域均屬于公海范圍，“公海自由”是基本準(zhǔn)則，任何國(guó)家可以在公海范圍內(nèi)進(jìn)行自由活動(dòng)，包括航行自由、鋪設(shè)管道自由等等。

2 公海管轄權(quán)概述

一般情況而言，國(guó)家具有普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)、保護(hù)性管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)。由于公海不屬于任何一個(gè)國(guó)家的屬地，所以世界各國(guó)無(wú)法在公海范圍內(nèi)行駛屬地管轄權(quán)，因此，公海管轄權(quán)一般泛指普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。

2.1普遍管轄權(quán)

各國(guó)在公海上行使普遍管轄權(quán)，主要是針對(duì)國(guó)際普遍承認(rèn)的犯罪行為，主要包括販賣(mài)毒品、販賣(mài)努力、海盜活動(dòng)等。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，“所有國(guó)家應(yīng)該一起合作，制止任何地方的海盜行為”，規(guī)定各國(guó)一起通力合作、制止海盜的義務(wù)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還規(guī)定，“各國(guó)應(yīng)采取措施，防止和懲罰準(zhǔn)予懸掛該國(guó)旗幟的傳播販賣(mài)奴隸”，重點(diǎn)打擊奴隸販賣(mài)和毒品販賣(mài)的問(wèn)題。世界各國(guó)主要通過(guò)登臨權(quán)來(lái)實(shí)施普遍管轄權(quán)。如果認(rèn)為某國(guó)的飛機(jī)、軍艦、船舶等交通工作沒(méi)有按要求懸掛國(guó)旗，可以通過(guò)登臨權(quán)進(jìn)行臨檢。

2.2屬人管轄權(quán)

公海范圍內(nèi)進(jìn)行屬人管轄權(quán)的主要表現(xiàn)為“船旗國(guó)管轄”，主要對(duì)該國(guó)籍的船舶、人、事等進(jìn)行管轄。對(duì)于懸掛一國(guó)國(guó)旗的船舶，應(yīng)受到該國(guó)的管轄，對(duì)于懸掛兩國(guó)及以上國(guó)旗的船舶，應(yīng)視為無(wú)國(guó)籍船舶，任何國(guó)家都可以實(shí)行登臨權(quán)檢查。公海自由的核心在于“屬人管轄權(quán)”，船旗國(guó)對(duì)于懸掛其國(guó)旗的船舶具有專(zhuān)屬的管轄權(quán)。

2.3保護(hù)性管轄

保護(hù)性管轄權(quán)是針對(duì)公海水域污染情況而設(shè)置的，由于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，遠(yuǎn)洋航海事業(yè)的不斷發(fā)展，海洋污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。原來(lái)一般情況下，污染事故發(fā)生后，主要由船旗國(guó)進(jìn)行管轄，由于船旗國(guó)考慮到自身利益，不免托推責(zé)任。保護(hù)性管轄權(quán)是指當(dāng)發(fā)生水域污染后，由沿海國(guó)行使管轄權(quán)的一種方式，相對(duì)公平。

3 目前公海管轄權(quán)存在的問(wèn)題與對(duì)策

3.1對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家不利

公海管轄權(quán)中，普遍管轄權(quán)的原則從表面上看來(lái)較為平等，任何國(guó)家可以行使，但實(shí)際上只是海洋大國(guó)的“專(zhuān)屬管轄權(quán)”。由于廣大發(fā)展中國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)能力弱，無(wú)法遠(yuǎn)航到公海海域，勿論行使“普遍管轄權(quán)”；同時(shí)對(duì)于屬人管轄權(quán)，雖然任何國(guó)家都可以行使登臨權(quán)，扣押涉嫌犯罪行為的船舶，但是如果造成誤判，要進(jìn)行相應(yīng)賠償，許多發(fā)展中國(guó)家國(guó)際地位不高，不愿行使登臨權(quán)，不愿承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

3.2管轄盲區(qū)

對(duì)于保護(hù)性管轄，當(dāng)發(fā)生水域污染后，由沿海國(guó)行使管轄權(quán)，在實(shí)際行動(dòng)中，一般是由船旗國(guó)、港口國(guó)和沿海國(guó)三者進(jìn)行協(xié)調(diào)管轄，但是三者之間會(huì)存在一些交叉和盲區(qū)，造成管理的混亂，如“威望號(hào)”事件，大面積環(huán)境污染后，各國(guó)間相互推諉責(zé)任，造成相應(yīng)責(zé)任主體缺失。

3.3公海管轄權(quán)存在問(wèn)題的對(duì)策

正因?yàn)楣Ｄ壳按嬖诘膯?wèn)題，現(xiàn)有的公海管轄制度已經(jīng)無(wú)法完全控制或者解決這些問(wèn)題，對(duì)很多當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家是非常不利的現(xiàn)狀，并不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)多數(shù)國(guó)的保護(hù)意義，更不能夠?yàn)檎麄€(gè)世界的公海具有名副其實(shí)的保護(hù)意義。所以，改善現(xiàn)有的公海管轄制度，終結(jié)公海現(xiàn)有制度的量變，制定相對(duì)普適性的新制度，實(shí)現(xiàn)跨越達(dá)到制度的質(zhì)變將是努力的方向。

因此，盡快建立普遍適合于全球各國(guó)利益的國(guó)際專(zhuān)門(mén)的公海管理機(jī)構(gòu)非常必要。通過(guò)公海管理機(jī)構(gòu)，更加系統(tǒng)、綜合、完善地對(duì)公海上的違法行為，包括生態(tài)資源的破壞、漁業(yè)的肆意打撈、毒品或奴隸販賣(mài)等違法走私交易進(jìn)行約束，并且，公海上的航行、運(yùn)輸?shù)群戏ㄐ袨榫枋跈?quán)認(rèn)證并登記備案。

國(guó)際公海組織機(jī)構(gòu)的建立是必然需求，也是公海被統(tǒng)一管轄的必然發(fā)展趨勢(shì)。建立科學(xué)權(quán)威強(qiáng)勢(shì)的公海管轄組織能夠有效抑制個(gè)別國(guó)家出于私利損害而危害國(guó)際社會(huì)利益的行為，保護(hù)公海公共生物資源，保護(hù)公海正常活動(dòng)的有序進(jìn)行，是全球人類(lèi)利益長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)手段，為平衡本國(guó)利益與全球利益奠定基礎(chǔ)。

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