新時期基層環境監察執法能力建設探討

李光鑫

【摘要】：改革開放以來，我國經濟快速發展，社會事業繁榮發展，城鎮居民收入增加，經濟的發展令世界矚目。但同時，在一定程度上卻忽視了對環境的保護，對可持續發展、科學發展觀的重要性認識不足，難免為此欠下了沉重的環境債。在新時期，環境保護要為全面可持續發展護航，面對嚴峻的環境形勢，必須增強憂患意識、風險意識及責任意識，采取措施，積極應對，妥善解決。要做好環境保護工作就需依靠環境行政執法，切實加強基層環境執法能力建設，因為環境監察執法是一種具體直接的、微觀的環保執法行為。文章分析了環境監察執法工作中存在的主要問題，探討了加強基層環境監察執法能力建設的對策。

【關鍵詞】：基層；環境監察；能力建設；環境執法

環境保護是當前社會持續發展理念落實的重要依據，更是國內經濟水平提升的關鍵，其保護質量更是決定著基層環境監察執法工作是否成功。

1、基層環境監察執法工作的現狀

1.1法律條款可操作性低，部門職責劃分不清

現有法律法規條款過于籠統，缺乏具體操作細則，基層環境監察工作面臨執法難的現象。相關法律法規中處罰上限與下限差異大，難以公平實施；各行政部門職責劃分不清，監察與執法難以并行。我國環境監察工作人員隸屬于環保部，享有環境監察權，并無執法權，后續執法一般轉由當地公安機關執行，兩者銜接存在問題，造成發現違規現象難以及時處罰的現象。

1.2專業執法人員匱乏

若要實現環境治理可從基層環境監察的角度入手，提升執法能力，提高生態環境質量。在此背景下應充分發揮基層環境監察執法的重要性，為體現其主觀性、能動性優勢，利用執法機構構建的方式，配以專業的執法人員，從物力和財力、人力的多重角度，做好基層環境監察執法工作。然而實際情況卻與之相反，基層環境監察機構不合理、監察制度不健全、專業執法人員供給不足等現象頻繁出現，不僅影響執法工作的質量，還會對基層環境監察執法的重要性造成威脅。

1.3宣傳力度不夠

環境監察執法參與者的環境意識、法律意識不能適應新時期的要求，因此加強環境監察執法參與者自身的學習很重要。在公眾宣傳方面還有待進一步加強，投入的人力物力尚不足，仍缺少有效的長效機制。如對中小學生的環保意識教育、環保學校或環保社區的建設培育、網絡等媒體的宣傳力度不夠，大眾環境意識薄弱等，說明環境保護知識的宣傳普及還有很長的路要走。

1.4監察部門執法手段單一，地方保護性強

基層環境監察部門缺乏強制執行手段，一般采取下發處罰通知的辦法，后續執行程度低。即便下達處罰，如果企業不予執行，監察機關只能采取申訴，但申訴流程周期長，有的甚至長達一年之久，不僅執法不及時，還會加劇環境污染；另外地方保護性強，易形成地方行政干預。問題企業往往影響當地GDP發展，在經濟利益與環境保護之間，地方政府往往選擇前者，造成行政執法障礙。

2、加強基層環境監察執法能力應采取的措施

2.1提高執法人員整體素質

加強基層環境監察執法能力，首要解決的問題是提高執法人員整體素質。通過執法人員工作素質與監察能力的提升，使其能夠積極從事基層監察工作，從而貫徹落實基層環境監察的現實意義。

（1）在聘用執法人員時采用人才選拔制度，即公開招聘、定向招聘人才選拔機制，從而對執法人員學歷、文化程度與專業性進行嚴格控制。

（2）依據當前基層環境監察現狀，對執法人員開展定期培訓工作，以此提升人員的專業能力與職業修養，更可有效促進執法人員隊伍整體凝聚力的營造。

（3）環境監察學術研討會的進行，將監察執法中常見問題進行呈現，通過執法人員間的協調和溝通，加之對社會意見的吸取，制定合理解決方案，提高基層環境監察執法力度。

2.2強化執法力度

當前局勢下關于執法力度的強化是在執法手段片面、操作性低等角度提出，為了改變執法力度不足的問題可從以下幾點出發：

（1）改變原有基層環境監察部門執法手段，結合國外執法經驗，依據基層環境監察現狀，積極做好執法手段更改與優化工作，豐富環境監察內容。

（2）傳統背景下基層環境監察執法隊伍以“兩人一組”的方式呈現，雖然可在一定程度上提高監察效率，但由于執法隊伍職責與權利分布不均等狀況，嚴重影響執法工作的開展。對此在實際的基層環境監察執法工作中，應采用與時俱進和積極改變的態度，對環境監察隊伍職責進行細化，并將執法人員以小組的方式呈現，即“一人犯錯全員受罰”原理。

（3）完善環境監察處罰體系。單一處罰方式的運用，短時間內可要求企業或個人對違規行為進行整改，長此以往會在思想上形成慣性，認為無論何種行為，處罰方式與結果均相同，從而違規行為頻繁出現。而通過環境監察處罰體系的完善，采用多角度企業或個人處罰制度，彰顯監察執法工作的可行性與有效性。

2.3保證環境監察經費，完善監察設備

切實落實環境監察工作，政府應加強財政扶持力度，保證環境監察工作經費充足。現階段需要全面更新環境監察設備，盡快解決監察人員監測設備不足，加強高科技監察手段，改變過去單一靠人工進行監督的方法。同時，地方政府加強對重污企業的扶持與監督，保證其排污設備的完善，擴大其污染排放的自控能力，從根本上減少環境污染的發生。

2.4加強地方政府環境監察意識

加強對地方政府環境監察的監督，督促地方政府們深入學習環境監察相關知識，培養地方政府自覺進行環境監察的意識，規避地方保護的發生。深入貫徹習近平主席“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，以消除地方保護對環境監察的干擾。

結語

總而言之，隨著社會的快速發展，環境問題日趨突出，為實現我國新時期經濟社會與環境的協調可持續發展的總目標，需要進一步完善基層環境監察行政執法責任制，加強基層環境監察能力建設，使環境監察行政執法成為經濟發展的“助推器”，促使國民經濟可持續、快速健康發展。環境監管執法是落實環境保護法律法規和政策的最直接手段，也是保護生態環境、維護群眾環境權益的最有力措施，環境執法監督是環保部門的立局之本。

【參考文獻】：

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